{"doc_desc":{"title":"EDID_2008","idno":"COL_DANE_EDID_2008","producers":[{"name":"Ricardo Valenzuela Guti\u00e9rrez","abbreviation":"rrvalenzuelag@dane.gov.co","affiliation":"Departamento Administrativo Nacional de Estad\u00edstica - Direcci\u00f3n de Regulaci\u00f3n, Planeaci\u00f3n, Estandarizaci\u00f3n y Normalizaci\u00f3n - DIRPEN","role":"Coordinador PAD    "},{"name":"Marly Johanna T\u00e9llez L\u00f3pez","abbreviation":"mjtellezl@dane.gov.co","affiliation":"Departamento Administrativo Nacional de Estad\u00edstica - Direcci\u00f3n de Regulaci\u00f3n, Planeaci\u00f3n, Estandarizaci\u00f3n y Normalizaci\u00f3n - DIRPEN","role":"Documentador PAD"},{"name":"Paola Fernanda Medina Tovar","abbreviation":"pfmedinat@dane.gov.co","affiliation":"Departamento Administrativo Nacional de Estad\u00edstica - Direcci\u00f3n de Regulaci\u00f3n, Planeaci\u00f3n, Estandarizaci\u00f3n y Normalizaci\u00f3n - DIRPEN","role":"Verificador PAD"},{"name":"Rafael Humberto Zorro Cubides","abbreviation":"rhzorroc@dane.gov.co","affiliation":"Departamento Administrativo Nacional de Estad\u00edstica - Direcci\u00f3n de Regulaci\u00f3n, Planeaci\u00f3n, Estandarizaci\u00f3n y Normalizaci\u00f3n - DIRPEN","role":"PAD"}],"prod_date":"2009-09-18"},"study_desc":{"title_statement":{"idno":"DANE-DIRPEN-EDID-2008","title":"Encuesta sobre Ambiente y Desempe\u00f1o Institucional Departamental - EDID - 2008","alt_title":"EDID","translated_title":"Departamental Environment and Institutional Performance Survey"},"authoring_entity":[{"name":"Direcci\u00f3n de Regulaci\u00f3n, Planeaci\u00f3n, Estandarizaci\u00f3n y Normalizaci\u00f3n - DIRPEN","affiliation":""}],"production_statement":{"producers":[{"name":"Direcci\u00f3n de Regulaci\u00f3n, Planeaci\u00f3n, Estandarizaci\u00f3n y Normalizaci\u00f3n - Encuesta sobre Ambiente y Desempe\u00f1o Institucional Departamental","affiliation":"Departamento Administrativo Nacional de Estad\u00edstica - DANE  ","role":"Equipo T\u00e9cnico"}],"copyright":"Ley 1032 de 2006","funding_agencies":[{"name":"Departamento Administrativo Nacional de Estad\u00edstica","abbreviation":"DANE","role":"Ejecutor"}]},"distribution_statement":{"contact":[{"name":"Amanda Lucia Soto Agudelo","affiliation":"DIRPEN - DANE","email":"alsotoa@dane.gov.co","uri":""}]},"series_statement":{"series_name":"Enterprise Survey [en\/oth]","series_info":"ANTECEDENTES DE LA OPERACI\u00d3N ESTAD\u00cdSTICA\n\nLa investigaci\u00f3n sobre el desempe\u00f1o de las entidades territoriales se dise\u00f1\u00f3 y ejecut\u00f3 en 2004, con el nombre de Encuesta sobre Desempe\u00f1o Institucional Departamental, en el marco de un memorando de entendimiento, celebrado entre el DANE, la Corporaci\u00f3n Transparencia por Colombia, el Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n y el Programa Presidencia de Lucha contra la Corrupci\u00f3n. El DANE, dentro de la l\u00f3gica de la demanda, se encarg\u00f3 de la organizaci\u00f3n de los operativos, mientras la Corporaci\u00f3n aport\u00f3 un cuestionario estructurado. Este esquema interinstitucional termin\u00f3 en marzo de 2005, raz\u00f3n por la cual termin\u00f3 la operaci\u00f3n estad\u00edstica. \n\nSin embargo, en el a\u00f1o 2007, la Direcci\u00f3n de Regulaci\u00f3n, Planeaci\u00f3n, Estandarizaci\u00f3n y Normalizaci\u00f3n - DIRPEN del DANE, decidi\u00f3 retomar esta operaci\u00f3n, desde su dise\u00f1o, ejecuci\u00f3n y an\u00e1lisis, con el nombre de Encuesta sobre Ambiente y Desempe\u00f1o Institucional Departamental -EDID-.  Inicialmente se constituy\u00f3 un marco de referencia, que fue consistente con las teor\u00edas organizacionales y los componentes tem\u00e1ticos derivados, que consideran organizaciones multilaterales como el Banco Mundial y las Naciones Unidas para caracterizar la gobernanza, la gobernabilidad y el buen gobierno de las instituciones p\u00fablicas. Adicionalmente, la operaci\u00f3n consider\u00f3 las dimensiones de la descentralizaci\u00f3n (administrativa, pol\u00edtica y fiscal), que los expertos locales e internacionales han considerado pertinentes para la medici\u00f3n de la profundizaci\u00f3n de la autonom\u00eda de los gobiernos territoriales. \n\nFinalmente, en el a\u00f1o 2008 se introdujeron nuevos componentes tem\u00e1ticos en el instrumento de recolecci\u00f3n, con el prop\u00f3sito de obtener percepciones respecto al proceso de planeaci\u00f3n del desarrollo, al control de las pr\u00e1cticas irregulares en las entidades territoriales, a la disposici\u00f3n honesta de las autoridades y la capacidad de liderazgo y legitimidad de los mandatarios locales. \n\nLo anterior ha producido una ganancia para el DANE, pues dentro de la estrategia de ampliar su campo de acci\u00f3n, esta encuesta contribuye a aminorar las asimetr\u00edas de informaci\u00f3n, existentes entre los actores del desarrollo, mediante la generaci\u00f3n de informaci\u00f3n estad\u00edstica estrat\u00e9gica que apunte a identificar en qu\u00e9 medida se garantiza el derecho a la funci\u00f3n p\u00fablica, y c\u00f3mo las entidades territoriales mejoran la calidad de vida de la sociedad, dentro de una \u00f3ptica de generaci\u00f3n de valor p\u00fablico. \n\n\nREFERENTES INTERNACIONALES\n\nLa encuesta toma como referentes los estudios e investigaciones adelantadas por el Banco Mundial con respecto a la medici\u00f3n de aspectos relacionados con la gobernabilidad y la gobernanza. Espec\u00edficamente, la Encuesta de Desempe\u00f1o Departamental -EDID, adapta dentro de su marco te\u00f3rico, las recomendaciones realizadas por el Banco Mundial en el documento \u201cPublic officials and their institutional environment: An analytical model for assessing the impact of institutional change on public sector performance\u201d, el cual presenta un marco anal\u00edtico para el dise\u00f1o de una serie de  encuestas de lo publico (official\u00b4s view), del entorno institucional y analiza la informaci\u00f3n generada en quince pa\u00edses. En este documento se describe c\u00f3mo los resultados de la encuesta dan un mapa general del sector p\u00fablico, sus fortalezas, debilidades, y c\u00f3mo pueden ofrecen una aproximaci\u00f3n a la identificaci\u00f3n de posibles beneficios de las reformas.  \n\nDe esta forma,  se construye la premisa fundamental de la EDID en la que el actuar de lo p\u00fablico  y, por tanto, el desempe\u00f1o de la organizaci\u00f3n - depender\u00e1 del entorno institucional en el que se encuentran sus servidores p\u00fablicos, evitando posiciones contra el gobierno y entendiendo que el mal funcionamiento laboral puede ser por mal desempe\u00f1o o por que el ambiente en el que se trabaja no es el apropiado.\n\nLos indicadores b\u00e1sicos que presenta el documento se desarrollan en t\u00e9rminos de credibilidad en las reglas, credibilidad en las pol\u00edticas y recursos adecuados y suficientes para definir el entorno institucional; ahora bien, para medir el desempe\u00f1o presenta la gesti\u00f3n por resultados, rendici\u00f3n de cuentas y satisfacci\u00f3n o bienestar laboral. En este sentido, la EDID procura desarrollar estos mismos indicadores para lo que establece literales dirigidos a los temas centrales que se desarrollan en el documento del banco mundial e incluye adem\u00e1s tem\u00e1ticas territoriales como lo es la descentralizaci\u00f3n. \n\nPara el dise\u00f1o de la encuesta, tambi\u00e9n se considera la experiencia de la Corporaci\u00f3n Transparencia Internacional, organismo que ha adelantado mediciones que buscan aproximarse directa y objetivamente a las actuaciones de las entidades p\u00fablicas territoriales. \n\nAl respecto, desde 1995, se publica el \u00cdndice de Percepci\u00f3n de la Corrupci\u00f3n (IPC) por la Corporaci\u00f3n Transparencia por Colombia,  el cual busca medir espec\u00edficamente el grado de corrupci\u00f3n presente en las entidades p\u00fablicas territoriales y en los pol\u00edticos, definiendo la corrupci\u00f3n como el abuso del poder para favorecer intereses privados.