{"doc_desc":{"title":"EMB2011","idno":"COL_DANE_EMB_2011","producers":[{"name":"Felipe Andres Garavito Dur\u00e1n","abbreviation":"Fagaravitod","affiliation":"DIMPE","role":"Tem\u00e1tico"},{"name":"Oscar Joaqu\u00edn Villamizar Diaz","abbreviation":"Ojvillamizard","affiliation":"DIMPE","role":"Tem\u00e1tico"}],"prod_date":"2012-01-11"},"study_desc":{"title_statement":{"idno":"DANE-DIMPE-EMB-2011","title":"Encuesta Multiprop\u00f3sito para Bogot\u00e1 Distrito Capital - EMB - 2011","alt_title":"EMB","translated_title":"Multipurpose Survey Bogot\u00e1 Capital District"},"authoring_entity":[{"name":"Departamento Administrativo Nacional de Estad\u00edstica DANE","affiliation":"Gobierno Nacional"},{"name":"Secretaria Distrital de Planeaci\u00f3n de Bogot\u00e1 SDP","affiliation":"Gobierno Distrital"}],"production_statement":{"producers":[{"name":"Secretaria Distrital de Planeaci\u00f3n de Bogot\u00e1","affiliation":"Gobierno Distrital","role":"Investigador"},{"name":"Departamento Administrativo Nacional de Estad\u00edstica","affiliation":"Gobierno Nacional","role":"Investigador"},{"name":"Universidad Nacional de Colombia","affiliation":"Gobierno Nacional","role":"Experto"},{"name":"Universidad del Rosario","affiliation":"","role":"Experto"}],"copyright":"Ley 1032 de 2006","funding_agencies":[{"name":"Secretaria Distrital de Planeaci\u00f3n de Bogot\u00e1","abbreviation":"SDP","role":""}],"grant_no":"Gobierno Distrital"},"distribution_statement":{"contact":[{"name":"Felipe Andr\u00e9s Garavito Dur\u00e1n","affiliation":"Profesional Tem\u00e1tico","email":"fagaravitod@dane.gov.co","uri":"www.dane.gov.co"},{"name":"Oscar Joaqu\u00edn Villamizar Diaz","affiliation":"Profesional Tem\u00e1tico","email":"ojvillamizard@dane.gov.co","uri":"www.dane.gov.co"}]},"series_statement":{"series_name":"Living Standards Measurement Study [hh\/lsms]","series_info":"El Distrito Capital tiene amplia trayectoria en medir diferentes aspectos de las condiciones de vida de los hogares de Bogot\u00e1. Prueba de ello es que ha realizado desde 1991 encuestas de hogares con el objeto de medir la calidad de vida a trav\u00e9s de convenios inter-institucionales con el DANE. \n\nEn el a\u00f1o 2003 el DANE realiz\u00f3 la Encuesta de Calidad de Vida, representativa para el total nacional y con representatividad para el total de Bogot\u00e1 y para cada una de las 19 localidades urbanas.\n\nEn el a\u00f1o 2004, el Centro de Investigaciones para el Desarrollo (CID) de la Universidad Nacional de Colombia y el entonces llamado Departamento Administrativo de Planeaci\u00f3n Distrital (DAPD), realizaron la primera encuesta sobre capacidad de pago, y sobre la base de sus resultados, se publica en 2005 (abril) el estudio \u201cEquidad en las tarifas de servicios p\u00fablicos: Impacto en la capacidad de pago de los hogares de\nBogot\u00e1 D.C.\u201d\n\nEn el 2007 el DANE nuevamente implementa la Encuesta de Calidad de Vida de Bogot\u00e1 2007 representativa para el total de la  ciudad y las 20 localidades, incluyendo Sumapaz.\nEl dise\u00f1o de esta encuesta se enmarca en una tem\u00e1tica muy similar a la realizada en la versi\u00f3n de 2003."},"study_info":{"keywords":[{"keyword":"Acueducto","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Administradoras de Fondos de Pensiones y de Cesant\u00edas (AFP)","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Adobe","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Alcantarillado","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Alfombra o tapete de pared a pared","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Antena a\u00e9rea: televisi\u00f3n anal\u00f3gica","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Apartamento","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Asistencia escolar","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Autoconsumo","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Autosuministro","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Ayudante sin remuneraci\u00f3n","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Bahareque