{"doc_desc":{"title":"EDID_2009","idno":"COL_DANE_DIRPEN_2009","producers":[{"name":"Ricardo Valenzuela Gutierrez","abbreviation":"rrvalenzuelg@dane.gov.co","affiliation":"Direcci\u00f3n de Regulaci\u00f3n, Planeaci\u00f3n, Estandarizaci\u00f3n y Normalizaci\u00f3n -DIRPEN-","role":"Coordinador PAD"},{"name":"Rafael Humberto Zorro Cubides","abbreviation":"rhzorroc@dane.gov.co","affiliation":"Direcci\u00f3n de Regulaci\u00f3n, Planeaci\u00f3n, Estandarizaci\u00f3n y Normalizaci\u00f3n -DIRPEN-","role":"DocumentadorPAD"},{"name":"Paola Fernanda Medina Tovar","abbreviation":"pfmedinat@dane.gov.co","affiliation":"Direcci\u00f3n de Regulaci\u00f3n, Planeaci\u00f3n, Estandarizaci\u00f3n y Normalizaci\u00f3n -DIRPEN-","role":"Verificador PAD"}],"prod_date":"2010-04-23"},"study_desc":{"title_statement":{"idno":"DANE-DIRPEN-EDID-2009","title":"Encuesta sobre Ambiente y Desempe\u00f1o Institucional Departamental - EDID - 2009","alt_title":"EDID","translated_title":"Survey Departmental Environment and Organizational Performance"},"authoring_entity":[{"name":"Direcci\u00f3n de Regulaci\u00f3n, Planeaci\u00f3n, Estandarizaci\u00f3n y Normalizaci\u00f3n - DIRPEN","affiliation":""}],"production_statement":{"producers":[{"name":"Direcci\u00f3n de Regulaci\u00f3n, Planeaci\u00f3n, Estandarizaci\u00f3n y Normalizaci\u00f3n - DIRPEN -  Encuesta sobre Ambiente y Desempe\u00f1o Institucional Departamental -EDID-","affiliation":"Departamento Administrativo Nacional de Estad\u00edstica - DANE  ","role":"Equipo T\u00e9cnico  "}],"copyright":"Ley 1032 de 2006","funding_agencies":[{"name":"Departamento Administrativo Nacional de Estad\u00edstica","abbreviation":"DANE  ","role":"Ejecutor  "}]},"distribution_statement":{"contact":[{"name":"Amanda Lucia Soto","affiliation":"DIRPEN - DANE","email":"alsoto@dane.gov.co  ","uri":""}]},"series_statement":{"series_name":"Labor Force Survey [hh\/lfs]","series_info":"ANTECEDENTES \n\nLa investigaci\u00f3n sobre el desempe\u00f1o de las entidades territoriales se dise\u00f1\u00f3 y ejecut\u00f3 en 2004, con el nombre de Encuesta sobre Desempe\u00f1o Institucional Departamental, en el marco de un memorando de entendimiento, celebrado entre el DANE, la Corporaci\u00f3n Transparencia por Colombia, el Departamento Nacional de Planeaci\u00f3n y el Programa Presidencia de Lucha contra la Corrupci\u00f3n. El DANE, dentro de la l\u00f3gica de la demanda, se encarg\u00f3 de la organizaci\u00f3n de los operativos, mientras la Corporaci\u00f3n aport\u00f3 un cuestionario estructurado. Este esquema interinstitucional termin\u00f3 en marzo de 2005, raz\u00f3n por la cual termin\u00f3 la operaci\u00f3n estad\u00edstica. \n\nSin embargo, en el a\u00f1o 2007, la Direcci\u00f3n de Regulaci\u00f3n, Planeaci\u00f3n, Estandarizaci\u00f3n y Normalizaci\u00f3n - DIRPEN del DANE, decidi\u00f3 retomar esta operaci\u00f3n, desde su dise\u00f1o, ejecuci\u00f3n y an\u00e1lisis, con el nombre de Encuesta sobre Ambiente y Desempe\u00f1o Institucional Departamental -EDID-.  Inicialmente se constituy\u00f3 un marco de referencia, que fue consistente con las teor\u00edas organizacionales y los componentes tem\u00e1ticos derivados, que consideran organizaciones multilaterales como el Banco Mundial(2) y las Naciones Unidas para caracterizar la gobernanza, la gobernabilidad y el buen gobierno de las instituciones p\u00fablicas. Adicionalmente, la operaci\u00f3n consider\u00f3 las dimensiones de la descentralizaci\u00f3n (administrativa, pol\u00edtica y fiscal), que los expertos locales e internacionales han considerado pertinentes para la medici\u00f3n de la profundizaci\u00f3n de la autonom\u00eda de los gobiernos territoriales. \n\nFinalmente, en el a\u00f1o 2008 y 2009 se introdujeron nuevos componentes tem\u00e1ticos en el instrumento de recolecci\u00f3n, con el prop\u00f3sito de obtener percepciones respecto al proceso de planeaci\u00f3n del desarrollo, presupuesto, al control de las pr\u00e1cticas irregulares en las entidades territoriales, a la disposici\u00f3n honesta de las autoridades y la capacidad de liderazgo y legitimidad de los mandatarios locales. \n\nLo anterior ha producido una ganancia para el DANE, pues dentro de la estrategia de ampliar su campo de acci\u00f3n, esta encuesta contribuye a aminorar las asimetr\u00edas de informaci\u00f3n, existentes entre los actores del desarrollo, mediante la generaci\u00f3n de informaci\u00f3n estad\u00edstica estrat\u00e9gica que apunte a identificar en qu\u00e9 medida se garantiza el derecho a la funci\u00f3n p\u00fablica, y c\u00f3mo las entidades territoriales mejoran la calidad de vida de la sociedad, dentro de una \u00f3ptica de generaci\u00f3n de valor p\u00fablico. \n\n\nREFERENTES INTERNACIONALES\n\nLa encuesta toma como referentes los estudios e investigaciones adelantadas por el Banco Mundial con respecto a la medici\u00f3n de aspectos relacionados con la gobernabilidad y la gobernanza. Espec\u00edficamente, la Encuesta de Desempe\u00f1o Departamental -EDID, adapta dentro de su marco te\u00f3rico, las recomendaciones realizadas por el Banco Mundial en el documento \u201cPublic officials and their institutional environment: An analytical model for assessing the impact of institutional change on public sector performance\u201d(3), el cual presenta un marco anal\u00edtico para el dise\u00f1o de una serie de  encuestas de lo publico (official\u00b4s view), del entorno institucional y analiza la informaci\u00f3n generada en quince pa\u00edses. En este documento se describe c\u00f3mo los resultados de la encuesta dan un mapa general del sector p\u00fablico, sus fortalezas, debilidades, y c\u00f3mo pueden ofrecen una aproximaci\u00f3n a la identificaci\u00f3n de posibles beneficios de las reformas.  \n\nDe esta forma,  se construye la premisa fundamental de la EDID en la que el actuar de lo p\u00fablico  y, por tanto, el desempe\u00f1o de la organizaci\u00f3n  depender\u00e1 del entorno institucional en el que se encuentran sus servidores p\u00fablicos, evitando posiciones contra el gobierno y entendiendo que el mal funcionamiento laboral puede ser por mal desempe\u00f1o o por que el ambiente en el que se trabaja no es el apropiado.\n\nLos indicadores b\u00e1sicos que presenta el documento se desarrollan en t\u00e9rminos de credibilidad en las reglas, credibilidad en las pol\u00edticas y, recursos adecuados y suficientes para definir el entorno institucional; ahora bien, para medir el desempe\u00f1o presenta la gesti\u00f3n por resultados, rendici\u00f3n de cuentas y satisfacci\u00f3n o bienestar laboral. En este sentido, la EDID procura desarrollar estos mismos indicadores para lo que establece literales dirigidos a los temas centrales que se desarrollan en el documento del banco mundial e incluye adem\u00e1s tem\u00e1ticas territoriales como lo es la descentralizaci\u00f3n. \n\nPara el dise\u00f1o de la encuesta, tambi\u00e9n se considera la experiencia de la Corporaci\u00f3n Transparencia Internacional, organismo que ha adelantado mediciones que buscan aproximarse directa y objetivamente a las actuaciones de las entidades p\u00fablicas territoriales. \n\nAl respecto, desde 1995, se publica el \u00cdndice de Percepci\u00f3n de la Corrupci\u00f3n (IPC) por la Corporaci\u00f3n Transparencia por Colombia,  el cual busca medir espec\u00edficamente el grado de corrupci\u00f3n presente en las entidades p\u00fablicas territoriales y en los pol\u00edticos, definiendo la corrupci\u00f3n como el abuso del poder para favorecer intereses privados.\n\nEn este sentido, viendo la importancia de involucrar el tema de corrupci\u00f3n para una encuesta de ambiente y desempe\u00f1o institucional, se ha incluido literales en la encuesta que dan respuesta a la premisa de que a un buen funcionamiento de la entidad mejor es su desempe\u00f1o y menos se presentan pr\u00e1cticas irregulares o \u201ccorrupci\u00f3n\u201d.\n\nA continuaci\u00f3n, se hacen las siguientes recomendaciones o aclaraciones adaptadas por la EDID sobres estos dos referentes:\n\n- La EDID presenta cuatro \u00edndices generales de desarrollo institucional de los entes territoriales en t\u00e9rminos de Gobernabilidad y Gobernanza, que permiten conocer el nivel de fortalecimiento institucional que han recibido los \u00e1mbitos administrativo y pol\u00edtico donde se desenvuelven.