\n\nEn este sentido, viendo la importancia de involucrar el tema de corrupci\u00f3n para una encuesta de ambiente y desempe\u00f1o institucional, se ha incluido literales en la encuesta que dan respuesta a la premisa de que a un buen funcionamiento de la entidad mejor es su desempe\u00f1o y menos se presentan pr\u00e1cticas irregulares o \u201ccorrupci\u00f3n\u201d.\n\nA continuaci\u00f3n, se hacen las siguientes recomendaciones o aclaraciones adaptadas por la EDID sobres estos dos referentes:\n\n- La EDID presenta cuatro \u00edndices generales de desarrollo institucional de los entes territoriales en t\u00e9rminos de Gobernabilidad y Gobernanza, que permiten conocer el nivel de fortalecimiento institucional que han recibido los \u00e1mbitos administrativo y pol\u00edtico donde se desenvuelven.\n\t\n- La EDID estudia si las entidades territoriales cumplen con unas condiciones m\u00ednimas organizacionales, favorables al desarrollo territorial.\n\n- La EDID no realiza un diagn\u00f3stico profundo sobre las entidades territoriales; por el contrario, es un instrumento que ayuda al desarrollo de reformas al modelo de descentralizaci\u00f3n el cual se ha venido adoptando\n\n- La EDID est\u00e1 dirigida a obtener informaci\u00f3n sobre percepciones o creencias que tienen los servidores, respecto a acciones o comportamientos esperados dentro de la entidad territorial. En esa medida, no pretende ofrecer una fotograf\u00eda de la realidad pues para ello se aproximan otros instrumentos de medici\u00f3n, como los \u00cdndices de Transparencia Departamental y Municipal, generados por la Corporaci\u00f3n Transparencia por Colombia."},"study_info":{"keywords":[{"keyword":"Ambiente institucional administrativo","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Ambiente institucional pol\u00edtico","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Autonom\u00eda administrativa","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Autonom\u00eda pol\u00edtica","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Bienestar laboral","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Capacidad administrativa","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Capacidad financiera","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Certificaci\u00f3n de la calidad","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Credibilidad en la planeaci\u00f3n","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Credibilidad en las competencias","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Credibilidad en las reglas","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Desempe\u00f1o institucional administrativo","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Desempe\u00f1o institucional pol\u00edtico","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Funcionario de libre nombramiento y remoci\u00f3n","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Gesti\u00f3n por resultados","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Gesti\u00f3n p\u00fablica territorial","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Influencia indebida","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Liderazgo","vocab":"","uri":""},{"keyword":"M\u00e9ritos","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Pr\u00e1ctica irregular","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Rendici\u00f3n de cuentas","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Resultados de la organizaci\u00f3n","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Resultados de las pol\u00edticas p\u00fablicas","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Servidor p\u00fablico administrativo u operativo","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Servidor p\u00fablico directivo, asesor o ejecutivo","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Servidor p\u00fablico profesional o t\u00e9cnico","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Sistema de gesti\u00f3n de calidad","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Veedur\u00edas ciudadanas","vocab":"","uri":""}],"topics":[{"topic":"Relaciones laborales\/Conflictos laborales [3.3]","vocab":"CESSDA","uri":"http:\/\/www.nesstar.org\/rdf\/common"},{"topic":"Condiciones de trabajo [3.6]","vocab":"CESSDA","uri":"http:\/\/www.nesstar.org\/rdf\/common"}],"abstract":"Desde mediados de los ochenta, el proce\u00adso de descentralizaci\u00f3n en Colombia ha recibido un impulso en sus componentes administrativo, pol\u00edtico y fiscal. Este pro\u00adceso ha estado acompa\u00f1ado del forta\u00adlecimiento institucional de las entidades territoriales para que los tres ejes avancen conjuntamente. Sin embargo, en el \u00e1mbito territorial, estos ajustes no se han imple\u00admentado en paralelo. \n\nPor consiguiente, entre las entidades te\u00adrritoriales existen diferencias en su infra\u00adestructura institucional, m\u00e1s complejas en unas que otras por razones de escala en la prestaci\u00f3n de bienes y servicios p\u00fablicos. Por ejemplo, en el \u00e1mbito departamental, se presentan divergencias, respecto a la eficacia y eficiencia administrativa con la que atienden sus funciones. Aunque exis\u00adten indicadores de tipo cuantitativo, para medir tales divergencias, no se cuenta con mediciones cualitativas obtenidas de percepciones de los actores del desa\u00adrrollo regional. \n\nCon el fin de caracterizar el desarrollo institucional territorial, a partir de las per\u00adcepciones de sus servidores p\u00fablicos1, el DANE identific\u00f3 como una tarea priori\u00adtaria el montaje de una nueva operaci\u00f3n estad\u00edstica para determinar qu\u00e9 tanta gobernanza y gobernabilidad han alcan\u00adzado las entidades territoriales a partir de los cambios institucionales introducidos. \n\nEl DANE identific\u00f3 en el marco del Plan Estrat\u00e9gico Nacional de Estad\u00edstica (PENDES), que en el \u00e1mbito del sector p\u00fablico local predomina informaci\u00f3n sobre finanzas p\u00fablicas y empleo que no est\u00e1 acompa\u00f1ada de indicadores (de corte lon\u00adgitudinal y transversal), sobre el desarrollo institucional de las entidades territoriales. \n\nLa integraci\u00f3n de una operaci\u00f3n esta\u00add\u00edstica en esa direcci\u00f3n permite comple\u00admentar la tarea de consolidaci\u00f3n de un conjunto de informaci\u00f3n sobre el sec\u00adtor p\u00fablico territorial, que se caracterice por generar informaci\u00f3n \u00fanica, p\u00fablica, confiable, oportuna y accesible; esto con el fin de que en el seno del Sistema Estad\u00edstico Nacional (SEN) se empiece a implementar un m\u00f3dulo relacionado con la Administraci\u00f3n P\u00fablica departamental, el cual se vincule a un subsistema de infor\u00admaci\u00f3n pol\u00edtica. \n\nEn ese orden de ideas, en 2007 la Direcci\u00f3n de Regulaci\u00f3n, Planeaci\u00f3n, Estandarizaci\u00f3n y Normalizaci\u00f3n, (DIRPEN) del DANE, con base en la Encuesta so\u00adbre Ambiente y Desempe\u00f1o Institucional Departamental (EDID) dio inicio a la crea\u00adci\u00f3n de un acervo de informaci\u00f3n estad\u00eds\u00adtica estrat\u00e9gica en materia de gobernanza y gobernabilidad en el sector p\u00fablico terri\u00adtorial. Este prop\u00f3sito contribuye