COLOMBIA Encuesta de Cultura Política - ECP 2008

Survey of Political Culture

Other Household Survey ANTECEDENTES DE LA OPERACIÓN ESTADÍSTICA

Las encuestas de opinión pública se han vuelto muy populares en Latinoamérica, sobre todo en lo que tiene que ver con temas que sensibilizan fuertemente a la ciudadanía en torno a aspectos políticos. Estos estudios nacen de la necesidad de “la academia, los políticos, los gestores de políticas públicas, los medios de comunicación y la propia opinión pública de contar con encuestas bien diseñadas y responsablemente implementadas que midan, regularmente y con una metodología consistente, las percepciones de la sociedad civil sobre sus instituciones, la calidad de su democracia, los partidos políticos y su desempeño como representantes de los intereses ciudadanos”. (Universidad de los Andes - Universidad de Vanderbilt, "Proyecto de Opinión pública de América Latina", 2005)

En ese sentido, desde la década de los setenta, el DANE ha sido consciente de la creciente necesidad de generar información estratégica que contribuya al análisis de diversos fenómenos sociales y políticos, especialmente con respecto al estudio de las tendencias electorales en el país. El primer estudio a profundidad sobre percepción electoral, se desarrolló en convenio con la Universidad de los Andes y se basó en la encuesta de análisis de motivación de participación electoral, que buscaba medir el comportamiento electoral de los habitantes de Bogotá (Cfr. Losada & Mills; 1970: 1-55).

Durante los últimos años se han promovido varias iniciativas que permiten retomar algunas variables de la cultura política colombiana para ser analizadas, como, por ejemplo, la prueba piloto realizada en el año 2004 en el marco del trabajo con la Comunidad Andina de Naciones, en la cual se incluyó un módulo dentro de la Encuesta Continua de Hogares, donde se indagaron temas relacionados con gobernabilidad, democracia y participación ciudadana. Sin embargo, hasta ahora ninguna ha logrado consolidarse como lo ha hecho la encuesta presentada en este documento.

Con relación a lo anterior, a nivel nacional se ha generado una serie de experiencias. En primer lugar, se encuentra la Encuesta de Legitimidad Institucional realizada por el Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales -IEPRI- de la Universidad Nacional. En este estudio se consultó la opinión de los colombianos sobre la confianza que tienen en sus instituciones. La encuesta aborda temas relacionados con la participación, la confianza institucional, el apoyo a los partidos políticos, el apoyo a la democracia y perspectivas frente a las elecciones.

Por otra parte, la Encuesta Bienal de Culturas 2001-2007 realizada por el Instituto Distrital de Cultura y Turismo -IDCT-, a través del Observatorio de Culturas, indaga sobre temas relacionados con cultura urbana, política, arte y patrimonio, entre otros temas. Se resalta el diseño y la aplicación de un sistema de medición que permitiera, por una parte, cuantificar las metas relativas al cumplimiento de las normas y el fortalecimiento de la cultura democrática en la ciudad y, por otra, medir de manera más objetiva el impacto de los programas adelantados por la Administración Distrital.

EXPERIENCIA ENCUESTA DE CULTURA POLÍTICA 2007

A través del proceso de estructuración (2007-2008) el equipo técnico en conjunto con las territoriales y subsedes, obtuvieron una serie de elementos importantes que determinaron el desarrollo de mejoras y ajustes a la investigación en diferentes campos.

En primer lugar, se logro ampliar la muestra a fin de entregar datos con mayores desagregaciones geográficas que permitieran identificar detalladamente las percepciones de los ciudadanos sobre diferentes fenómenos políticos. En segundo lugar se realizaron mejoras en el aplicativo de enlistamiento y recolección con el propósito de garantizar la generación de reportes de cobertura diarios.

Asimismo, se lograron ajustar los lineamientos operativos con base en la experiencia del año 2007, a fin de obtener un mayor rendimiento hombre/día y disminuir la tasa de encuestas incompletas. Otro aspecto a resaltar es la mejora en la estrategia y metodología del plan de capacitación y sensibilización a partir de la promoción de la participación y la interacción entre cada uno de los actores del proceso (equipos DANE Central - territoriales - subsedes). Por último, se evaluó cada uno de los módulos temáticos y se buscó complementar los diferentes temas, teniendo en cuenta la pertinencia y las valoraciones realizadas por diferentes sectores y/o entidades que participaron en el proceso de evaluación temática.