revocado","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Bahareque sin revocar","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Baldosa, vinilo, tableta, ladrillo, madera pulida","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Baldosa","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Banda ancha","vocab":"","uri":""},{"keyword":"B\u00e1sica primaria","vocab":"","uri":""},{"keyword":"B\u00e1sica secundaria y media","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Beca","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Beneficiario","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Bloque o ladrillo","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Cable","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Casa vecinal","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Casa","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Casado(a)","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Caser\u00edo","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Cemento, gravilla","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Centro urbano donde est\u00e1 la alcald\u00eda o cabecera municipal","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Cimientos","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Columnas","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Comisiones","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Condiciones de vida","vocab":"","uri":""},{"keyword":"Conexi\u00f3n inal\u00e1mbrica (m\u00f3vil 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[6.2]","vocab":"CESSDA","uri":"http:\/\/www.nesstar.org\/rdf\/common"},{"topic":"Cuidados de los ni\u00f1os, planificaci\u00f3n familiara y aborto [8.2]","vocab":"CESSDA","uri":"http:\/\/www.nesstar.org\/rdf\/common"},{"topic":"Salud p\u00fablica [8.4]","vocab":"CESSDA","uri":"http:\/\/www.nesstar.org\/rdf\/common"},{"topic":"Enfermedades espec\u00edficas y estado de salud [8.9]","vocab":"CESSDA","uri":"http:\/\/www.nesstar.org\/rdf\/common"},{"topic":"Vivienda [10.1]","vocab":"CESSDA","uri":"http:\/\/www.nesstar.org\/rdf\/common"},{"topic":"Juventud [12.10]","vocab":"CESSDA","uri":"http:\/\/www.nesstar.org\/rdf\/common"},{"topic":"Ni\u00f1os [12.1]","vocab":"CESSDA","uri":"http:\/\/www.nesstar.org\/rdf\/common"},{"topic":"Mobilidad social y ocupacional [12.8]","vocab":"CESSDA","uri":"http:\/\/www.nesstar.org\/rdf\/common"},{"topic":"Condiciones e indicadores sociales [13.8]","vocab":"CESSDA","uri":"http:\/\/www.nesstar.org\/rdf\/common"},{"topic":"pol\u00edtica del estado del bienestar. [15.1]","vocab":"CESSDA","uri":"http:\/\/www.nesstar.org\/rdf\/common"},{"topic":"Tecnolog\u00eda de la informaci\u00f3n [16.2]","vocab":"CESSDA","uri":"http:\/\/www.nesstar.org\/rdf\/common"},{"topic":"Ingresos, propiedad y ahorro\/inversi\u00f3n [1.5]","vocab":"CESSDA","uri":"http:\/\/www.nesstar.org\/rdf\/common"}],"abstract":"La Encuesta Multiprop\u00f3sito para Bogot\u00e1 - Distrito Capital surge como una necesidad del Distrito tendiente a obtener informaci\u00f3n socioecon\u00f3mica peri\u00f3dica para la formulaci\u00f3n, seguimiento y evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas distritales dando as\u00ed continuidad a las encuestas de Calidad de Vida 1991, 1993, 2003 y 2007 y la Encuesta de Capacidad de Pago 2004, en el marco de unificaci\u00f3n de sus contenidos tem\u00e1ticos, los cuales profundizan en aspectos de cobertura, calidad y gasto de los hogares en servicios p\u00fablicos domiciliarios, mercado laboral y condiciones de vida. En este sentido, la Secretar\u00eda Distrital de Planeaci\u00f3n (SDP) consider\u00f3 conveniente integrar la tem\u00e1tica de las dos encuestas en una Encuesta Multiprop\u00f3sito, manteniendo los niveles de desagregaci\u00f3n por localidad y estrato.","coll_dates":[{"start":"2011-02-07","end":"2011-04-07","cycle":"Bianual"}],"nation":[{"name":"COLOMBIA","abbreviation":"COL"}],"geog_coverage":"Bogot\u00e1 Distrito Capital 19 de las 20 localidades. se excluye Sumapaz.","geog_unit":"Para el caso de la Encuesta Multiprop\u00f3sito para Bogot\u00e1, la cobertura geogr\u00e1fica es la cabecera de Bogot\u00e1 Urbana (19 localidades) y desagregada por localidad y estrato socioecon\u00f3mico.","analysis_unit":"UNIDAD DE OBSERVACI\u00d3N:\n\n son los hogares y las personas que los conforman, al igual que las viviendas que habitan ubicadas dentro de un determinado predio. A cada predio se le asocian todas las viviendas, hogares  y personas que lo conforman.