al desa\u00adrrollo de uno de los ejes del Plan Nacional de Desarrollo, que busca la consolidaci\u00f3n de un estado gerencial. \n\nA partir de la EDID se generan cuatro \u00edndi\u00adces de desarrollo institucional de los entes territoriales, que permiten conocer el nivel de fortalecimiento institucional que han re\u00adcibido los \u00e1mbitos administrativo y pol\u00edtico donde se desenvuelven. \n\nCon estos elementos en mente, la EDID pretende proporcionar a la sociedad co\u00adlombiana informaci\u00f3n estad\u00edstica actuali\u00adzada y estrat\u00e9gica sobre la percepci\u00f3n que tienen los servidores p\u00fablicos del desarro\u00adllo institucional de los entes territoriales. En consecuencia, la informaci\u00f3n genera\u00adda servir\u00e1 de apoyo para el mejoramiento de la pol\u00edtica p\u00fablica en descentralizaci\u00f3n. \n\nLa encuesta se realiza por muestreo probabil\u00edstico en 32 gobernaciones y el Distrito Capital. La recolecci\u00f3n de infor\u00admaci\u00f3n se efect\u00faa en formularios electr\u00f3\u00adnicos por autodiligenciamiento en DMC y a trav\u00e9s de la p\u00e1gina web del DANE, por los servidores p\u00fablicos seleccionados aleatoriamente en la muestra.","time_periods":[{"start":"2008","end":"2008","cycle":"Anual"}],"coll_dates":[{"start":"2008-09-15","end":"2008-10-31","cycle":"Anual"}],"nation":[{"name":"COLOMBIA","abbreviation":"COL"}],"geog_unit":"COBERTURA TEM\u00c1TICA \n\nAmbiente y desempe\u00f1o institucional de los gobiernos centrales departamentales y del Distrito Capital. \n\n\nDESAGREGACI\u00d3N GEOGR\u00c1FICA \n\nLas sedes centrales de las gobernaciones, el Distrito Capital y las regiones (V\u00e9ase Anexo B) en las que est\u00e1n ubicadas estas entidades territoriales.","analysis_unit":"UNIDAD DE OBSERVACI\u00d3N: son los servido\u00adres p\u00fablicos territoriales.\n\n\nUNIDAD DE AN\u00c1LISIS: corresponde a cada entidad territorial (gobernaciones y Distrito Capital), \u00e1reas geogr\u00e1ficas seg\u00fan clasifi\u00adcaci\u00f3n por regiones NUTE y total territorial.\n\n\nUNIDAD DE MUESTREO: corres\u00adponde a los servidores que pertenecen a alguno de los estratos dentro de la gober\u00adnaci\u00f3n y el distrito capital\n\nNivel 1 Directivos, asesores y ejecutivos\nNivel 2 Profesionales y t\u00e9cnicos\nNivel 3 Operarios y administrativos","universe":"UNIVERSO DE ESTUDIO\n\nLos servidores p\u00fablicos de planta, pertenecientes a cualquiera de las gobernaciones del territorio nacional y del Distrito Capital (Bogot\u00e1 D.C.).\n\n\nPOBLACI\u00d3N OBJETIVO\n\nLos servidores p\u00fablicos de planta con anti\u00adg\u00fcedad superior a un a\u00f1o pertenecientes a cualquiera de las gobernaciones del territorio nacional y del Distrito Capital (Bogot\u00e1 D.C.).","data_kind":"Encuesta por muestreo (ssd)","notes":"OBJETIVO GENERAL\n\nEl prop\u00f3sito de esta encuesta consiste en obtener la percepci\u00f3n que tienen los servidores p\u00fablicos territoriales sobre el ambiente y el desempe\u00f1o institucional de las entidades territoriales (32 gobernaciones y el Distrito Capital), en los \u00e1mbitos administrativo y pol\u00edtico.\n\n\nOBJETIVOS ESPEC\u00cdFICOS\n\n- Obtener informaci\u00f3n acerca de la percepci\u00f3n de los servidores p\u00fablicos territoriales sobre el ambiente y el desempe\u00f1o institucional en su entidad territorial, a fin de caracterizar los avances en el campo administrativo.\n\n- Recoger informaci\u00f3n sobre la percepci\u00f3n de los servidores p\u00fablicos territoriales respecto al ambiente y desempe\u00f1o institucional en la entidad territorial, con el prop\u00f3sito de caracterizar los avances en el \u00e1mbito pol\u00edtico.\n\n- Generar cuatro \u00edndices de desarrollo institucional de los entes territoriales, dos relacionados con el \u00e1mbito administrativo, y otros dos con la esfera pol\u00edtica.\n\n\nCONTENIDO TEM\u00c1TICO\n\nEl ambiente institucional y el desempe\u00f1o de una entidad territorial indican el grado de gobernanza y gobernabilidad, respectivamente. En el primer caso, se refiere a su capacidad para implementar y monitorear los cambios de pol\u00edtica en el sector p\u00fablico, tanto internos como externos. Esto depende de una serie de factores que afectan el desenvolvimiento de los servidores de distintos niveles y distintos a\u00f1os de antig\u00fcedad, con respecto a los procesos organizacionales en que se encuentren involucrados. \n\nEn vista de que los ejes fundamentales de operacionalizaci\u00f3n de la encuesta recaen sobre los conceptos de ambiente y desempe\u00f1o institucional, vale la pena mencionar c\u00f3mo se adaptaron para que el instrumento de recolecci\u00f3n fuera amigable de frente a la poblaci\u00f3n objetivo, es decir, los servidores p\u00fablicos. \n\nEn esa medida, la encuesta considera el ambiente institucional como la disposici\u00f3n de la entidad para seguir reglas, ejecutar pol\u00edticas y administrar recursos. As\u00ed, establece el grado de aceptaci\u00f3n y credibilidad respecto a estos factores fundamentales. En esa medida, si la aceptaci\u00f3n es elevada hay un ambiente favorable para su realizaci\u00f3n e implementaci\u00f3n. Por otro lado, se entiende por desempe\u00f1o institucional la capacidad de la entidad para adoptar un modelo de gesti\u00f3n p\u00fablica por resultados, para informar sobre su desempe\u00f1o y para motivar a sus empleados.\n\nCon el fin de acercar la encuesta al lenguaje de operadores internacionales, como el Banco Mundial, o al lenguaje que abordan las comunidades cient\u00edficas, se juzg\u00f3 necesario replantear estos conceptos en t\u00e9rminos de gobernanza y gobernabilidad. En efecto, el Centro Interdisciplinario de Estudios sobre Desarrollo -CIDER- ha llegado a la siguiente estandarizaci\u00f3n de los conceptos de gobernanza, gobernabilidad y buen gobierno (Torres, 2007):\n\n\u201cLas definiciones de trabajo que se proponen son lo m\u00e1s concisas y precisas posible. M\u00e1s adelante se va a profundizar en estos tres conceptos. Por ahora es necesario establecer definiciones de trabajo que determinen diferentes aplicaciones, a saber: \n\n- Gobernanza: Son las reglas de juego dentro de un sistema social. \n- Gobernabilidad: Son las capacidades de los actores sociales. \n- Buen Gobierno: Es el ejercicio adecuado de esas capacidades para el bien com\u00fan\u201d.\n\nA partir de estas definiciones se hizo una adaptaci\u00f3n de los conceptos fundamentales, desempe\u00f1o y ambiente institucionales, los cuales, en consecuencia, se ajustan, se adaptan y se circunscriben en los distintos cap\u00edtulos integrantes de la encuesta.\n\nPor una parte, el concepto de ambiente institucional adoptado es cercano al de gobernanza, mientras que el de desempe\u00f1o institucional se asimila al de gobernabilidad. En t\u00e9rminos m\u00e1s espec\u00edficos se definen as\u00ed:\n\n- Gobernanza: nivel de institucionalizaci\u00f3n de reglas y h\u00e1bitos en diversos \u00e1mbitos, dentro de las organizaciones p\u00fablicas. \n\n- Gobernabilidad: grado de implementaci\u00f3n de capacidades sociales adquiridas por las organizaciones p\u00fablicas.\n\nDe acuerdo con requerimientos t\u00e9cnicos relacionados con el aporte de informaci\u00f3n clara y compatible con los objetivos de la encuesta, es necesario que cada entidad tenga la capacidad de discernir qu\u00e9 es deseable en t\u00e9rminos organizacionales de aquello que no es aconsejable. Por consiguiente, es importante el establecimiento de un punto de referencia identificado como estructura organizacional esperada, a partir de la cual se establece la distancia de cada entidad con respecto al comportamiento esperado. \n\nDe esa manera, se pueden identificar aspectos organizacionales cr\u00edticos y satisfactorios, de cada entidad, que indiquen caminos a seguir para subsanar las falencias tanto en su ambiente como en su desempe\u00f1o organizacional."