\n\n- La EDID estudia si las entidades territoriales cumplen con unas condiciones m\u00ednimas organizacionales, favorables al desarrollo territorial.\n\n- La EDID no realiza un diagn\u00f3stico profundo sobre las entidades territoriales; por el contrario, es un instrumento que ayuda al desarrollo de reformas al modelo de descentralizaci\u00f3n el cual se ha venido adoptando\n\n- La EDID est\u00e1 dirigida a obtener informaci\u00f3n sobre percepciones o creencias que tienen los servidores, respecto a acciones o comportamientos esperados dentro de la entidad territorial. En esa medida, no pretende ofrecer una fotograf\u00eda de la realidad pues para ello se aproximan otros instrumentos de medici\u00f3n, como los \u00cdndices de Transparencia Departamental y Municipal, generados por la Corporaci\u00f3n Transparencia por Colombia.\n \n(2)Se recurri\u00f3 al marco te\u00f3rico que utiliza el Banco Mundial en las encuestas que desarrolla para sus estudios sobre el servicio civil. Este se encuentra consignado en Manning, N; Mukherjee, R y Gokcekus, O \u201cPublic Officials and their Institutional Environment: An Analytical Model for Assessing the Impact of Institutional Change on Public Sector Performance\u201d.\n(3)Manning Nick, Mukherjee Ranjana, Gokcekus Omer, \u201cPublic officials and their institutional environment. An analytical model  for  assessing  the impact of institutional change on public sector performance\u201d,   The  World  Bank. Poverty Reduction and Economic Management Network. Agosto 2008."},"study_info":{"keywords":[{"keyword":"Ambiente institucional administrativo","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Ambiente institucional pol\u00edtico","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Autonom\u00eda administrativa","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Autonom\u00eda pol\u00edtica","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Bienestar laboral","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Capacidad administrativa","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Capacidad financiera","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Certificaci\u00f3n de la calidad","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Credibilidad en la planeaci\u00f3n","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Credibilidad en las competencias","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Credibilidad en las reglas","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Desempe\u00f1o institucional administrativo","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Desempe\u00f1o institucional pol\u00edtico","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Funcionario de libre nombramiento y remoci\u00f3n","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Gesti\u00f3n por resultados","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Gesti\u00f3n p\u00fablica territorial","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Influencia indebida","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Liderazgo","vocab":"","uri":""},{"keyword":"M\u00e9ritos","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Observaciones realizadas por la ciudadan\u00eda","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Pr\u00e1ctica irregular","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Resultados de la organizaci\u00f3n","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Resultados de las pol\u00edticas p\u00fablicas","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Servidor p\u00fablico administrativo u operativo","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Servidor p\u00fablico directivo, asesor o ejecutivo:","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Servidor p\u00fablico profesional o t\u00e9cnico","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Sistema de gesti\u00f3n de calidad","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Veedur\u00edas ciudadanas","vocab":"","uri":""}],"topics":[{"topic":"Relaciones laborales\/Conflictos laborales [3.3]","vocab":"CESSDA","uri":"http:\/\/www.nesstar.org\/rdf\/common"},{"topic":"Condiciones de trabajo [3.6]","vocab":"CESSDA","uri":"http:\/\/www.nesstar.org\/rdf\/common"}],"abstract":"Con el fin de caracterizar el desarrollo institucional territorial, a partir de las percepciones de sus servidores p\u00fablicos(1), el DANE identific\u00f3 como una tarea prioritaria el montaje de una nueva operaci\u00f3n estad\u00edstica, para determinar qu\u00e9 tanta gobernanza y gobernabilidad han alcanzado las entidades territoriales a partir de los cambios institucionales introducidos.\n\nEl DANE, identific\u00f3 en el marco del Plan Estrat\u00e9gico Nacional de Estad\u00edstica -PENDES, que en el \u00e1mbito del sector p\u00fablico local predomina informaci\u00f3n sobre finanzas p\u00fablicas y empleo, que no est\u00e1 acompa\u00f1ada de indicadores (de corte longitudinal y transversal), sobre el desarrollo institucional de las entidades territoriales. \n\nLa integraci\u00f3n de una operaci\u00f3n estad\u00edstica en esa direcci\u00f3n, permite complementar la tarea de consolidaci\u00f3n de un conjunto de informaci\u00f3n sobre el sector p\u00fablico territorial, que se caracterice por generar informaci\u00f3n \u00fanica, p\u00fablica, confiable, oportuna y accesible; esto con el fin de que en el seno del Sistema Estad\u00edstico Nacional (SEN) se empiece a implementar un m\u00f3dulo relacionado con la administraci\u00f3n p\u00fablica departamental, el cual se vincule a un sub-sistema de informaci\u00f3n pol\u00edtica.\n\nEn ese orden de ideas, en 2007 la Direcci\u00f3n de Regulaci\u00f3n, Planeaci\u00f3n, Estandarizaci\u00f3n y Normalizaci\u00f3n - DIRPEN del DANE, con base en la Encuesta sobre Ambiente y Desempe\u00f1o Institucional Departamental (EDID), dio inicio a la creaci\u00f3n de un acervo de informaci\u00f3n estad\u00edstica estrat\u00e9gica en materia de gobernanza y gobernabilidad en el sector p\u00fablico territorial. Este prop\u00f3sito contribuye al desarrollo de uno de los ejes del Plan Nacional de Desarrollo, que busca la consolidaci\u00f3n de un estado gerencial.\n\nA partir de la EDID se generan indicadores de desarrollo institucional de los entes territoriales, que permiten conocer el nivel de fortalecimiento institucional que han recibido los \u00e1mbitos administrativo y pol\u00edtico donde se desenvuelven.\n\nCon estos elementos en mente, la EDID pretende proporcionar a la sociedad colombiana informaci\u00f3n estad\u00edstica actualizada y estrat\u00e9gica sobre la percepci\u00f3n que tienen los servidores p\u00fablicos del desarrollo institucional de los entes territoriales. En consecuencia la informaci\u00f3n generada, servir\u00e1 de apoyo para el mejoramiento de la pol\u00edtica p\u00fablica en descentralizaci\u00f3n. \n\nLa encuesta se realiza por muestreo probabil\u00edstico en  32 gobernaciones y el Distrito capital. La recolecci\u00f3n de informaci\u00f3n se efect\u00faa en formularios electr\u00f3nicos por auto-diligenciamiento en DMC y a trav\u00e9s de la p\u00e1gina WEB del DANE, por los servidores p\u00fablicos seleccionados aleatoriamente en la muestra.\n\nCon el fin de consolidar un documento \u00fanico de consulta, que satisfaga los criterios de normalizaci\u00f3n y estandarizaci\u00f3n que sustentan el SEN, se presenta la metodolog\u00eda que sirve de gu\u00eda para el desarrollo de la encuesta. En el presente documento metodol\u00f3gico se mencionan los principales antecedentes de la investigaci\u00f3n; se plantean los elementos que componen el dise\u00f1o de la encuesta; describe los aspectos relevantes de la fase de producci\u00f3n estad\u00edstica; describe la fase de an\u00e1lisis de resultados  y finalmente, se relacionan los principales documentos t\u00e9cnicos y metodol\u00f3gicos utilizados en el desarrollo de la investigaci\u00f3n.