\n\nLa unidad de muestreo es el segmento, el cual corresponde a un conjunto de predios ubicados dentro de la misma manzana o manzanas cercanas. Todos los predios, viviendas, hogares y personas que conforman cada segmento corresponden a las unidades de an\u00e1lisis.","universe":"UNIVERSO DE ESTUDIO\n\n\nEl universo para la EMB est\u00e1 compuesto por los hogares particulares y la poblaci\u00f3n civil no institucional existente en el a\u00f1o 2011 en la parte urbana del distrito capital.\n\nPOBLACI\u00d3N OBJETIVO\n\nLa poblaci\u00f3n objetivo est\u00e1 compuesta por los hogares particulares y poblaci\u00f3n civil no institucional existente en el a\u00f1o 2011 en la parte urbana del distrito capital, se excluyen:\n\n\u00b7 Hogares ubicados en las zonas rurales de la ciudad en Usaqu\u00e9n, Chapinero, Santaf\u00e9, San Crist\u00f3bal, Usme, Suba, Ciudad Bol\u00edvar y Sumapaz\n\n\u00b7 C\u00e1rceles o centros de rehabilitaci\u00f3n penitenciarios, orfanatos o albergues infantiles, hogares geri\u00e1tricos o asilos de ancianos, conventos, seminarios o monasterios, internados de estudio, cuarteles guarniciones o estaciones de polic\u00eda, campamentos de trabajo, albergues para desplazados y reinsertados, centros de rehabilitaci\u00f3n no penitenciarios, ni unidades econ\u00f3micas o agropecuarias.","data_kind":"Encuesta por muestreo (ssd)","notes":"OBJETIVO GENERAL\n\nObtener informaci\u00f3n estad\u00edstica sobre aspectos sociales, econ\u00f3micos y de entorno urbano de los hogares y habitantes de Bogot\u00e1, por localidades y estratos, que permita hacer seguimiento a las variables necesarias para el dise\u00f1o y evaluaci\u00f3n de pol\u00edticas urbanas por parte del Distrito Capital.\n\nOBJETIVOS ESPEC\u00cdFICOS\n\n\u00b7 Generar informaci\u00f3n para medir la calidad de vida urbana de los habitantes de la ciudad, que permita conocer la cobertura y la frecuencia de uso del equipamiento urbano en sus localidades y monitorear programas dirigidos a la reducci\u00f3n del d\u00e9ficit de condiciones habitacionales y de entorno, y al aumento de la equidad en el equipamiento. \n\n\u00b7 Obtener informaci\u00f3n sobre aspectos que pueden determinar la calidad del entorno del hogar, tales como, el nivel de contaminaci\u00f3n visual y auditiva, y el manejo de basuras y residuos. \n\n\u00b7 Suministrar informaci\u00f3n sobre el ingreso y la estructura de gasto de los hogares bogotanos como informaci\u00f3n requerida para el an\u00e1lisis de la capacidad de pago de los hogares y para estimar, en particular, el impacto que el gasto en los servicios p\u00fablicos domiciliarios tiene sobre dicha capacidad.\n\n\u00b7 Recolectar la informaci\u00f3n estad\u00edstica para la construcci\u00f3n de indicadores que capturen problemas urbanos que enfrentan los habitantes de Bogot\u00e1 y que permiten comparabilidad internacional, tales como:\n\n- Percepci\u00f3n sobre calidad y cobertura de programas distritales, la participaci\u00f3n en redes sociales y la conectividad a la sociedad de la informaci\u00f3n, adem\u00e1s de obtener informaci\u00f3n sobre cobertura de servicios p\u00fablicos.\n\n- A nivel individual, suministrar informaci\u00f3n sectorial que permita analizar problemas urbanos para los habitantes de Bogot\u00e1 en aspectos como educaci\u00f3n, salud, empleo (caracterizaci\u00f3n y satisfacci\u00f3n), uso y cobertura de tecnolog\u00edas de informaci\u00f3n, victimizaci\u00f3n y percepci\u00f3n de seguridad, uso del tiempo, movilidad urbana, participaci\u00f3n en redes sociales y de satisfacci\u00f3n en la calidad de vida urbana.\n\n\u00b7 Caracterizar las tendencias evolutivas de los fen\u00f3menos sociales, estudiar los factores que intervienen en los cambios y la movilidad social y diferenciar los grupos sociales existentes y sus caracter\u00edsticas.