},"method":{"data_collection":{"data_collectors":[{"name":"Departamento Administrativo Nacional de Estad\u00edstica","abbreviation":"DANE","affiliation":"Gobierno Nacional"}],"sampling_procedure":"MARCO MUESTRAL\n\nPara la Encuesta de Ambiente y Desempe\u00f1o Institucional Departamental, es el dispositivo que permite encontrar a cada servidor de cada ente territorial; es decir, el registro de gobernaciones y del distrito Capital que proporcione la respectiva descripci\u00f3n b\u00e1sica de empleados o servidores activos, informaci\u00f3n sobre el cargo, nivel jer\u00e1rquico (directivo\/asesor, profesional\/t\u00e9cnico, administrativo\/operativo), tiempo de servicio y ciudad donde labora. Esta informaci\u00f3n es proporcionada por cada una de las secretar\u00edas de personal u oficinas de talento humanos de las entidades territoriales.\n\n \nTIPO DE MUESTREO\n\nEl dise\u00f1o muestral propuesto para esta encuesta (ESTMAS) es estratificado y el m\u00e9todo de selecci\u00f3n en el interior de cada estrato es Muestreo Aleatorio Simple (MAS). Los criterios de estratificaci\u00f3n son: \n\nNivel 1 Directivos, asesores y ejecutivos\nNivel 2 Profesionales y t\u00e9cnicos\nNivel 3 Operarios y administrativos\n\nEl algoritmo utilizado en cada estrato para la selecci\u00f3n de las empresas es coordinado negativo y consiste, por una parte, en realizar  ensayos con una distribuci\u00f3n de probabilidad uniforme (0,1); luego, asignar estos n\u00fameros a cada uno de los elementos del universo; despu\u00e9s, ordenar los elementos respecto a los valores aleatorios y considerar como muestra los elementos correspondientes a los  tama\u00f1o de muestra dentro de cada estrato, es decir, valores aleatorios m\u00e1s peque\u00f1os.\n\n\nDEFINICI\u00d3N TAMA\u00d1O DE LA MUESTRA\n\nPor los resultados obtenidos en la encuesta del a\u00f1o pasado, se establece que en las gobernaciones donde el n\u00famero de servidores es inferior a 110, no se hace selecci\u00f3n de muestra, sino que se entrevista a todos los servidores que all\u00ed se encuentran; por tanto, en estos casos particulares, el valor de las estad\u00edsticas calculadas tendr\u00e1n coeficiente de variaci\u00f3n cero ya que no hay error muestral por ser censo.\n\nEn suma, se establecieron 32  gobernaciones y el Distrito Capital (6 con inclusi\u00f3n forzosa de servidores); se tuvieron en cuenta 7 regiones; y de las entidades territoriales, se seleccionaron 5.759 servidores p\u00fablicos.","coll_mode":"Autodiligenciamiento asistido con DMC","research_instrument":"BASE CONCEPTUAL\n\nLa informaci\u00f3n que se obtenga al nivel de cada entidad territorial sirve de base para verificar la siguiente hip\u00f3tesis: el desempe\u00f1o de una organizaci\u00f3n p\u00fablica depende del ambiente institucional en que se desenvuelven sus servidores. A medida que se configure un ambiente institucional con apropiada disposici\u00f3n por el respeto hacia las normas, aumenta el desempe\u00f1o de la entidad. Por consiguiente, si el ambiente conduce a un comportamiento donde en la organizaci\u00f3n suceden interferencias en los procesos (por ejemplo, tipo clientelista), las posibilidades de un mejor desempe\u00f1o de la entidad se ver\u00e1n disminuidas; es decir, estar\u00eda dirigida a satisfacer intereses particulares. Por el contrario, si en el ambiente de la organizaci\u00f3n impera el respeto por las normas, aumenta la posibilidad de que sus servicios se orienten a la satisfacci\u00f3n del inter\u00e9s general y de los servidores mismos. \n\nA nivel de an\u00e1lisis estad\u00edstico se espera demostrar en qu\u00e9 direcci\u00f3n y en qu\u00e9 medida el ambiente incide en el desempe\u00f1o. La hip\u00f3tesis se verificar\u00e1 al nivel de entidades, \u00e1rea geogr\u00e1fica y total departamental. Esto permitir\u00e1 visualizar la capacidad de las entidades territoriales, luego de cambios sucesivos en el modelo de descentralizaci\u00f3n en los \u00faltimos 20 a\u00f1os. Esta hip\u00f3tesis se verifica en los \u00e1mbitos administrativo y pol\u00edtico. \n\nEn primer lugar, con la informaci\u00f3n de la encuesta se obtienen datos sobre el nivel de aceptaci\u00f3n que tienen los servidores respecto a \u00f3rdenes o mandatos, los cuales se plantean en t\u00e9rminos de un conjunto de recursos (institucionales, f\u00edsicos, humanos y financieros), que se generan externa o internamente. Si los servidores consideran confiable dicho conjunto, se concluye que existe un mejor ambiente institucional. Esto se traduce en que la entidad cuente con incentivos favorables para adoptar un comportamiento con tendencia a mostrar mayores y mejores niveles de gobernabilidad administrativa (pol\u00edtica). \n\nUna entidad territorial muestra mayor gobernabilidad administrativa cuando mejora su capacidad para adaptar un modelo de gesti\u00f3n por resultados, prestar un mejor servicio de los bienes y servicios a su cargo e incrementar el orgullo y la reputaci\u00f3n de sus servidores. Por otro lado, muestra mayor gobernabilidad pol\u00edtica cuando adquiere una capacidad para ser transparente (rendici\u00f3n de cuentas) y para contrarrestar la incidencia de pr\u00e1cticas irregulares en la gesti\u00f3n. \n\n\nCUESTIONARIO\n\nEs un cuestionario estructurado, dirigido a funcionarios p\u00fablicos, se encuentra dividido en dos (2) partes y nueve (9) cap\u00edtulos, as\u00ed:\n\nCap\u00edtulo A. DATOS DE CONTROL: Contiene la informaci\u00f3n b\u00e1sica de la encuesta, a partir de seis ayudas dirigidas a conocer el objetivo general, el periodo de referencia, los beneficios que se obtienen con la informaci\u00f3n recolectada, su car\u00e1cter confidencial, el momento de publicaci\u00f3n de los resultados y la disponibilidad de los resultados de versiones anteriores. \n\nCap\u00edtulo B. UBICACI\u00d3N LABORAL: Contiene toda la informaci\u00f3n relacionada con la ubicaci\u00f3n laboral del Encuestado. \n\nPARTE 1. DESCENTRALIZACI\u00d3N ADMINISTRATIVA: Los cap\u00edtulosque se relacionan a continuaci\u00f3n examinan atributos del Gobierno Departamental \/ Distrital con el fin de caracterizar el grado de autonom\u00eda administrativa que ha alcanzado durante el a\u00f1o en la gesti\u00f3n del desarrollo territorial. Se revisan aspectos tales como la motivaci\u00f3n de los funcionarios, el proceso de contrataci\u00f3n, el proceso de planificaci\u00f3n del desarrollo y la adopci\u00f3n de un modelo de gesti\u00f3n por resultados en el ejercicio de la funci\u00f3n p\u00fablica. \n\nCap\u00edtulo C. MOTIVACI\u00d3N: consta de dos preguntas que buscan conocer la percepci\u00f3n de los funcionarios sobre el grado de satisfacci\u00f3n con respecto al reconocimiento de su labor en la Gobernaci\u00f3n\/el Distrito Capital, a los incentivos laborales ofrecidos por ella\/\u00e9l, y al ambiente laboral para el desarrollo de las actividades. \n\nCap\u00edtulo D. CONTRATACI\u00d3N: consta de siete preguntas que indagan sobre la percepci\u00f3n de los funcionarios respecto a la contrataci\u00f3n de bienes y servicios, la vinculaci\u00f3n de funcionarios de libre nombramiento y remoci\u00f3n y personal contratista.