\n\n(1)La clasificaci\u00f3n de los servidores p\u00fablicos que se utiliza en la administraci\u00f3n p\u00fablica es: a) empleados p\u00fablicos (que pueden ser de libre nombramiento y remoci\u00f3n o de carrera administrativa), b) trabajadores oficiales (con mayor presencia en las empresa industriales y comerciales del estado), c) de periodo (Gerentes de las ESE\u00b4s, Contralor, Procurador), y e) De elecci\u00f3n popular.  La EDI esta dirigida a la primera y segunda categor\u00eda.","time_periods":[{"start":"2009","end":"2009","cycle":"Anual"}],"coll_dates":[{"start":"2009","end":"2009","cycle":"Anual"}],"nation":[{"name":"COLOMBIA","abbreviation":"COL"}],"geog_coverage":"COBERTURA GEOGRAFICA : Gobiernos centrales departamentales y del Distrito Capital.","geog_unit":"Cobertura geogr\u00e1fica : Gobiernos centrales departamentales y del Distrito Capital.\n\nDESAGREGACI\u00d3N GEOGR\u00c1FICA\n\nLas sedes centrales de las gobernaciones, el Distrito Capital y las regiones en las que est\u00e1n ubicadas estas entidades territoriales.","analysis_unit":"UNIDAD DE OBSERVACI\u00d3N: son los servidores p\u00fablicos territoriales.\n\n\nUNIDAD DE AN\u00c1LISIS: corresponde a cada entidad territorial (gobernaciones y Distrito Capital), \u00e1reas geogr\u00e1ficas seg\u00fan clasificaci\u00f3n por departamentos y total territorial.\n\n\nUNIDAD DE MUESTREO: corresponde a los servidores que pertenecen a alguno de los estratos dentro de la gobernaci\u00f3n y el distrito capital:\n\nNivel 1 Directivos, asesores y ejecutivos\nNivel 2 Profesionales y t\u00e9cnicos\nNivel 3 Operarios y administrativos","universe":"Los servidores p\u00fablicos de planta, pertenecientes a cualquiera de las gobernaciones del territorio nacional y del Distrito Capital (Bogot\u00e1 D.C.).\n\n\nPOBLACI\u00d3N OBJETIVO\n\nLos servidores p\u00fablicos de planta con antig\u00fcedad superior a seis meses, pertenecientes a cualquiera de las gobernaciones del territorio nacional y del Distrito Capital (Bogot\u00e1 D.C.).","data_kind":"Encuesta por muestreo (ssd)","notes":"OBJETIVO GENERAL\n\nConocer la percepci\u00f3n de los funcionarios territoriales sobre el ambiente y el desempe\u00f1o institucional de las 32 Gobernaciones y el Distrito Capital, a las que prestan sus servicios.\n\n\nOBJETIVOS ESPEC\u00cdFICOS\n\n- Obtener informaci\u00f3n sobre la percepci\u00f3n de los funcionarios territoriales respecto al ambiente institucional de las gobernaciones y el distrito capital, a partir del conocimiento sobre el nivel existente de credibilidad en las reglas, en las pol\u00edticas y frente a la suficiencia de los recursos.\n\n- Recoger informaci\u00f3n sobre la percepci\u00f3n de los funcionarios territoriales respecto al desempe\u00f1o institucional de las entidades, a trav\u00e9s del conocimiento sobre los logros alcanzados  en gesti\u00f3n por resultados, rendici\u00f3n de cuentas y pr\u00e1cticas irregulares.\n\n- Recoger informaci\u00f3n sobre la percepci\u00f3n de los funcionarios territoriales respecto a la participaci\u00f3n ciudadana y planeaci\u00f3n del desarrollo de los departamentos.\n\n- Generar Indicadores de Desarrollo Institucional, que permitan clasificar las organizaciones en un momento dado y comparar su evoluci\u00f3n a lo largo del tiempo.\n\n\nCONTENIDO TEM\u00c1TICO\n\nEn vista de que los ejes fundamentales de la encuesta recaen sobre los conceptos de ambiente y desempe\u00f1o institucional, vale la pena mencionar c\u00f3mo se adaptaron para que el instrumento de recolecci\u00f3n fuera amigable de cara a la poblaci\u00f3n objetivo, los servidores. \n\nEn esa medida, la encuesta considera el ambiente institucional como la disposici\u00f3n de la entidad para seguir reglas, ejecutar pol\u00edticas y administrar recursos. De esa manera, establece el grado de aceptaci\u00f3n y credibilidad respecto a estos factores fundamentales. Si la aceptaci\u00f3n es elevada hay un ambiente favorable para su realizaci\u00f3n e implementaci\u00f3n. \n\nPor otro lado, se entiende por desempe\u00f1o institucional la capacidad de la entidad para adoptar un modelo de gesti\u00f3n p\u00fablica por resultados, para informar sobre su desempe\u00f1o y para motivar a sus empleados \n\nCon el fin de acercar la encuesta al lenguaje de operadores internacionales como el Banco Mundial, o al lenguaje que abordan las comunidades cient\u00edficas, se juzg\u00f3 necesario replantear estos conceptos en t\u00e9rminos de gobernanza y gobernabilidad. As\u00ed, el Centro Interdisciplinario de Estudios sobre Desarrollo -CIDER- ha llegado a la siguiente estandarizaci\u00f3n de los conceptos de gobernanza, gobernabilidad y buen gobierno (Torres, 2007):(7)\n\t\n\u201cLas definiciones de trabajo que se proponen son lo m\u00e1s concisas y precisas posible. M\u00e1s adelante se va a profundizar en estos tres conceptos. Por ahora es necesario establecer definiciones de trabajo que determinen diferentes aplicaciones, estas son: \n\n- Gobernanza: Son las reglas de juego dentro de un sistema social. \n- Gobernabilidad: Son las capacidades de los actores sociales. \n- Buen Gobierno: Es el ejercicio adecuado de esas capacidades para el bien com\u00fan\u201d. \n\t\nA partir de \u00e9stos se hizo una adaptaci\u00f3n de los conceptos fundamentales de desempe\u00f1o y ambiente institucional, los cuales se abordan en los diversos cap\u00edtulos integrantes de la encuesta. Por ejemplo, el concepto de ambiente institucional adoptado es cercano a gobernanza, mientras que el de desempe\u00f1o institucional se asimila al de gobernabilidad.\n\nEn ese sentido se entiende por:\n\n- Gobernanza el nivel de institucionalizaci\u00f3n de reglas y h\u00e1bitos en diversos \u00e1mbitos dentro de las organizaciones p\u00fablicas, mientras que: \n\n- Gobernabilidad corresponde al grado de implementaci\u00f3n de capacidades sociales adquiridas por las organizaciones p\u00fablicas.\n\nDe acuerdo con requerimientos t\u00e9cnicos relacionados con el aporte de informaci\u00f3n clara y compatible con los objetivos de la encuesta, es necesario que cada entidad tenga la capacidad de discernir qu\u00e9 es deseable en t\u00e9rminos organizacionales comparado con aquello que no es aconsejable. Por consiguiente es importante el establecimiento de un punto de referencia identificado como estructura organizacional esperada, a partir de la cual se pueda establecer distancia de cada entidad con respecto a un comportamiento esperado. \n\nDe esa manera, se pueden identificar aspectos organizacionales cr\u00edticos y satisfactorios de cada entidad, que indiquen caminos por seguir para subsanar fallas tanto en el ambiente como en su desempe\u00f1o organizacional. \n\n(7)V\u00e9ase Torres-Melo, J. 2007 \u201cGobernanza, gobernabilidad y buen gobierno: Aproximaci\u00f3n conceptual\u201d, Carlos Zorro (Comp.). El desarrollo: perspectivas y dimensiones. CIDER. Universidad de los Andes."},"method":{"data_collection":{"data_collectors":[{"name":"Departamento Administrativo Nacional de Estad\u00edstica","abbreviation":"DANE","affiliation":"Gobierno Nacional  "}],"sampling_procedure":"MARCO MUESTRAL\n\nLa lista del personal, o n\u00f3mina de servidores territoriales con la respectiva descripci\u00f3n de registros de empleados o servidores activos, e informaci\u00f3n sobre el cargo y el nivel laboral desempe\u00f1ado por cada uno. Esta informaci\u00f3n la proporciona cada una de las gobernaciones y el Distrito capital. \n\n\nTIPO DE MUESTREO\n\nEl dise\u00f1o muestral propuesto para esta encuesta (ESTMAS) es estratificado y el m\u00e9todo de selecci\u00f3n en el interior de cada estrato es Muestreo Aleatorio Simple (MAS). Los criterios de estratificaci\u00f3n son: \n\n- Nivel 1 Directivos, asesores y ejecutivos\n\n- Nivel 2 Profesionales y t\u00e9cnicos\n\n- Nivel 3 Operarios y administrativos\n\nEl algoritmo utilizado en cada estrato para la selecci\u00f3n de las empresas es coordinado negativo y consiste, por una parte, en realizar  ensayos con una distribuci\u00f3n de probabilidad uniforme (0,1); luego, asignar estos n\u00fameros a cada uno de los elementos del universo; despu\u00e9s, ordenar los elementos respecto a los valores aleatorios y considerar como muestra los elementos correspondientes a los n (tama\u00f1o de muestra dentro de cada estrato), es decir, valores aleatorios m\u00e1s peque\u00f1os. \n\n\nDEFINICI\u00d3N TAMA\u00d1O DE LA MUESTRA\n\nPor los resultados obtenidos en la encuesta del a\u00f1o pasado, se establece que en las gobernaciones donde el n\u00famero de servidores es inferior a 110, no se hace selecci\u00f3n de muestra, sino que se entrevista a todos los servidores que all\u00ed se encuentran; por tanto, en estos casos particulares, el valor de las estad\u00edsticas calculadas tendr\u00e1n coeficiente de variaci\u00f3n cero ya que no hay error muestral por ser censo.