Con los anteriores elementos se lograron mejorar los principales componentes de las etapas que intervienen en el proceso de desarrollo de la ECP, con el objetivo de llevar a cabo una operación estadística confiable y de calidad.

REFERENTES INTERNACIONALES

En el ámbito internacional, los Institutos de Estadística (INES) de Francia, Suecia y Canadá realizan estudios dirigidos hacia temas como la participación electoral; intermitencia del voto (votantes sistemáticos y abstencionistas sistemáticos), los cuales han servido de referencia al manejo temático de la investigación.

Sin embargo, el primer gran aporte lo realizó el Proyecto de Opinión Pública de América Latina (LAPOP), considerado uno de los ejemplos más exitosos en la generación de este tipo de investigaciones. Estos cuentan con una periodicidad anual que permite realizar análisis comparativos de los cambios de percepción política que se presentan en los diferentes países de Latinoamérica y en otras regiones como Norteamérica, Europa y África.

En Colombia, apoyada por la Universidad de los Andes y la Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos, la encuesta se viene aplicando ininterrumpidamente desde 2004. De esta forma, se constituye como uno de los principales referentes para estudiar la opinión pública colombiana frente al tema político. Su importancia radica en la variedad de temas que aborda y su relación con los fenómenos políticos, lo cual permite realizar análisis de múltiples elementos identificando su causalidad y sus resultados.

Otro referente lo desarrolla la Corporación Latinobarómetro, la cual funciona como una corporación de derecho privado sin fines de lucro, con sede en Santiago de Chile y tiene la responsabilidad de llevar a cabo el estudio Latinobarómetro tanto en la ejecución del proyecto como en la distribución de los datos. Su consejo asesor internacional está constituido por los académicos de varios países que se han involucrado en el estudio por su experiencia

en estudios empíricos.

El Latinobarómetro realiza anualmente una encuesta en 18 países de la región, aplicando un cuestionario idéntico, con una unidad metodológica y técnica que permite la representación de las opiniones, actitudes, comportamientos y valores de los universos medidos.

Otro referente para la investigación es la encuesta sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas (ENCUP)5 aplicada por la Secretaría de Gobernación de México. Este proceso liderado por la Dirección General de Cultura Democrática y Fomento Cívico de México, tiene como objetivo diagnosticar y conocer el estado de la cultura política y las prácticas ciudadanas prevalecientes entre los ciudadanos mexicanos. Se han realizado tres levantamientos correspondientes a los años 2001, 2003 y 2007.

Por último, estudios de países como Bolivia, Nicaragua, Paraguay y República Dominicana6 sobre Democracia y Cultura Política, han aportado elementos conceptuales y técnicos para el mejoramiento de la encuesta que aplica el DANE. Estos son básicamente formas de realizar preguntas o fraseos, planteamiento de opciones de respuesta y abordaje de los distintos temas.

Número de ID DANE-DIRPEN-ECP-2008

OBJETIVO GENERAL

Generar información estadística estratégica que permita caracterizar aspectos de la cultura política colombiana, basados en las percepciones de los ciudadanos sobre su entorno político, como insumo para diseñar políticas públicas dirigidas a fortalecer la democracia colombiana.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Los aspectos a analizar se plasmaron en tres objetivos específicos que dieron alcance a cada uno de los módulos temáticos de la encuesta, estos son:

- Identificar los factores asociados a la participación ciudadana en Colombia.

- Caracterizar los factores que determinan la participación política y la abstención electoral en Colombia.

- Conocer el nivel de apoyo de los ciudadanos colombianos a la democracia y determinar los factores que están asociados a este respaldo.

CONTENIDO TEMÁTICO

Para la investigación, la Cultura Política comprende el conjunto de conocimientos, actitudes, creencias y evaluaciones de los ciudadanos acerca del sistema político. Frente a esta definición, la encuesta analiza las siguientes variables:

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

- Nivel de conocimiento ciudadano de los mecanismos y espacios de participación.

- Motivaciones que impulsan a los ciudadanos a utilizar los mecanismos y espacios de participación.

- Obstáculos que restringen en mayor medida la participación ciudadana.

- Percepción de los ciudadanos frente a la eficacia de la participación ciudadana como una forma de incidir en los asuntos públicos.

- Participación no convencional y sus motivaciones.

- Formas de organización social más comunes y sus determinantes.