\n\nCap\u00edtulo E. PLANEACI\u00d3N DEL DESARROLLO: este cap\u00edtulo contiene seis preguntas que buscan conocer la percepci\u00f3n de los funcionarios respecto la calidad del dise\u00f1o y alcance del Plan de Desarrollo Territorial. \n\nCap\u00edtulo F. GESTI\u00d3N P\u00daBLICA POR RESULTADOS: consta de tres preguntas que buscan conocer la percepci\u00f3n de los funcionarios respecto a la implementaci\u00f3n de herramientas de gesti\u00f3n para el cumplimiento de los objetivos estrat\u00e9gicos de la Gobernaci\u00f3n\/del Distrito Capital. \n\nPARTE 2. DESCENTRALIZACI\u00d3N POL\u00cdTICA: esta parte del cuestionario contiene cap\u00edtulos que examinan atributos del Gobierno Departamental \/ Distrital, con el fin de caracterizar el grado de autonom\u00eda pol\u00edtica que han obtenido, durante el a\u00f1o, en la gesti\u00f3n del desarrollo territorial. \n\nCap\u00edtulo G. RENDICI\u00d3N DE CUENTAS: este cap\u00edtulo consta de cinco preguntas que buscan conocer la percepci\u00f3n de los funcionarios sobre la calidad de la informaci\u00f3n que se entrega sobre la gesti\u00f3n del Departamento\/Distrito y la promoci\u00f3n de la participaci\u00f3n ciudadana. \n\nCap\u00edtulo H. PR\u00c1CTICAS IRREGULARES: las diez preguntas de esta secci\u00f3n buscan conocer la percepci\u00f3n de los funcionarios p\u00fablicos territoriales sobre la incidencia y acciones emprendidas para contrarrestar las pr\u00e1cticas irregulares dentro de la Gobernaci\u00f3n\/del Distrito Capital. \n\nCapitulo I. LIDERAZGO: contiene seis preguntas que buscan conocer la percepci\u00f3n de los funcionarios respecto a la capacidad del Gobierno Departamental\/Distrital para liderar la gesti\u00f3n del desarrollo del territorio de manera aut\u00f3noma, as\u00ed como su capacidad para ejercer las competencias que le han asignado en el marco del proceso de descentralizaci\u00f3n.","act_min":"INSTRUMENTOS DE CONTROL PARA SUPERVISI\u00d3N\n\nDiariamente se generan los reportes de cobertura que pueden ser consultados en l\u00ednea por parte del equipo operativo asignado a la encuesta. Estos reportes permiten realizar el seguimiento al desarrollo de la encuesta y verificar en conjunto con DANE Central como se est\u00e1 llevando a cabo el operativo.\n\t\t\nAdem\u00e1s de estos se puede consultar el estado del operativo por departamento filtrando por entidad  y a su vez por el tipo de estado de la encuesta que puede ser completa, incompleta, sin diligenciar o con alguna novedad.\n\n\nSUPERVISI\u00d3N\n\nFinalmente existe un proceso de supervisi\u00f3n que consiste en el caso del autodiligenciamiento asistido por DMC, en que cada entidad recibir\u00e1 peri\u00f3dicamente la visita del coordinador operativo de cada territorial y de servidores del equipo t\u00e9cnico del DANE, con el prop\u00f3sito de comprobar que el desarrollo de los operativos de campo se cumpla de acuerdo con la programaci\u00f3n y con las especificaciones t\u00e9cnicas dise\u00f1adas, a fin de garantizar \u00f3ptima calidad y m\u00e1xima cobertura en las encuestas. El supervisor t\u00e9cnico ser\u00e1 la persona encargada de atender a estos servidores y de rendir informe operativo que se precise. El n\u00famero de supervisiones t\u00e9cnicas se determinar\u00e1 de acuerdo con el desarrollo de los operativos.\n\nPara la recolecci\u00f3n v\u00eda web, la supervisi\u00f3n y el control sobre el avance en el operati\u00advo de recolecci\u00f3n se har\u00e1n en forma in\u00addirecta diariamente, mediante un informe de cobertura que producir\u00e1 la Unidad de Sistemas del DANE Central, y que des\u00adpu\u00e9s ser\u00e1 enviado a las respectivas territo\u00adriales. Este permitir\u00e1 mostrar el porcentaje de cobertura y no cobertura con respecto al total de la muestra seleccionada para cada una de las entidades. \n\nDespu\u00e9s de analizar este reporte cada d\u00eda, los supervisores y monitores se pon\u00addr\u00e1n en contacto con las secretar\u00edas de personal u oficinas de talento humano para convocar e invitar a quienes no hayan ingresado a diligenciar la encuesta, para que lo hagan y as\u00ed mejorar las coberturas. \n\nPara la recolecci\u00f3n v\u00eda web, la supervisi\u00f3n y el control sobre el avance en el operativo de recolecci\u00f3n se har\u00e1n en forma indirecta diariamente, mediante un informe de cobertura que producir\u00e1 la Unidad de Sistemas del DANE Central, y que despu\u00e9s ser\u00e1 enviado a las respectivas territoriales. \u00c9ste permitir\u00e1 mostrar el porcentaje de cobertura y no cobertura con respecto al total de la muestra seleccionada para cada una de las entidades.\n\nDespu\u00e9s de analizar este reporte cada d\u00eda, los supervisores y monitores se pondr\u00e1n en contacto con las secretar\u00edas de personal u oficinas de talento humano para convocar e invitar a quienes no hayan ingresado a diligenciar la encuesta, para que lo hagan y as\u00ed mejorar las coberturas.","weight":"Los principales par\u00e1metros por estimar tienen forma de total y de raz\u00f3n, y cada uno tiene una forma diferente de estimaci\u00f3n. En principio, es necesario determinar el factor de expansi\u00f3n por el cual se multiplica cada valor obtenido de la muestra, para posteriormente realizar la estimaci\u00f3n del par\u00e1metro de inter\u00e9s.\n\n\nFACTOR DE EXPANSI\u00d3N\n \nEl factor de expansi\u00f3n es un valor que multiplica cada uno de los elementos seleccionados en la muestra con el fin de obtener la estimaci\u00f3n del par\u00e1metro en el universo. Este factor depende y se construye a partir del dise\u00f1o muestral utilizado.\n\nPara el dise\u00f1o ESTMAS el factor de expansi\u00f3n est\u00e1 dado por el cociente entre el total de empresas que existen en cada uno de los estratos y el total de empresas seleccionadas en el respectivo estrato. \n\n\nAJUSTE AL FACTOR DE EXPANSI\u00d3N\n\nPor novedades de campo. En el proceso de recolecci\u00f3n existen novedades que, en gran medida, son previsibles y controlables. Sin embargo, durante el proceso de selecci\u00f3n no se pueden evitar algunas discrepancias, dado que los marcos mu\u00e9strales casi nunca son perfectos y, por tanto, se generan sucesos inesperados a la hora de la recolecci\u00f3n de los datos. Estas novedades causan p\u00e9rdida de muestra, hecho que se controla mediante un ajuste al factor de expansi\u00f3n que provee el dise\u00f1o.\n\nExisten dos grandes tipos de novedad:\n\n- Elementos fuera del universo: Servidores p\u00fablicos territoriales seleccionados en la muestra pero que por alguna raz\u00f3n  ya no pertenecen a la entidad como por ejemplo las defunciones, pensionados o los retiros. \n\n- No respuesta: corresponde a los servidores p\u00fablicos territoriales que, no obstante perteneciendo al universo de estudio, no diligenciaron la encuesta. Dentro de este grupo se encuentran los rechazos.","cleaning_operations":"CONSOLIDACI\u00d3N DE ARCHIVOS\n\nAl recibir la informaci\u00f3n por parte de cada t\u00e9cnico, se debe organizar en un \u00e1rbol jer\u00e1rquico establecido con antelaci\u00f3n de la siguiente forma: departamento, municipio, carpeta de env\u00edo (monitor, encuestador, fecha y hora de sincronizaci\u00f3n y carpeta que contiene los puntos completos).\n\nA los archivos recibidos se les realiza un proceso de transformaci\u00f3n que permite la lectura y cargue de la informaci\u00f3n contenido en los mismos a la  base de datos.\n\nLa estructura de la base de datos esta divida en: tabla de muestra, tablas de control y as\u00ed como las que contienen la informaci\u00f3n recolectada referente a los diferentes cap\u00edtulos de la encuesta.\n\nLas tablas de la base de datos tienen relaci\u00f3n entre si, de acuerdo a las reglas de normalizaci\u00f3n, adem\u00e1s de criterios como: llave primaria, llave for\u00e1nea e \u00edndices,  que permiten una mejor interrelaci\u00f3n, desempe\u00f1o y funcionalidad en la base de datos.