\n\nEn suma, se establecieron 32  gobernaciones y el Distrito Capital (6 con inclusi\u00f3n forzosa de servidores); se tuvieron en cuenta 7 regiones; y de las entidades territoriales, se seleccionaron 5 495 servidores p\u00fablicos, muestra efectiva 4812.","coll_mode":"Autodiligenciamiento asistido con DMC","research_instrument":"BASE CONCEPTUAL\n\nEl desempe\u00f1o de una organizaci\u00f3n p\u00fablica depende del ambiente institucional en que se desenvuelven sus servidores. En este sentido, a medida que se configura un ambiente institucional que se caracteriza por el seguimiento de las normas y por el cumplimiento eficiente y eficaz de las funciones por parte de los servidores,  aumenta el desempe\u00f1o de la entidad. Por consiguiente, si el ambiente conduce a un comportamiento donde en la organizaci\u00f3n suceden interferencias en los procesos (v.g. de tipo clientelista), las posibilidades de un desempe\u00f1o que beneficie a la entidad en su conjunto, se ver\u00e1n seriamente disminuidas, en la medida que satisfacen intereses particulares. Por el contrario, un ambiente institucional favorable aumenta la posibilidad de que la funci\u00f3n p\u00fablica se articule al bienestar social y al individual de los servidores mismos. \n\nCon la informaci\u00f3n de la encuesta, en primer lugar, se obtienen datos sobre el nivel de aceptaci\u00f3n que tienen los servidores respecto a \u00f3rdenes o mandatos, que se plantean en t\u00e9rminos de un conjunto de recursos (institucionales, f\u00edsicos, humanos y financieros), los cuales se generan externa y\/o internamente. Si los servidores consideran confiable dicho conjunto(4), se concluye que existe un mejor ambiente institucional. Esto se traduce en que la entidad cuente con incentivos favorables para adoptar un comportamiento con tendencia a mostrar mayores niveles de gobernabilidad p\u00fablica. \n\nUna entidad p\u00fablica muestra mayor gobernabilidad p\u00fablica(5) cuando tiene una mayor capacidad de adoptar un modelo de gesti\u00f3n por resultados, para rendir cuentas(6) y para mejorar el bienestar de sus servidores. \n\nEn resumen, si los servidores consideran que el conjunto de recursos es confiable, eso se ve reflejado en un mejor desempe\u00f1o en el ejercicio de la funci\u00f3n p\u00fablica que se le ha asignado en el marco de la constituci\u00f3n y las leyes. \n\n\nDISE\u00d1O DE INSTRUMENTOS\n\nEl cuestionario, en su componente tem\u00e1tico, est\u00e1 constituido por 344 literales distribuidos en 64 preguntas que conforman las variables de estudio sobre ambiente y desempe\u00f1o institucional territorial. De igual manera, cuenta con cuatro-4-  variables de clasificaci\u00f3n que permiten discriminar resultados por entidad territorial, tipo de cargo, antig\u00fcedad y sexo.\n\nLa estructura del formulario se presenta de la siguiente forma:\n\nINSTRUCCIONES GENERALES: Contiene la informaci\u00f3n b\u00e1sica de la encuesta, a partir de seis ayudas dirigidas a conocer el objetivo general, el periodo de referencia, los beneficios que se obtienen con la informaci\u00f3n recolectada,  su car\u00e1cter confidencial,  el momento de publicaci\u00f3n de los resultados y la disponibilidad de los resultados de versiones anteriores.\n\nUBICACI\u00d3N LABORAL: Contiene toda la informaci\u00f3n relacionada con la ubicaci\u00f3n laboral del Encuestado.\n\nMODULO I : CREDIBILIDAD EN LAS REGLAS: Los cap\u00edtulos que contiene buscan conocer la percepci\u00f3n de los servidores p\u00fablicos respecto al ambiente laboral en que se implantan y desarrollan las reglas formales de la gesti\u00f3n p\u00fablica.\n\n- CAP\u00cdTULO C. AMBIENTE LABORAL: Las siguientes preguntas buscan conocer su percepci\u00f3n como servidor p\u00fablico sobre el grado de satisfacci\u00f3n respecto al reconocimiento de su labor en la entidad territorial, a los incentivos laborales ofrecidos por ella y al entorno laboral en que se desarrollan sus actividades.\n\n- CAP\u00cdTULO D. ADMINISTRACI\u00d3N DE RECURSOS F\u00cdSICOS: Los siguientes enunciados buscan conocer la percepci\u00f3n de los servidores p\u00fablicos sobre la administraci\u00f3n de los recursos f\u00edsicos.\n\n- CAP\u00cdTULO E. EVALUACI\u00d3N Y CONTROL: Los siguientes enunciados buscan conocer la percepci\u00f3n de los servidores p\u00fablicos con relaci\u00f3n al seguimiento en la administraci\u00f3n de recursos f\u00edsicos y el ambiente laboral\n\nMODULO II: CREDIBILIDAD EN LAS POL\u00cdTICAS: Los cap\u00edtulos que contiene buscan conocer la percepci\u00f3n de los servidores p\u00fablicos respecto a la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas y directrices en la entidad.\n\n- CAP\u00cdTULO F. DIRECTRICES INTERNAS A LA ENTIDAD: Los siguientes enunciados buscan conocer la percepci\u00f3n de los servidores con respecto a las normas y orientaciones que rigen la actuaci\u00f3n de una entidad en asuntos de car\u00e1cter interno\n\n- CAP\u00cdTULO G. POLITICAS EXTERNAS:Los siguientes enunciados buscan conocer los lineamientos que provienen de entidades de mayor jerarqu\u00eda.\n\n- CAP\u00cdTULO H. EVALUACI\u00d3N Y CONTROL: Los enunciados que contiene buscan conocer la percepci\u00f3n de los servidores p\u00fablicos con relaci\u00f3n al seguimiento de las pol\u00edticas y directrices.\n\nMODULO III: PLANEACI\u00d3N Y PRESUPUESTO. Los cap\u00edtulos que contiene buscan conocer la percepci\u00f3n de los servidores p\u00fablicos sobre la planeaci\u00f3n de los recursos humanos, f\u00edsicos y presupuestales de la entidad. \n\n- CAP\u00cdTULO I. PLANEACI\u00d3N: Los siguientes enunciados buscan conocer la percepci\u00f3n de los servidores p\u00fablicos con respecto a la previsi\u00f3n que se tiene de los recursos para lograr los objetivos de cada entidad\n\n- CAP\u00cdTULO J. PRESUPUESTO: Los siguientes enunciados buscan conocer la percepci\u00f3n de los servidores p\u00fablicos con respecto al proceso presupuestal de la entidad.\n\n- CAP\u00cdTULO K. EVALUACI\u00d3N Y CONTROL: Los siguientes enunciados buscan conocer la percepci\u00f3n de los servidores p\u00fablicos con relaci\u00f3n al seguimiento en la planeaci\u00f3n y el presupuesto.\n\nMODULO IV: PLAN DE DESARROLLO Y PARTICIPACI\u00d3N CIUDADANA. Los siguientes cap\u00edtulos buscan conocer la percepci\u00f3n de los servidores p\u00fablicos sobre el alcance y realizaci\u00f3n del plan de desarrollo, la influencia e importancia de la participaci\u00f3n ciudadana para el mismo y para las entidades territoriales\n\n- CAP\u00cdTULO L. PLANEACI\u00d3N DEL DESARROLLO: Los siguientes enunciados buscan conocer la percepci\u00f3n de los servidores p\u00fablicos territoriales con relaci\u00f3n a la calidad del dise\u00f1o y alcance del Plan de Desarrollo territorial\n\n- CAP\u00cdTULO M. PARTICIPACI\u00d3N CIUDADANA: Los siguientes enunciados buscan conocer la percepci\u00f3n de los servidores p\u00fablicos territoriales con respecto a la participaci\u00f3n ciudadana en los planes y programas que desarrollan sus entidades y la importancia de la misma para el departamento.\n\n(4)El conjunto de recursos es confiable si: a) las reglas se consideran imparciales, b) las pol\u00edticas se consideran pertinentes e imparciales y c) los recursos son suficientes y pertinentes.\n(5)Este t\u00e9rmino se asocia a las entidades p\u00fablicas en el sentido de que su gesti\u00f3n se refleja en la satisfacci\u00f3n de los ciudadanos y a nivel interno en la motivaci\u00f3n de sus funcionarios. Esto se reconoce como el impacto o alcance de su modelo gerencial.