\n\n\u00b7 Generar informaci\u00f3n para la construcci\u00f3n de indicadores sociales y sectoriales, a nivel de localidad y estrato, tales como NBI, pobreza por el enfoque de ingresos, ICV, d\u00e9ficit habitacional y tasas de cobertura sectoriales.\n\nCONTENIDO TEM\u00c1TICO\n\nTeniendo en cuenta los conceptos de calidad de vida urbana y de capacidad de pago, la Encuesta Multiprop\u00f3sito para Bogot\u00e1 - Distrito Capital, aborda una diversidad de temas que inciden en las condiciones de vida de las personas que habitan en el Distrito Capital. A continuaci\u00f3n se relacionan los principales componentes tem\u00e1ticos y las variables m\u00e1s importantes de la Encuesta:\n\t\n\u00b7 Datos de la vivienda y su entorno. Existencia de establecimientos de industria comercio o servicios, calidad de las v\u00edas de acceso, tipo de edificaci\u00f3n; tipo y caracter\u00edsticas f\u00edsicas de la vivienda, materiales de pisos y paredes, problemas de ubicaci\u00f3n.\n\nCondiciones habitacionales del hogar. Tenencia de la vivienda, valor, pago de impuestos, fuentes de financiamiento, subsidios; cuartos y dem\u00e1s espacios con que \u00b7 cuenta la vivienda; pr\u00e1cticas para ahorro de energ\u00eda y agua; equipamiento y bienes del hogar, acceso a servicios y establecimientos, cambio de residencia.\n\n\u00b7 Servicios P\u00fablicos domiciliarios y de TIC. Conexi\u00f3n a servicios p\u00fablicos, valor pagado por consumo y verificaci\u00f3n con recibos; acceso, uso  y pago por TIC.\n\n\u00b7 Variables demogr\u00e1ficas de la poblaci\u00f3n. Sexo, edad, parentesco, es\u00adtado civil, migraci\u00f3n, nivel educativo alcanzado por padres y madres de las personas  que  forman parte del hogar.\n\n\u00b7 Salud. Cobertura del Sistema General de Seguridad Social en Salud, reg\u00edmenes; subsidios, problemas para acceder a los servicios de salud, enfermedad cr\u00f3nica; morbi\u00adlidad \u00faltimos 30 d\u00edas y acciones tomadas para tratar las enfermedades, percepci\u00f3n de la calidad de los servicios; limitaciones relacionadas con movimiento de extremidades, vista, o\u00eddo, habla, problemas mentales; hospitalizaci\u00f3n, gastos por servicios de salud y fuentes de pago, servicios utilizados los \u00faltimos 30 d\u00edas, pr\u00e1cticas saludables.\n\n\u00b7 Cuidado de los ni\u00f1os y ni\u00f1as menores de 5 a\u00f1os. Asistencia a establecimientos (guarder\u00eda, preescolar u hogar comunitario), razones de no asistencia, persona que lleva y recoge a los ni\u00f1os y ni\u00f1as, y tiempo de trayecto; lugares y tiempo de permanencia de los ni\u00f1os la mayor parte del tiempo entre semana y persona que los cuida; pagos por matr\u00edculas, pensiones, \u00fatiles, etc.; actividades con padre - madre, asistencia a controles de crecimiento y desarrollo.\n\n\u00b7 Educaci\u00f3n. Alfabetismo, asistencia escolar, razones de no asistencia con \u00e9nfasis en las ocasionadas por el sistema educativo, nivel educativo alcanzado y \u00faltimo a\u00f1o aprobado o que est\u00e1n cursando, nivel de t\u00edtulos obtenidos, ubicaci\u00f3n de los establecimientos educativos, gastos, becas, subsidios, medio de transporte y tiempo de trayecto al establecimiento, actividades en tiempo libre.\n\n\u00b7 Uso de tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n, TIC. Acceso, uso, motivos de no uso, gastos en TIC (telefon\u00eda celular, computador, Internet).\n\n\u00b7 Participaci\u00f3n en organizaciones y redes sociales. Pertenencia y participaci\u00f3n en organizaciones, liderazgo, dedicaci\u00f3n, razones de no pertenencia, cuando las personas necesitan ayuda a qui\u00e9n o a d\u00f3nde acuden.\n\n\u00b7 Fuerza de trabajo. Poblaci\u00f3n econ\u00f3micamente activa (PEA), poblaci\u00f3n econ\u00f3mi\u00adcamente inactiva (PEI), ocupados por rama de actividad, ocupaci\u00f3n, posici\u00f3n ocupa\u00adcional, tipo de contrato, sitio de trabajo, horas trabajadas, tama\u00f1o de la empresa, tipo de transporte utilizado para despla\u00adzarse al trabajo, ingresos, subsidios, primas, cotizaci\u00f3n a pensiones, desocupados, diligencias para conseguir trabajo, motivos por los que no desea conseguir trabajo, actividades no remuneradas.