\n\nUna vez los archivos son transformados, se inicia el proceso de cargue a la base de datos, la informaci\u00f3n contenida en los archivos es le\u00edda, validada, organizada y finalmente cargada.\n\nEl principal criterio de clasificaci\u00f3n al momento de la generaci\u00f3n de reportes que muestran la informaci\u00f3n almacenada, es la divisi\u00f3n pol\u00edtico-administrativa del pa\u00eds; estos reportes son generados tanto a nivel nacional como departamental, municipal, as\u00ed como por entidades seleccionadas en la muestra.\n\n\nNORMAS DE VALIDACI\u00d3N Y CONSISTENCIA\n\nEn conjunto con el equipo tem\u00e1tico, estad\u00edstico y de sistemas se verifica que el desarrollo final de los formularios de captura en DMC y  electr\u00f3nico,  cumplan con el dise\u00f1o determinado de normas de validaci\u00f3n y consistencia establecidas para esta encuesta; este proceso se lleva a cabo realizando pruebas por parte de los equipos involucrados en el desarrollo, cabe aclarar que estas pruebas se realizan antes del inicio de operativo en campo con el fin de hallar posibles errores, adem\u00e1s de unificar conceptos con respecto a los formularios.\n\n\nPROCESAMIENTO DE DATOS\n\nVERIFICACI\u00d3N DE LA CONSISTENCIA INTERNA DE LOS DATOS Y AJUSTES \n\nEl principal tipo de inconsistencia interna que puede ocurrir son los registros duplicados en la base de datos; con esto se genera un reporte que se env\u00eda a cada territorial para su verificaci\u00f3n por parte del equipo operativo, el cual una vez consolidados y evaluados los registros de campo contra los reportes enviados, deben informar cualquier irregularidad encontrada a DANE Central, donde el equipo de sistemas asignado a la encuesta, se encarga de realizar los cambios correspondientes, as\u00ed como la consolidaci\u00f3n final de la base de datos","method_notes":"SENSIBILIZACI\u00d3N\n\nEsta actividad se desarrolla en dos etapas, una general llevada a cabo por el DANE Central, y otra a cargo de las Direcciones Territoriales, tanto para  el Distrito Capital y Gobernaci\u00f3n de Cundinamarca como para las otras Gobernaciones:\n\n** General: proceso de primer acercamiento a las entidades territoriales por parte del DANE Central mediante su grupo tem\u00e1tico y operativo, en el cual se contemplan lo siguientes pasos:\n\n- Renovaci\u00f3n de la base de datos de la n\u00f3mina de cada entidad territorial.\n\n- Comunicaci\u00f3n a Gobernadores, en la cual se informa la realizaci\u00f3n de la encuesta y se solicita la coordinaci\u00f3n operativa de las Oficinas de Recursos Humanos, Talento Humano, o su equivalente en cada entidad.\n\n- Comunicaci\u00f3n del DANE a los Jefes de las secretar\u00edas de personal o de talento humano de cada una de las entidades territoriales, en la cual se informa la realizaci\u00f3n de la encuesta y se solicita la colaboraci\u00f3n para la log\u00edstica de recolecci\u00f3n. Este oficio debe ir firmado por el Director de la Direcci\u00f3n de Regulaci\u00f3n, Planeaci\u00f3n, Estandarizaci\u00f3n y Normalizaci\u00f3n (DIRPEN).\n\n- Comunicaci\u00f3n del DANE, firmada por el Director de la Direcci\u00f3n de Regulaci\u00f3n, Planeaci\u00f3n, Estandarizaci\u00f3n y Normalizaci\u00f3n (DIRPEN), a servidores seleccionados de nivel 1y 2 de las gobernaciones correspondientes a Antioquia, Valle, Atl\u00e1ntico, Santander, Cundinamarca y el Distrito capital, en la cual se informan los  respectivos \u201cusuarios y contrase\u00f1as\u201d para acceder al formulario electr\u00f3nico desde cualquier punto de Internet. En las otras gobernaciones sus servidores responden la encuesta mediante autodiligenciamiento asistido en los Dispositivos M\u00f3viles de Captura DMC.\n\n** Territorial: segundo acercamiento a entidades territoriales, dirigido por la coordinaci\u00f3n del operativo, en el cual se contemplan los siguientes pasos:\n\n- Visita por parte del coordinador general de la encuesta del DANE territorial a las entidades territoriales para informar y organizar con los responsables de personal o talento humano la respectiva coordinaci\u00f3n operativa de la recolecci\u00f3n de la encuesta.\n\n-  Promoci\u00f3n y difusi\u00f3n de la encuesta en el interior de cada una de las gobernaciones y Distrito Capital, mediante entrega y fijaci\u00f3n de afiches alusivos a la encuesta. \n\n\nCAPACITACI\u00d3N\n\nEl DANE Central, por medio del equipo tem\u00e1tico, estad\u00edstico, operativo y de sistemas, realiza una capacitaci\u00f3n a los representantes de las oficinas territoriales del DANE, (operativo y se sistemas), en las instalaciones del DANE Central por tres (3) d\u00edas en el cual se trabajan cinco aspectos fundamentales: \n\n- Objetivos y antecedentes de la Encuesta sobre Ambiente y Desempe\u00f1o Institucional Nacional.\n\n- Dise\u00f1o tem\u00e1tico de la encuesta.\n\n- Aspectos sobre sistemas, manejo, operaci\u00f3n, diligenciamiento de la encuesta en la p\u00e1gina web y mediante DMC, sincronizaci\u00f3n de los DMC, backup y descarga de las encuestas a la base de datos.\n\n- Operativo de campo.\n\n- Simulaci\u00f3n de operativos.\n\nDe esta forma, las Direcciones Territoriales disponen de la informaci\u00f3n suficiente para capacitar a monitores, supervisores y coordinador en el manejo del operativo desde cada una de ellas, seg\u00fan el personal de cada sede o subsede. \n\n\nESQUEMA OPERATIVO, M\u00c9TODO Y PROCEDIMIENTO PARA LA RECOLECCI\u00d3N\n\n- AUTODILIGENCIAMIENTO LIBRE CON FORMULARIO ELECTR\u00d3NICO V\u00cdA P\u00c1GINA WEB.\n\nEl operativo de recolecci\u00f3n de informaci\u00f3n contempla un primer componente por el m\u00e9todo de auto-diligenciamiento libre para desarrollar la encuesta, mediante la utilizaci\u00f3n de la p\u00e1gina Web del DANE para servidores de nivel 1, Directivos\/Asesores\/Ejecutivos, y de nivel 2, Profesionales\/T\u00e9cnicos en las gobernaciones de Antioquia, Valle, Atl\u00e1ntico, Santander, Cundinamarca y el Distrito Capital, que al ser seleccionados deben diligenciarla utilizando sus propios computadores con conexi\u00f3n a Internet en sus sedes, o bien desde cualquier punto con servicio de Internet que pueda acceder a la p\u00e1gina web del DANE. Este ejercicio se realiza, \u00fanicamente en estas entidades territoriales, para la dem\u00e1s deben responder la encuesta mediante autodiligenciamiento asistido por DMC, en sesiones diarias, y por grupos de m\u00e1ximo 10 encuestados.\n\nLas oficinas de recursos humanos de las entidades, registran las novedades de aquellos encuestados que habiendo sido seleccionados para diligenciar la encuesta, no lo puedan hacer por alguna novedad justificada. De esta forma, estas oficinas diligencian en la columna correspondiente el formato respectivo, la novedad de cada uno. Este formato se entrega posteriormente al monitor o coordinador del DANE Territorial.\n\nUna vez iniciado el plazo de recolecci\u00f3n programado para cada una de las entidades -dentro del per\u00edodo de recolecci\u00f3n de la encuesta -, los servidores seleccionados en cada una de las entidades territoriales para diligenciar la encuesta del DANE con este m\u00e9todo, podr\u00e1n ingresar a la p\u00e1gina Web del DANE, y con las instrucciones indicadas en la carta personalizada, acceder\u00e1n a la encuesta y proceder\u00e1n a su autodiligenciamiento, en forma individual y libre, hasta su conclusi\u00f3n. \n\nLas encuestas ingresar\u00e1n directamente a la base de datos del DANE Central y quedar\u00e1n listas para su procesamiento. Cumplido el tr\u00e1mite del diligenciamiento de la encuesta, los encuestados podr\u00e1n ingresar a la p\u00e1gina Web del DANE y acceder nuevamente a la encuesta mediante su c\u00f3digo de usuario y clave, para verificar su encuesta diligenciada, pero no podr\u00e1n hacerle correcciones ni modificaciones. \n\nEn caso de duda o aclaraci\u00f3n, los encuestados podr\u00e1n consultar las ayudas incluidas en el cuestionario electr\u00f3nico o bien comunicarse v\u00eda correo electr\u00f3nico o en forma telef\u00f3nica con el equipo operativo de cada territorial (datos incluidos en la comunicaci\u00f3n personalizada que recibieron), quienes les ayudar\u00e1n a resolver las inquietudes.