\n(6)Dentro de este marco la, corrupci\u00f3n se concibe como una consecuencia de una baja rendici\u00f3n de cuentas. En ese sentido, si las pr\u00e1cticas indebidas en gesti\u00f3n y contrataci\u00f3n de la entidad se perciben como problema, y los funcionarios no las reportan por diversas razones.","act_min":"SUPERVISI\u00d3N\n\nFinalmente existe un proceso de supervisi\u00f3n que consiste en el caso del auto-diligenciamiento asistido por DMC, en que cada entidad recibir\u00e1 peri\u00f3dicamente la visita del coordinador operativo de cada territorial y de servidores del equipo t\u00e9cnico del DANE, con el prop\u00f3sito de comprobar que el desarrollo de los operativos de campo se cumpla de acuerdo con la programaci\u00f3n y con las especificaciones t\u00e9cnicas dise\u00f1adas, a fin de garantizar \u00f3ptima calidad y m\u00e1xima cobertura en las encuestas. El supervisor t\u00e9cnico ser\u00e1 la persona encargada de atender a estos servidores y de rendir informe operativo que se precise. El n\u00famero de supervisiones t\u00e9cnicas se determinar\u00e1 de acuerdo con el desarrollo de los operativos.\n\nPara la recolecci\u00f3n v\u00eda web, la supervisi\u00f3n y el control sobre el avance en el operativo de recolecci\u00f3n se har\u00e1n en forma indirecta diariamente, mediante un informe de cobertura que producir\u00e1 la Unidad de Sistemas del DANE Central, y que despu\u00e9s ser\u00e1 enviado a las respectivas territoriales. \u00c9ste permitir\u00e1 mostrar el porcentaje de cobertura y no cobertura con respecto al total de la muestra seleccionada para cada una de las entidades.\n\nDespu\u00e9s de analizar este reporte cada d\u00eda, los supervisores y monitores se pondr\u00e1n en contacto con las secretar\u00edas de personal u oficinas de talento humano para convocar e invitar a quienes no hayan ingresado a diligenciar la encuesta, para que lo hagan y as\u00ed mejorar las coberturas.\n\n \nINSTRUMENTOS DE CONTROL PARA SUPERVISI\u00d3N\n\nDiariamente se generan los reportes de cobertura que pueden ser consultados en l\u00ednea por parte del equipo operativo asignado a la encuesta. Estos reportes permiten realizar el seguimiento al desarrollo de la encuesta y verificar en conjunto con DANE Central como se est\u00e1 llevando a cabo el operativo.\n\t\t\nAdem\u00e1s de estos se puede consultar el estado del operativo por departamento filtrando por entidad  y a su vez por el tipo de estado de la encuesta que puede ser completa, incompleta, sin diligenciar o con alguna novedad.","weight":"Los principales par\u00e1metros por estimar tienen forma de total y de raz\u00f3n, y cada uno tiene una forma diferente de estimaci\u00f3n. En principio, es necesario determinar el factor de expansi\u00f3n por el cual se multiplica cada valor obtenido de la muestra, para posteriormente realizar la estimaci\u00f3n del par\u00e1metro de inter\u00e9s.\n\n\nFACTOR DE EXPANSI\u00d3N\n\nEl factor de expansi\u00f3n es un valor que multiplica cada uno de los elementos seleccionados en la muestra con el fin de obtener la estimaci\u00f3n del par\u00e1metro en el universo. Este factor depende y se construye a partir del dise\u00f1o muestral utilizado.\n\nPara el dise\u00f1o ESTMAS el factor de expansi\u00f3n est\u00e1 dado por el cociente entre el total de empresas que existen en cada uno de los estratos y el total de empresas seleccionadas en el respectivo estrato. \n\n\nAJUSTE AL FACTOR DE EXPANSI\u00d3N\n\nPor novedades de campo. En el proceso de recolecci\u00f3n existen novedades que, en gran medida, son previsibles y controlables. Sin embargo, durante el proceso de selecci\u00f3n no se pueden evitar algunas discrepancias, dado que los marcos mu\u00e9strales casi nunca son perfectos y, por tanto, se generan sucesos inesperados a la hora de la recolecci\u00f3n de los datos. Estas novedades causan p\u00e9rdida de muestra, hecho que se controla mediante un ajuste al factor de expansi\u00f3n que provee el dise\u00f1o.\n\nExisten dos grandes tipos de novedad:\n\n- Elementos fuera del universo: Servidores p\u00fablicos territoriales seleccionados en la muestra pero que por alguna raz\u00f3n  ya no pertenecen a la entidad como por ejemplo las defunciones, pensionados o los retiros. \n\n- No respuesta: corresponde a los servidores p\u00fablicos territoriales que, no obstante perteneciendo al universo de estudio, no diligenciaron la encuesta.","cleaning_operations":"CONSOLIDACI\u00d3N DE ARCHIVOS\n\nAl recibir la informaci\u00f3n por parte de cada t\u00e9cnico, se debe organizar en un \u00e1rbol jer\u00e1rquico establecido con antelaci\u00f3n de la siguiente forma: departamento, municipio, carpeta de env\u00edo (monitor, encuestador, fecha y hora de sincronizaci\u00f3n y carpeta que contiene los puntos completos).\n\nA los archivos recibidos se les realiza un proceso de transformaci\u00f3n que permite la lectura y cargue de la informaci\u00f3n contenido en los mismos a la  base de datos.\n\nLa estructura de la base de datos esta divida en: tabla de muestra, tablas de control y as\u00ed como las que contienen la informaci\u00f3n recolectada referente a los diferentes cap\u00edtulos de la encuesta.\n\nLas tablas de la base de datos tienen relaci\u00f3n entre si, de acuerdo a las reglas de normalizaci\u00f3n, adem\u00e1s de criterios como: llave primaria, llave for\u00e1nea e \u00edndices,  que permiten una mejor interrelaci\u00f3n, desempe\u00f1o y funcionalidad en la base de datos.\n\nUna vez los archivos son transformados, se inicia el proceso de cargue a la base de datos, la informaci\u00f3n contenida en los archivos es le\u00edda, validada, organizada y finalmente cargada.\n\nEl principal criterio de clasificaci\u00f3n al momento de la generaci\u00f3n de reportes que muestran la informaci\u00f3n almacenada, es la divisi\u00f3n pol\u00edtico-administrativa del pa\u00eds; estos reportes son generados tanto a nivel nacional como departamental, municipal, as\u00ed como por entidades seleccionadas en la muestra.\n\n\nTRANSMISI\u00d3N DE DATOS A DANE CENTRAL\n\nTerminadas las sesiones diarias de recolecci\u00f3n de informaci\u00f3n del formulario en DMC por parte del encuestado, el monitor verifica los datos recolectados durante el d\u00eda, realiza el correspondiente cierre de los puntos diligenciados, genera los backups al finalizar cada sesi\u00f3n y antes de sincronizar la informaci\u00f3n.\n \nUna vez los puntos han sido cerrados por parte del monitor se realiza un proceso conocido como \u201csincronizaci\u00f3n de m\u00e1quina \u201c, cuyo objetivo es la transmisi\u00f3n de la informaci\u00f3n almacenada en la DMC de cada encuestador hacia la tarjeta SD (Secure Digital) del monitor.\n \nEl paso a seguir por parte del monitor es la entrega de la informaci\u00f3n almacenada en la SD al t\u00e9cnico de sistemas de la subsede, el cual tiene como funci\u00f3n realizar el proceso de sincronizaci\u00f3n de la informaci\u00f3n hacia el PC a trav\u00e9s de las instancias permitidas por el aplicativo SysSurvey (Centro de Acopio, Territorial o Regional y Servidor).\n \nEsta informaci\u00f3n debe ser enviada a Dane Central a trav\u00e9s de conexi\u00f3n mediante protocolo FTP (File Transfer Protocol), teniendo  en cuenta la direcci\u00f3n  hacia la cual se va a conectar, as\u00ed como los permisos y claves de acceso asignadas por parte de Dane Central;  all\u00ed se almacena diariamente la informaci\u00f3n recolectada en campo junto con los backups generados en \u00e9se proceso, de acuerdo a la estructura de archivos definida.\n \nEn el m\u00e9todo de recolecci\u00f3n por formulario electr\u00f3nico, se transmite en l\u00ednea, hacia una base de datos estructurada en ORACLE, lo cual permite que a medida que el usuario diligencie el formulario, la informaci\u00f3n sea almacenada y consultada en tiempo real.\n\nSe definen perfiles de usuario  con permisos definidos de acuerdo al rol que desempe\u00f1e en el operativo, los usuarios son: \n\n- Funcionario de la entidad, quien autodiligencia y consulta  la encuesta a trav\u00e9s de la p\u00e1gina Web\n- Call Center, quien consulta el estado del operativo, el reporte de cobertura y el listado de usuarios activos seleccionados por entidad.