ELECCIONES Y PARTIDOS POLÍTICOS

- Nivel de confianza de los colombianos en el proceso electoral.

- Percepción del ciudadano frente a la capacidad de incidir en su entorno político a través del voto.

- Motivaciones de los ciudadanos frente a la participación electoral.

- Percepción de los ciudadanos frente a los partidos políticos y determinantes de la filiación.

- Percepción frente a la participación de las mujeres en cargos de elección popular.

DEMOCRACIA

- Conocimiento que tienen los ciudadanos del concepto de democracia en Colombia.

- Preferencia de los ciudadanos de la Democracia como sistema político frente a otros regímenes no democráticos.

- Valoraciones de los ciudadanos acerca del desempeño de la democracia colombiana.

- Nivel de tolerancia de los ciudadanos frente a situaciones que determinan el clima político.

- Interés de los ciudadanos colombianos frente al tema político.

Tema	Vocabulario	URI
Elecciones [4.3]	CESSDA	http://www.nesstar.org/rdf/common
Gobierno, sistemas políticos y organizaciones políticas [4.4]	CESSDA	http://www.nesstar.org/rdf/common
Comportamientos, actitudes y opiniones políticas [4.6]	CESSDA	http://www.nesstar.org/rdf/common
Ideología política [4.7]	CESSDA	http://www.nesstar.org/rdf/common

Acción de Cumplimiento, Acciones de Grupo, Acción de tutela, Acción Popular, Abstención política, Agrupaciones benéficas o voluntariados, Alcaldía, Asambleas Departamentales, Asociaciones Culturales, Audiencias Públicas, Cámara, Cabildo Abierto, Certificado de votación/electoral, Concejo Municipal-Distrital, Consulta Popular, Corrupción Política, Cultura política, Democracia, Derecha política, Derecho de petición, Discriminación, Eficacia Política, Elecciones libres, Gobernabilidad Democrática, Gobernación, Juntas de Acción Comunal, Juntas Administradoras Locales, Juntas de Trabajo Comunitario, Iniciativa Popular Legislativa y Normativa, Izquierda política, Legitimidad Democrática, Mecanismos de participación ciudadana, Oposición política, Organizaciones de Ciudadanos, Participación Política, Participación ciudadana, Partido político, Plebiscito, Proceso Electoral, Referendo, Revocatoria del Mandato, Senado, Sistema electoral, Sistema Judicial, Veedurías Ciudadanas, Voto popular COBERTURA GEOGRÁFICA

Para el caso de la Encuesta de Cultura Política, la cobertura geográfica es total nacional cabeceras municipales.

DESAGREGACIÓN GEOGRÁFICA

Regional

UNIVERSO DE ESTUDIO

Las personas de 18 años y más, residentes en los hogares particulares de las cabeceras municipales del Territorio Nacional. No se incluyen en la muestra:

- Los lugares especiales de alojamiento como: cárceles o centros de rehabilitación penitenciarios, orfanatos o albergues infantiles, hogares geriátricos o asilos de ancianos, conventos, seminarios o monasterios, internados de estudio, cuarteles guarniciones o estaciones de policía, campamentos de trabajo, albergues para desplazados y reinsertados, centros de rehabilitación no penitenciarios, ni unidades económicas o agropecuarias.

- Resto: personas ubicadas en las zonas rurales del país.

- Personas menores de 18 años que no cuentan con la edad para ejercer el derecho al voto.

POBLACIÓN OBJETIVO

Las personas de 18 años y más, residentes en los hogares particulares de las cabeceras municipales del Territorio Nacional

Nombre	Abreviación	Dependencia	Rol
Ricardo Valenzuela Gutiérrez	rrvalenzuelag@dane.gov.co	Dirección de Regulación, Planeación, Estandarización y Normalización - DIRPEN	Coordinador PAD
Astrid Caro Ramírez	acaror@dane.gov.co	Dirección de Regulación, Planeación, Estandarización y Normalización - DIRPEN	Documentador PAD
Damaso Ivan Chavarria Gil	dichavarriag@dane.gov.co	Dirección de Regulación, Planeación, Estandarización y Normalización - DIRPEN	Verificador PAD
Rafael Humberto Zorro Cubides	rhzorroc@dane.gov.co	Dirección de Regulación, Planeación, Estandarización y Normalización - DIRPEN	PAD

2010-02-03COL_DANE_ECP_2008