\n\n\n- AUTODILIGENCIAMIENTO ASISTIDO CON DISPOSITIVOS M\u00d3VILES DE CAPTURA  -DMC\n\nEl operativo de recolecci\u00f3n de informaci\u00f3n contempla un segundo componente por el m\u00e9todo de autodiligenciamiento asistido de la encuesta, mediante la utilizaci\u00f3n de Dispositivos M\u00f3viles de Captura (DMC), para los servidores de nivel 3 (operativos\/administrativos) y las dem\u00e1s gobernaciones, que al ser seleccionadas en la muestra deben diligenciar la encuesta y asistir a una sesi\u00f3n de instrucci\u00f3n, programada en sus propias entidades.\n\nPara el esquema operativo se cuenta con una etapa preparatoria a la recolecci\u00f3n que consta de cinco fases, a saber: \n\n1) ACTIVIDADES DE COORDINACI\u00d3N \n\nLas oficinas de personal o talento humano de Gobernaciones\/Distrito Capital deben disponer de un sal\u00f3n para realizar m\u00ednimo tres (3) jornadas diarias, cada una de dos (2) horas, para la instrucci\u00f3n y el diligenciamiento de la encuesta a los servidores seleccionados para diligenciar por Dispositivos M\u00f3viles de Captura (DMC), durante los d\u00edas que hayan sido programados para la respectiva recolecci\u00f3n.\n\n\n2) NOTIFICACI\u00d3N DE LOS SERVIDORES SELECCIONADOS\n\nLas oficinas de personal o talento humano de las entidades territoriales recibir\u00e1n el listado de servidores seleccionados de niveles 1, 2 y 3, en el cual se les indica el m\u00e9todo con el cual diligenciar\u00e1n la encuesta. A los servidores seleccionados para diligenciamiento por DMC, se les comunicar\u00e1 la fecha y la hora indicada de las respectivas sesiones de instrucci\u00f3n y autodiligenciamiento asistido. Los servidores seleccionados para el diligenciamiento por medio de la p\u00e1gina Web del DANE, recibir\u00e1n una notificaci\u00f3n personalizada, donde se les indica el per\u00edodo de recolecci\u00f3n y las instrucciones para el diligenciamiento de la encuesta\n\n\n3) REGISTRO DE LAS NOVEDADES DE PERSONAL EN EL FORMATO RESPECTIVO\n\nPara aquellos servidores que habiendo sido seleccionados para diligenciar la encuesta y no puedan hacerlo por alguna novedad justificada, las oficinas de recursos humanos deben registrar el hecho en la correspondiente columna del formato de control operativo EDID- E 001. Este formato debe ser entregado posteriormente a los monitores del DANE territorial. \n\n\n4) RECARGA DE LAS BATER\u00cdAS DE LOS DMC\n\nPrevio a cada d\u00eda de recolecci\u00f3n en cada entidad, los monitores del DANE territorial deben recargar las bater\u00edas de las m\u00e1quinas DMC, utilizando los cargadores que les hayan sido entregados.\n\n\n5) PREDILIGENCIAMIENTO DE LOS DMC \n\nPrevio a las sesiones de recolecci\u00f3n de informaci\u00f3n en cada entidad, los monitores del DANE deben prediligenciar, para cada uno de los servidores que van a recibir la instrucci\u00f3n, las m\u00e1quinas DMC por utilizar, de tal manera que \u00e9stas se encuentren listas y dispuestas convenientemente para que los servidores inicien, en el momento indicado, el autodiligenciamiento asistido de la encuesta. Posteriormente, la ejecuci\u00f3n de recolecci\u00f3n difiere seg\u00fan el tipo de recolecci\u00f3n planteada para la poblaci\u00f3n objetivo.\n\nEn primer lugar, para las sesiones programadas en DMC, se requiere que en cada entidad territorial se programen d\u00edas espec\u00edficos de operativos de instrucci\u00f3n y diligenciamiento, para lo cual se debe disponer de un sal\u00f3n a fin de realizar como m\u00ednimo tres jornadas diarias de 2 horas cada una, dentro del per\u00edodo de recolecci\u00f3n establecido. En casos de contingencia, estas sesiones de instrucci\u00f3n y diligenciamiento, se podr\u00e1n llevar a cabo con formularios en papel. En \u00faltima instancia, se recurre a la recolecci\u00f3n v\u00eda Web.\n\nDe esta manera, se culmina con la etapa preparatoria para dar paso al inicio del operativo de recolecci\u00f3n de informaci\u00f3n en cada Gobernaci\u00f3n y en el Distrito Capital, el equipo operativo debe organizar en el sal\u00f3n previamente definido a los servidores convocados a cada sesi\u00f3n y dar\u00e1 inicio a la misma, para lo cual debe cumplir con las siguientes funciones:\n\nRegistro de la asistencia en el formato establecido EDID M - 002. Registrar\u00e1 la asistencia en el formato respectivo, comprobando con la presentaci\u00f3n de la c\u00e9dula de ciudadan\u00eda la autenticidad de los participantes.\n\nPara el desarrollo de cada sesi\u00f3n, se cumplir\u00e1 la siguiente gu\u00eda:\n\n\n- PRESENTACI\u00d3N\n\nCon relaci\u00f3n a la gobernaci\u00f3n de Cundinamarca y el Distrito Capital, las sesiones se programan de acuerdo a un cronograma establecido previamente, en dicho cronograma se especifica la fecha y hora de la sesi\u00f3n por entidad territorial al igual que el n\u00famero de sesiones para completar la muestra seleccionada y del mismo modo los monitores que asistir\u00e1n a cada una. Para cada sesi\u00f3n deben asistir y programarse dos monitores, los cuales ser\u00e1n supervisados por un \u00fanico supervisor que a su vez tendr\u00e1 a su cargo otros tres grupos de monitores. \n\nEn cuanto a las dem\u00e1s gobernaciones, debe procurarse que las sesiones sean llevadas a cabo por dos servidores del DANE; sin embargo algunas de \u00e9stas gobernaciones la muestra no es muy amplia por lo que cabe la posibilidad de realizar la sesi\u00f3n solamente por un monitor. \n\nDe esta manera, en cada sesi\u00f3n los monitores de sal\u00f3n har\u00e1n una breve presentaci\u00f3n de los siguientes temas:\n\n- Objetivos de la encuesta: una exposici\u00f3n sobre los prop\u00f3sitos de la encuesta, destacando que se trata de captar la percepci\u00f3n que tienen los servidores sobre el ambiente y el desempe\u00f1o institucional de las entidades p\u00fablicas territoriales en 32 gobernaciones y el Distrito capital.\n\n- Antecedentes de la encuesta: igualmente se debe ilustrar los inicios de la misma y la continuidad que el DANE le ha dado al proyecto anualmente.\n\n- Entidad responsable de la encuesta: se mencionar\u00e1 que se trata de un proyecto, adelantado por el DANE.\n\n- Confidencialidad y reserva estad\u00edstica: ser\u00e1 indispensable indicar a los encuestados que los datos suministrados son de car\u00e1cter confidencial, no tienen fines fiscales ni pueden ser utilizados como prueba judicial. Asimismo, que el DANE est\u00e1 obligado a mantener la reserva estad\u00edstica de la informaci\u00f3n solicitada, fiel al cumplimiento del art\u00edculo 5\u00ba de la Ley 79 de 1993. \n\n- Entrega de los DMC a cada servidor: enseguida se har\u00e1 entrega a cada servidor de la m\u00e1quina DMC con su correspondiente puntero, seg\u00fan el registro de identificaci\u00f3n que haya en el formato de asistencia.