\n- Coordinador territorial, quien diligencia las novedades, consulta el estado del operativo y reportes de cobertura.\n- Administrador grupo tem\u00e1tico u operativo, quien consulta el estado del operativo y reportes de cobertura.\n- Administrador de base de datos, quien tiene control y responsabilidad total sobre la informaci\u00f3n almacenada en la base de datos.\n\nLos backups de bases de datos en el servidor ORACLE, se realizan de manera autom\u00e1tica y programada diariamente en un horario previamente establecido, siendo \u00e9stos responsabilidad del Administrador de bases de datos de la entidad DANE Central.\n \n\nNORMAS DE VALIDACI\u00d3N Y CONSISTENCIA\n \nEn conjunto con el equipo tem\u00e1tico, estad\u00edstico y de sistemas, se verifica que el desarrollo final de los formularios de  captura en DMC y electr\u00f3nico, cumplan con el dise\u00f1o determinado de normas de validaci\u00f3n y consistencia establecidas para esta encuesta; este proceso se lleva a cabo realizando pruebas por parte de los equipos involucrados en el desarrollo, cabe aclarar que estas pruebas se  realizan antes del inicio del operativo en campo con el fin de hallar posibles errores, adem\u00e1s de unificar conceptos con respecto a los formularios.\n \n \nVERIFICACI\u00d3N DE LA CONSISTENCIA INTERNA DE LOS DATOS Y AJUSTES \n \nEl principal tipo de inconsistencia interna que puede ocurrir son los registros duplicados en la base de datos; con esto se genera un reporte que se env\u00eda a cada territorial para su verificaci\u00f3n por parte del equipo operativo, el cual una vez consolidados y evaluados los registros de campo contra los reportes enviados, deben informar cualquier irregularidad encontrada a DANE Central, donde el equipo de sistemas asignado a la encuesta, se encarga de realizar los cambios correspondientes, as\u00ed como la consolidaci\u00f3n final de la base de datos.","method_notes":"SENSIBILIZACI\u00d3N\n\nEsta actividad se desarrolla en dos etapas, una general llevada a cabo por el DANE Central, y otra a cargo de las Direcciones Territoriales, tanto para  el Distrito capital y Gobernaci\u00f3n de Cundinamarca como para las otras Gobernaciones:\n\n* *General: proceso de primer acercamiento a las entidades territoriales por parte del DANE Central mediante su grupo tem\u00e1tico y operativo, en el cual se contemplan lo siguientes pasos:\n\n- Renovaci\u00f3n de la base de datos de la n\u00f3mina de cada entidad territorial.\n\n- Comunicaci\u00f3n a Gobernadores, en la cual se informa la realizaci\u00f3n de la encuesta y se solicita la coordinaci\u00f3n operativa de las Oficinas de Recursos Humanos, Talento Humano, o su equivalente en cada entidad territorial.\n\n-  Comunicaci\u00f3n del DANE a los Jefes de las secretar\u00edas de personal o de talento humano de cada una de las entidades territoriales, en la cual se informa la realizaci\u00f3n de la encuesta y se solicita la colaboraci\u00f3n para la log\u00edstica de recolecci\u00f3n. \n\n-  Comunicaci\u00f3n del DANE, firmada por directores territoriales, a servidores seleccionados de nivel 1y 2 de las gobernaciones correspondientes a Antioquia, Valle, Atl\u00e1ntico, Santander, Cundinamarca y el Distrito capital, en la cual se informan los  respectivos \u201cusuarios y contrase\u00f1as\u201d para acceder al formulario electr\u00f3nico desde cualquier punto de Internet. En las otras gobernaciones sus servidores responden la encuesta mediante autodiligenciamiento asistido   en los Dispositivos M\u00f3viles de Captura DMC.\n\n** Territorial: segundo acercamiento a entidades territoriales, dirigido por la coordinaci\u00f3n del operativo, en el cual se contemplan los siguientes pasos:\n\n- Env\u00edo de las comunicaciones de acceso al formulario de los funcionarios seleccionados de nivel 1 y 2. \n\n- Contacto telef\u00f3nico con las entidades para asegurar la recepci\u00f3n y entrega de las cartas a los funcionarios, y para coordinar la log\u00edstica del operativo de recolecci\u00f3n con las entidades.\n\n- El punto anterior,  se puede acompa\u00f1ar de una visita directa a las entidades para informar y organizar con los responsables de Recursos Humanos la respectiva coordinaci\u00f3n operativa de la recolecci\u00f3n de la encuesta.\n\n- Promoci\u00f3n y difusi\u00f3n de la encuesta en el interior de cada una de las entidades, mediante entrega y fijaci\u00f3n de afiches y volantes, alusivos a la encuesta. \n\n\nCAPACITACI\u00d3N\n\nEl DANE Central, por medio del equipo tem\u00e1tico, estad\u00edstico, operativo y de sistemas, realiza una capacitaci\u00f3n a los representantes de las oficinas territoriales del DANE, (operativo y se sistemas), en las instalaciones del DANE Central por tres (3) d\u00edas en el cual se trabajan cinco aspectos fundamentales: \n\n-  Objetivos y antecedentes de la Encuesta sobre Ambiente y Desempe\u00f1o Institucional Nacional.\n-  Dise\u00f1o tem\u00e1tico de la encuesta.\n-  Aspectos sobre sistemas, manejo, operaci\u00f3n, diligenciamiento de la encuesta en la p\u00e1gina web y mediante DMC, sincronizaci\u00f3n de los DMC, back-up y descarga de las encuestas a la base de datos.\n-  Operativo de campo.\n-  Simulaci\u00f3n de operativos.\n\nDe esta forma, las Direcciones Territoriales disponen de la informaci\u00f3n suficiente para capacitar a monitores, supervisores y coordinador en el manejo del operativo desde cada una de ellas, seg\u00fan el personal de cada sede o subsede. \n\n\nESQUEMA OPERATIVO, M\u00c9TODO Y PROCEDIMIENTO PARA LA RECOLECCI\u00d3N\n\n* Auto-diligenciamiento libre con formulario electr\u00f3nico v\u00eda p\u00e1gina Web \n\nEl operativo de recolecci\u00f3n de informaci\u00f3n contempla un primer componente por el m\u00e9todo de auto-diligenciamiento libre para desarrollar la encuesta, mediante la utilizaci\u00f3n de la p\u00e1gina Web del DANE para servidores de nivel 1, Directivos\/Asesores\/Ejecutivos, y de nivel 2, Profesionales\/T\u00e9cnicos en las gobernaciones de Antioquia, Valle, Atl\u00e1ntico, Santander, Cundinamarca y el Distrito capital, que al ser seleccionados deben diligenciarla utilizando sus propios computadores con conexi\u00f3n a Internet en sus sedes, o bien desde cualquier punto con servicio de Internet que pueda acceder a la p\u00e1gina web del DANE. Este ejercicio se realiza, \u00fanicamente en estas entidades territoriales por el tema de conectividad por el momento, para la dem\u00e1s deben responder la encuesta mediante auto diligenciamiento asistido por DMC, en sesiones diarias, y por grupos de m\u00e1ximo 10 encuestados.\n\nLas oficinas de recursos humanos de las entidades, registran las novedades de aquellos encuestados que habiendo sido seleccionados para diligenciar la encuesta, no lo puedan hacer por alguna novedad justificada. De esta forma, estas oficinas diligencian en la columna correspondiente el formato respectivo, la novedad de cada uno. Este formato se entrega posteriormente al monitor o coordinador del DANE Territorial.\n\nUna vez iniciado el plazo de recolecci\u00f3n programado para cada una de las entidades -dentro del per\u00edodo de recolecci\u00f3n de la encuesta -, los servidores seleccionados en cada una de las entidades territoriales para diligenciar la encuesta del DANE con este m\u00e9todo, podr\u00e1n ingresar a la p\u00e1gina Web del DANE, y con las instrucciones indicadas en la carta personalizada, acceder\u00e1n a la encuesta y proceder\u00e1n a su auto-diligenciamiento, en forma individual y libre, hasta su conclusi\u00f3n. \n\nLas encuestas ingresar\u00e1n directamente a la base de datos del DANE Central y quedar\u00e1n listas para su procesamiento. Cumplido el tr\u00e1mite del diligenciamiento de la encuesta, los encuestados podr\u00e1n ingresar a la p\u00e1gina Web del DANE y acceder nuevamente a la encuesta mediante su c\u00f3digo de usuario y clave, para verificar su encuesta diligenciada, pero no podr\u00e1n hacerle correcciones ni modificaciones. \n\nEn caso de duda o aclaraci\u00f3n, los encuestados podr\u00e1n consultar las ayudas incluidas en el cuestionario electr\u00f3nico o bien comunicarse v\u00eda correo electr\u00f3nico o en forma telef\u00f3nica con el equipo operativo de cada territorial (datos incluidos en la comunicaci\u00f3n personalizada que recibieron), quienes les ayudar\u00e1n a resolver las inquietudes.