\n\n\n- INSTRUCCIONES DE MANEJO Y OPERACI\u00d3N DE DMC\n\nMientras uno de los monitores da las instrucciones sobre el manejo y operaci\u00f3n de las m\u00e1quinas DMC, otro estar\u00e1 prestando asesor\u00eda a los asistentes y resolviendo las consultas, hasta tener la plena seguridad de que todos est\u00e9n en condiciones de iniciar correctamente el autodiligenciamiento.\n\nA continuaci\u00f3n, el monitor explicar\u00e1 la mec\u00e1nica que se seguir\u00e1 en el autodiligenciamiento de la encuesta, que consiste en lo siguiente:\n\n- Explicaci\u00f3n que el formulario est\u00e1 dise\u00f1ado y contenido en los DMC.\n\n- Lectura de preguntas y literales que cada una de ellas contenga por parte del monitor y aclaraciones que considere convenientes sobre sus contenidos.\n\n- Aclaraciones sobre conceptos y t\u00e9rminos incluidos en la encuesta y que aparecen como ayudas en el texto de las preguntas.\n\n- Tiempo para que los servidores incluyan su respuesta a cada pregunta, en forma libre e individual, antes de continuar con la siguiente.\n\n- Los asistentes (m\u00e1ximo 10 servidores por sesi\u00f3n) deben ir a la par y todos terminar\u00e1n el autodiligenciamiento al mismo tiempo.\n\nAntes de iniciar el autodiligenciamiento, los servidores deben contestar en el DMC, la pregunta de control acerca de si entendi\u00f3 o no todas las instrucciones. Enseguida, se inicia el autodiligenciamiento asistido por parte de los monitores, con la pregunta B3 \u201cAntig\u00fcedad en la entidad\u201d. En caso de que alg\u00fan funcionario seleccionado, presente impedimento f\u00edsico que le imposibilite el uso del DMC o d\u00e9 una raz\u00f3n justificada, se podr\u00e1 diligenciar la encuesta con formulario en papel, el cual ser\u00e1 suministrado por los monitores."},"analysis_info":{"response_rate":"Con base en pruebas realizadas en la encuesta sobre Ambiente y Desempe\u00f1o Institucional Departamental, sobre la que se extrajo la distribuci\u00f3n observada en la muestra de ciertas variables importantes para dirigir la investigaci\u00f3n, la muestra se ha dise\u00f1ado espec\u00edficamente para satisfacer los siguientes lineamientos:\n\n- Nivel de confianza del 95%.\n\n- Precisi\u00f3n con errores muestrales menores del 15% (cve13)  para el c\u00e1lculo de totales en categor\u00edas de frecuencias.\n\n- Precisi\u00f3n con errores muestrales menores del 10% para el c\u00e1lculo de proporciones para dominios de categor\u00edas cruzadas.\n\n- Precisi\u00f3n con errores muestrales menores del 5% para el c\u00e1lculo de promedios.\n\n- Precisi\u00f3n con errores muestrales menores del 3% para el c\u00e1lculo de \u00edndices e indicadores.\n\n\nERRORES DE MUESTEO\n\nEl error de muestreo, m\u00e1s conocido como coeficiente de variaci\u00f3n estimado, es el valor que indica el grado de precisi\u00f3n con el cual se est\u00e1 reportando un resultado; es decir, corresponde a la magnitud con la cual un resultado puede estar desfasado del valor verdadero, siempre y cuando el dise\u00f1o y los estimadores se basen en me\u00adtodolog\u00edas no sesgadas.","data_appraisal":"AN\u00c1LISIS ESTAD\u00cdSTICO\n\nLos indicadores mencionados eval\u00faan la calidad de la investigaci\u00f3n de la siguiente manera:\n\nIndicador de Calidad del Informe de Resultados: se definen cinco componentes para evaluar la calidad del informe, a saber: \n\n- Pertinencia de la tem\u00e1tica (para la pol\u00edtica p\u00fablica).\n- Aporte al campo de conocimiento estad\u00edstico.\n- Precisi\u00f3n en el c\u00e1lculo de Indicadores .\n- Consistencia metodol\u00f3gica y descriptiva (de Objetivos a resultados).\n- Claridad en la exposici\u00f3n de los resultados.\n\nA cada componente se le asigna un valor de 20 puntos. Luego se agregan los resultados parciales, con el fin de obtener una medida global con base 100.\n\n* Indicador de muestra efectiva aplicada: \nMuestra Efectiva dividido sobre Muestra Seleccionada\n\n* Indicador de oportunidad de la publicaci\u00f3n del documento de resultados: \n(Fecha en que termina la recolecci\u00f3n + 2 meses) - (N\u00famero de meses en que se publica despu\u00e9s de terminada la recolecci\u00f3n).\n\n \nAN\u00c1LISIS DE CONTEXTO\n\nEste an\u00e1lisis consta en primera instancia del c\u00e1lculo de las frecuencias de todas las variables nominales medidas en la encuesta. A partir de los resultados de las frecuencias sobre cada variable, se determinan caracter\u00edsticas estudiadas en la EDID sobre cada entidad objeto de estudio en t\u00e9rminos de ambiente y desempe\u00f1o institucional. \n\nEl proceso m\u00e1s importante que se puede generar con los resultados de la EDID es la comparabilidad a trav\u00e9s del tiempo, en este sentido los resultados obtenidos permiten que las entidades tengan los valores por frecuencia, indicadores e \u00edndice y comparar su comportamiento a\u00f1o tras a\u00f1o. Por otro lado, con los resultados anuales de cada variable, las entidades pueden hacer comparaciones con respecto a a\u00f1os anteriores, a otras entidades y sectores institucionales.\n\nEn este mismo sentido, para garantizar la consistencia y claridad en los resultados y as\u00ed mantener la comparabilidad, la EDID tambi\u00e9n cuenta con un comit\u00e9 interno conformado b\u00e1sicamente por el equipo de trabajo EDID, y por profesionales, directivos y expertos del DANE. En t\u00e9rminos generales dicho comit\u00e9 permite el desarrollo de discusiones internas, participa en la consecuci\u00f3n de los resultados y realiza sugerencias que \u00fanicamente apuntan a la mejora cont\u00ednua de la encuesta. Este mismo procedimiento se lleva a cabo a trav\u00e9s de las sesiones de trabajos que se realizan con el comit\u00e9 externo de la EDID, el cual esta conformado por representantes de entidades p\u00fablicas, organismos nacionales e internacionales, e instituciones acad\u00e9micas vinculadas al tema. \n\n\nINDICADORES PARA EL CONTROL DE CALIDAD DE LOS PROCESOS DE LA INVESTIGACI\u00d3N\n\nB\u00e1sicamente la encuesta genera tres indicadores de calidad:\n\n* Indicador de Calidad del Informe de Resultados: Este Indicador permite establecer la calidad de los informes de resultado, medido por cinco dimensiones fundamentales (Pertinencia, Aporte, Precisi\u00f3n, Consistencia y Claridad).\n\n* Indicador de muestra efectiva aplicada: Este Indicador permite establecer la cantidad de personas que presentaron la encuesta para que se representativa. Mide la eficacia del proceso de recolecci\u00f3n\n\n* Indicador de oportunidad de la publicaci\u00f3n del documento de resultados: Permite medir la oportunidad de la publicaci\u00f3n del documento de resultados de la EDID"}},"data_access":{"dataset_use":{"conf_dec":[{"txt":"Ley 79 de 1993 Art\u00edculo 5:\n\nLos datos suministrados al Departamento Administrativo Nacional de Estad\u00edstica DANE, en el desarrollo de los censos y encuestas, no podr\u00e1n darse a conocer al p\u00fablico ni a las entidades u organismos oficiales, ni a las autoridades p\u00fablicas, sino \u00fanicamente en res\u00famenes num\u00e9ricos, que no hagan posible deducir de ellos informaci\u00f3n alguna de car\u00e1cter individual que pudiera utilizarse para fines comerciales, de tributaci\u00f3n fiscal, de investigaci\u00f3n judicial o cualquier otro diferente del propiamente estad\u00edstico.","required":"yes","form_no":"","uri":""}],"contact":[{"name":"Departamento Administrativo Nacional de Estad\u00edstica","affiliation":"Gobierno Nacional","email":"dane@dane.gov.co","uri":"www.dane.gov.co"}],"cit_req":"Se autoriza el uso de la informaci\u00f3n contenida en esta portal, siempre y cuando se haga la siguiente cita textual: \"Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estad\u00edstica: www.dane.gov.co. 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