\n\n* Auto-diligenciamiento asistido con dispositivos m\u00f3viles de captura -DMC\n\nEl operativo de recolecci\u00f3n de informaci\u00f3n contempla un segundo componente por el m\u00e9todo de auto-diligenciamiento asistido de la encuesta, mediante la utilizaci\u00f3n de Dispositivos M\u00f3viles de Captura -DMC, para los servidores de nivel 3(operativos\/administrativos) y las dem\u00e1s gobernaciones, que al ser seleccionadas en la muestra deben diligenciar la encuesta y asistir a una sesi\u00f3n de instrucci\u00f3n, programada en sus propias entidades.\n\nPara el esquema operativo se cuenta con una etapa preparatoria a la recolecci\u00f3n que consta de cinco fases, a saber: \n\n1) Actividades de coordinaci\u00f3n\nLas oficinas de personal o talento humano de Gobernaciones\/Distrito Capital deben disponer de un sal\u00f3n para realizar m\u00ednimo tres (3) jornadas diarias, cada una de dos (2) horas, para la instrucci\u00f3n y el diligenciamiento de la encuesta a los servidores seleccionados para diligenciar por Dispositivos M\u00f3viles de Captura (DMC), durante los d\u00edas que hayan sido programados para la respectiva recolecci\u00f3n.\n\n2) Notificaci\u00f3n de los servidores seleccionados\nLas oficinas de personal o talento humano de las entidades territoriales recibir\u00e1n el listado de servidores seleccionados de niveles 1, 2 y 3, en el cual se les indica el m\u00e9todo con el cual diligenciar\u00e1n la encuesta. A los servidores seleccionados para diligenciamiento por DMC, se les comunicar\u00e1 la fecha y la hora indicada de las respectivas sesiones de instrucci\u00f3n y auto-diligenciamiento asistido. Los servidores seleccionados para el diligenciamiento por medio de la p\u00e1gina Web del DANE, recibir\u00e1n una notificaci\u00f3n personalizada, donde se les indica el periodo de recolecci\u00f3n y las instrucciones para el diligenciamiento de la encuesta.\n\n3) Registro de las novedades de personal en el formato respectivo\nPara aquellos servidores que habiendo sido seleccionados para diligenciar la encuesta y no puedan hacerlo por alguna novedad justificada, las oficinas de recursos humanos deben registrar el hecho en la correspondiente columna del formato de control operativo EDID- E 001. Este formato debe ser entregado posteriormente a los monitores del DANE territorial. \n\n4) Recarga de las bater\u00edas de los DMC\nPrevio a cada d\u00eda de recolecci\u00f3n en cada entidad, los monitores del DANE territorial deben recargar las bater\u00edas de las m\u00e1quinas DMC, utilizando los cargadores que les hayan sido entregados.\n\n5) Pre-diligenciamiento de los DMC \nPrevio a las sesiones de recolecci\u00f3n de informaci\u00f3n en cada entidad, los monitores del DANE deben pre-diligenciar, para cada uno de los servidores que van a recibir la instrucci\u00f3n, las m\u00e1quinas DMC por utilizar, de tal manera que \u00e9stas se encuentren listas y dispuestas convenientemente para que los servidores inicien, en el momento indicado, el auto-diligenciamiento asistido de la encuesta. Posteriormente, la ejecuci\u00f3n de recolecci\u00f3n difiere seg\u00fan el tipo de recolecci\u00f3n planteada para la poblaci\u00f3n objetivo.\n\nEn primer lugar, para las sesiones programadas en DMC, se requiere que en cada entidad territorial se programen d\u00edas espec\u00edficos de operativos de instrucci\u00f3n y diligenciamiento, para lo cual se debe disponer de un sal\u00f3n a fin de realizar como m\u00ednimo tres jornadas diarias de 2 horas cada una, dentro del per\u00edodo de recolecci\u00f3n establecido. En casos de contingencia, estas sesiones de instrucci\u00f3n y diligenciamiento, se podr\u00e1n llevar a cabo con formularios en papel. En \u00faltima instancia, se recurre a la recolecci\u00f3n v\u00eda Web.\n\nDe esta manera, se culmina con la etapa preparatoria para dar paso al inicio del operativo de recolecci\u00f3n de informaci\u00f3n en cada Gobernaci\u00f3n y en el distrito capital, el equipo operativo debe organizar en el sal\u00f3n previamente definido a los servidores convocados a cada sesi\u00f3n y dar\u00e1 inicio a la misma, para lo cual debe cumplir con las siguientes funciones:\n\nRegistro de la asistencia en el formato establecido EDID M - 002. Registrar\u00e1 la asistencia en el formato respectivo, comprobando con la presentaci\u00f3n de la c\u00e9dula de ciudadan\u00eda la autenticidad de los participantes.\n\nPara el desarrollo de cada sesi\u00f3n, se cumplir\u00e1 la siguiente gu\u00eda:\n\n* Presentaci\u00f3n\n\nCon relaci\u00f3n a la gobernaci\u00f3n de Cundinamarca y el distrito capital, las sesiones se programan de acuerdo a un cronograma establecido previamente, en dicho cronograma se especifica la fecha y hora de la sesi\u00f3n por entidad territorial al igual que el n\u00famero de sesiones para completar la muestra seleccionada y del mismo modo los monitores que asistir\u00e1n a cada una. Para cada sesi\u00f3n deben asistir y programarse dos monitores, los cuales ser\u00e1n supervisados por un \u00fanico supervisor que a su vez tendr\u00e1 a su cargo otros tres grupos de monitores. \n\nEn cuanto a las dem\u00e1s gobernaciones, debe procurarse que las sesiones sean llevadas a cabo por dos servidores del DANE, sin embargo algunas de \u00e9stas gobernaciones la muestra no es muy amplia por lo que cabe la posibilidad de realizar la sesi\u00f3n solamente por un monitor. \n\nDe esta manera, en cada sesi\u00f3n los monitores de sal\u00f3n har\u00e1n una breve presentaci\u00f3n de los siguientes temas:\n\n- Objetivos de la encuesta: una exposici\u00f3n sobre los prop\u00f3sitos de la encuesta, destacando que se trata de captar la percepci\u00f3n que tienen los servidores sobre el ambiente y el desempe\u00f1o institucional de las entidades p\u00fablicas territoriales en 32 gobernaciones y el Distrito capital.\n\n- Antecedentes de la encuesta. igualmente se debe ilustrar los inicios de la misma y la continuidad que el DANE le ha dado al proyecto anualmente.\n\n- Entidad responsable de la encuesta: se mencionar\u00e1 que se trata de un proyecto, adelantado por el DANE.\n\n- Confidencialidad y reserva estad\u00edstica: ser\u00e1 indispensable indicar a los encuestados que los datos suministrados son de car\u00e1cter confidencial, no tienen fines fiscales ni pueden ser utilizados como prueba judicial. Asimismo, que el DANE est\u00e1 obligado a mantener la reserva estad\u00edstica de la informaci\u00f3n solicitada, fiel al cumplimiento del art\u00edculo 5\u00ba de la Ley 79 de 1993. \n\n- Entrega de los DMC a cada servidor: enseguida se har\u00e1 entrega a cada servidor de la m\u00e1quina DMC con su correspondiente puntero, seg\u00fan el registro de identificaci\u00f3n que haya en el formato de asistencia.\n\n* Instrucciones de manejo y operaci\u00f3n de DMC\n\nMientras uno de los monitores da las instrucciones sobre el manejo y operaci\u00f3n de las m\u00e1quinas DMC, otro estar\u00e1 prestando asesor\u00eda a los asistentes y resolviendo las consultas, hasta tener la plena seguridad de que todos est\u00e9n en condiciones de iniciar correctamente el auto-diligenciamiento.\n\nA continuaci\u00f3n, el monitor explicar\u00e1 la mec\u00e1nica que se seguir\u00e1 en el auto-diligenciamiento de la encuesta, que consiste en lo siguiente:\n\n- Explicaci\u00f3n que el formulario est\u00e1 dise\u00f1ado y contenido en los DMC.\n- Lectura de preguntas y literales que cada una de ellas contenga por parte del monitor y aclaraciones que considere convenientes sobre los contenidos de las mismas\n- Aclaraciones sobre conceptos y t\u00e9rminos incluidos en la encuesta y que aparecen como ayudas en el texto de las preguntas.\n- Tiempo para que los servidores incluyan su respuesta a cada pregunta, en forma libre e individual, antes de continuar con la siguiente.\n- Los asistentes (m\u00e1ximo 10 servidores por sesi\u00f3n) deben ir a la par y todos terminar\u00e1n el auto-diligenciamiento al mismo tiempo.\n\nAntes de iniciar el auto-diligenciamiento, los servidores deben contestar en el DMC, la pregunta de control acerca de si entendi\u00f3 o no todas las instrucciones. Enseguida, se inicia el auto-diligenciamiento asistido por parte de los monitores, con la pregunta B3 \u201cAntig\u00fcedad en la entidad\u201d. En caso de que alg\u00fan funcionario seleccionado, presente impedimento f\u00edsico que le imposibilite el uso del DMC o d\u00e9 una raz\u00f3n justificada, se podr\u00e1 diligenciar la encuesta con formulario en papel, el cual ser\u00e1 suministrado por los monitores."},"analysis_info":{"response_rate":"Con base en pruebas realizadas en la encuesta sobre Ambiente y Desempe\u00f1o Institucional Departamental, sobre la que se extrajo la distribuci\u00f3n observada en la muestra de ciertas variables importantes para dirigir la investigaci\u00f3n, la muestra se ha dise\u00f1ado espec\u00edficamente para satisfacer los siguientes lineamientos:\n\n- Nivel de confianza del 95%.\n\n- Precisi\u00f3n con errores muestrales menores del 15% (cve(8)) para el c\u00e1lculo de totales en categor\u00edas de frecuencias.\n\n- Precisi\u00f3n con errores muestrales menores del 10% para el c\u00e1lculo de proporciones para dominios de categor\u00edas cruzadas.\n\n- Precisi\u00f3n con errores muestrales menores del 5% para el c\u00e1lculo de promedios.\n\n- Precisi\u00f3n con errores muestrales menores del 3% para el c\u00e1lculo de \u00edndices e indicadores.\n\n\nERRORES DE MUESTREO\n\nEl error de muestreo, m\u00e1s conocido como coeficiente de variaci\u00f3n estimado, es el valor que indica el grado de precisi\u00f3n con el cual se est\u00e1 reportando un resultado; es decir, corresponde a la magnitud con la cual un resultado puede estar desfasado del valor verdadero, siempre y cuando el dise\u00f1o y los estimadores se basen en metodolog\u00edas no sesgadas.\n\nLa varianza estimada depende del tipo de par\u00e1metro o (totales o proporciones, etc.), que se basa en la metodolog\u00eda desarrollada por Sarndal, 1991. \n\n(8)El coeficiente de variaci\u00f3n estimado, cve%, es el valor que expresa la precisi\u00f3n de la estimaci\u00f3n que se est\u00e1 entregando (com\u00fanmente conocido como error de muestreo). Cabe aclarar que para aquellos indicadores cuyo valor es cero, corresponde a aquellas entidades donde la informaci\u00f3n se recogi\u00f3 por censo, no por muestra, es decir, el cuestionario se aplic\u00f3 a todos los funcionarios que pertenecen a la entidad.","data_appraisal":"AN\u00c1LISIS DE CONTEXTO\n\nEste an\u00e1lisis consta en primera instancia del c\u00e1lculo de las frecuencias de todas las variables nominales medidas en la encuesta. A partir de los resultados de las frecuencias sobre cada variable, se determinan caracter\u00edsticas estudiadas en la EDID sobre cada entidad objeto de estudio en t\u00e9rminos de ambiente y desempe\u00f1o institucional. \n\nEl proceso m\u00e1s importante que se puede generar con los resultados de la EDID es la comparabilidad a trav\u00e9s del tiempo, en este sentido los resultados obtenidos permiten que las entidades tengan los valores por frecuencia, indicadores e \u00edndice y comparar su comportamiento a\u00f1o tras a\u00f1o. Por otro lado, con los resultados anuales de cada variable, las entidades pueden hacer comparaciones con respecto a a\u00f1os anteriores, a otras entidades y sectores institucionales.\nEn este mismo sentido, para garantizar la consistencia y claridad en los resultados y as\u00ed mantener la comparabilidad, la EDID tambi\u00e9n cuenta con un comit\u00e9 interno conformado b\u00e1sicamente por el equipo de trabajo EDID, y por profesionales, directivos y expertos del DANE. En t\u00e9rminos generales dicho comit\u00e9 permite el desarrollo de discusiones internas, participa en la consecuci\u00f3n de los resultados y realiza sugerencias que \u00fanicamente apuntan a la mejora contin\u00faa de la encuesta. Este mismo procedimiento se lleva a cabo a trav\u00e9s de las sesiones de trabajos que se realizan con el comit\u00e9 externo de la EDID, el cual esta conformado por representantes de entidades p\u00fablicas, organismos nacionales e internacionales, e instituciones acad\u00e9micas vinculadas al tema. \n\n\nAN\u00c1LISIS ESTAD\u00cdSTICO\n \nLos indicadores mencionados eval\u00faan la calidad de la investigaci\u00f3n de la siguiente manera:\n \n\u2022 Indicador de calidad del informe de resultados: Se definen cinco componentes para evaluar la calidad del informe, a saber:\n \n1. Pertinencia de la tem\u00e1tica (para la pol\u00edtica p\u00fablica).\n2. Aporte al campo de conocimiento estad\u00edstico.\n3. Precisi\u00f3n en el c\u00e1lculo de indicadores.\n4. Consistencia metodol\u00f3gica y descriptiva (de objetivos a resultados).\n5. Claridad en la exposici\u00f3n de los resultados.\n \nA cada componente se le asigna un valor de 20 puntos. Luego se agregan los resultados parciales, con el fin de obtener una medida global con base 100.\n \n\u2022 Indicador de muestra efectiva aplicada: Muestra Efectiva \/ Muestra Seleccionada\n \n\u2022 Indicador de oportunidad de la publicaci\u00f3n del documento de resultados:\n(N\u00famero de meses en que se socializan los resultados despu\u00e9s de terminada la recolecci\u00f3n) - (Dos meses como tiempo esperado de entrega)\n\n\nINDICADORES PARA EL CONTROL DE CALIDAD DE LOS PROCESOS DE LA INVESTIGACI\u00d3N\n \nB\u00e1sicamente la encuesta genera tres indicadores para el control de la calidad:\n \n- Indicador de Calidad del Informe de Resultados: Este Indicador permite establecer la calidad de los informes de resultado, medido por cinco dimensiones fundamentales (Pertinencia, Aporte, Precisi\u00f3n, Consistencia y Claridad).\n \n- Indicador de muestra efectiva aplicada: Este Indicador permite establecer la cantidad de personas que presentaron la  encuesta para que se representativa. Mide la eficacia del proceso de recolecci\u00f3n\n \n- Indicador de oportunidad de la publicaci\u00f3n del documento de resultados: Permite medir la oportunidad de la publicaci\u00f3n  del documento de resultados de la EDID."}},"data_access":{"dataset_use":{"conf_dec":[{"txt":"Ley 79 de 1993 Art\u00edculo 5:\n \nLos datos suministrados al Departamento Administrativo Nacional de Estad\u00edstica DANE, en el desarrollo de los censos y encuestas, no podr\u00e1n darse a conocer al p\u00fablico ni a las entidades u organismos oficiales, ni a las autoridades p\u00fablicas, sino \u00fanicamente en res\u00famenes num\u00e9ricos, que no hagan posible deducir de ellos informaci\u00f3n alguna de car\u00e1cter individual que pudiera utilizarse para fines comerciales, de tributaci\u00f3n fiscal, de investigaci\u00f3n judicial o cualquier otro diferente del propiamente estad\u00edstico.","required":"yes","form_no":"","uri":""}],"contact":[{"name":"Departamento Administratio Nacional de Estad\u00edstica","affiliation":"Gobierno Nacional  ","email":" dane@dane.gov.co  ","uri":"www.dane.gov.co  "}],"cit_req":"Se autoriza el uso de la informaci\u00f3n contenida en esta portal, siempre y cuando se haga la siguiente cita textual: \n\n\"Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estad\u00edstica: www.dane.gov.co . Queda en cambio prohibida la copia o reproducci\u00f3n de los datos en cualquier medio electr\u00f3nico (redes, bases de datos, cd rom, diskettes) que permita la disponibilidad de esta informaci\u00f3n a m\u00faltiples usuarios sin el previo visto bueno del DANE por medio escrito.\n \nCalidad de la informaci\u00f3n. Los datos y la informaci\u00f3n en general que aparecen en este portal se han introducido siguiendo estrictos procedimientos de control de calidad. No obstante, el DANE no se responsabiliza por el uso e interpretaci\u00f3n realizado por terceros.","conditions":"El acceso a los microdatos anonimizados de uso p\u00fablico es de car\u00e1cter gratuito y estar\u00e1 disponible en la p\u00e1gina Web del DANE. \n\nEl acceso a los microdatos anonimizados por licencia,cuando requiera procesamientos adicionales, podr\u00e1 tener un costo que ser\u00e1 definido mediante acto administrativo."}}}}