\n\n\u00b7 Percepciones sobre las condiciones de vida de la ciudad. Percepci\u00f3n del jefe o c\u00f3nyuge sobre las condiciones de vida del hogar; ocurrencia de problemas y  hechos delictivos de los que han sido v\u00edctimas durante el \u00fal\u00adtimo a\u00f1o, percepci\u00f3n sobre equipamiento de la ciudad, percepci\u00f3n de ciudad en comparaci\u00f3n con 2007, percepci\u00f3n sobre calidad del agua, hogares con personas que durante la semana anterior a la encuesta dejaron de consumir las tres co\u00admidas (desayuno, almuerzo y comida), uno o m\u00e1s d\u00edas de la semana por falta de dinero, o que durante el \u00faltimo a\u00f1o alguna vez se les termin\u00f3 la comida y no pudieron comprar por falta de dinero.\n\nGastos del hogar en alimentos, art\u00edculos y servicios: en diferentes periodi\u00adcidades de compra, o si los obtienen sin tener que comprarlos, por forma de obtenci\u00f3n."},"method":{"data_collection":{"data_collectors":[{"name":"Departamento Administrativo Nacional de Estad\u00edstica","abbreviation":"DANE","affiliation":"Gobierno Nacional"}],"sampling_procedure":"DISE\u00d1O MUESTRAL\n\n\nTeniendo en cuenta los objetivos de la EMB y las consideraciones anteriores, se opt\u00f3 por un dise\u00f1o probabil\u00edstico, estratificado, de conglomerados.\n\nPROBABIL\u00cdSTICO\n\nCada unidad de muestreo tiene una probabilidad de inclusi\u00f3n conocida y mayor que cero. Esta caracter\u00edstica del dise\u00f1o es fundamental para la aplicaci\u00f3n de la teor\u00eda de inferencia estad\u00edstica, es decir, los resultados obtenidos de esta encuesta se pueden inferir a la poblaci\u00f3n objetivo, teniendo en cuenta el error est\u00e1ndar relativo.\n\nESTRATIFICADO\n\n\nCada manzana del marco muestral se clasific\u00f3 en un s\u00f3lo estrato socioecon\u00f3mico, acorde a la estratificaci\u00f3n definida por la SDP. Si en el registro predial de la SDP, una manzana posee m\u00e1s de un estrato, a esa manzana se le asign\u00f3 el estrato m\u00e1s frecuente de los predios que la componen. De esta forma, la estratificaci\u00f3n del dise\u00f1o se hizo con respecto al estrato socioecon\u00f3mico y a la localidad que pertenece cada segmento.\n\n\nDE CONGLOMERADOS\n\nUn conglomerado corresponde a un conjunto de predios ubicados dentro de la misma manzana o manzanas cercanas, a este conjunto de predios se le denomina segmento. En cada segmento seleccionado, se encuestan todas las viviendas, todos los hogares y todas las personas que los conforman. Por estudios de relaci\u00f3n costo-precisi\u00f3n anteriores, se ha encontrado que los segmentos deben ser construidos con un tama\u00f1o de 8 predios en promedio.\n\n\nMARCO MUESTRAL\n\n\nEl marco muestral est\u00e1 constituido por el inventario cartogr\u00e1fico y el listado de viviendas y hogares a nivel de manzana, obtenidos de la informaci\u00f3n del Censo Nacional de Poblaci\u00f3n y Vivienda de 2005 para la ciudad de Bogot\u00e1. Este marco se encuentra asociado al C\u00f3digo Homologado para Informaci\u00f3n Predial (CHIP) que identifica los predios a partir de la base de datos predial Catastral con corte a primero de marzo de 2010, suministrada por la Secretar\u00eda Distrital de Planeaci\u00f3n - SDP-. El marco cuenta con 1.307.562 registros de predios urbanos con alg\u00fan uso habitacional ubicados en 36.383 manzanas de las 19 localidades de Bogot\u00e1 D.C; Usaqu\u00e9n, Chapinero, Santaf\u00e9, San Crist\u00f3bal, Usme, Tunjuelito, Bosa, Kennedy, Fontib\u00f3n, Engativ\u00e1, Suba, Barrios Unidos, Teusaquillo, Los M\u00e1rtires, Antonio Nari\u00f1o, Puente Aranda, La Candelaria, Rafael Uribe y Ciudad Bol\u00edvar.\n\n\nTAMA\u00d1O DE MUESTRA\n\n\nEl efecto del dise\u00f1o, es una relaci\u00f3n, entre la varianza de los conglomerados y la que se obtendr\u00eda con un dise\u00f1o aleatorio simple de elementos, es decir, es el efecto de los conglomerados en el dise\u00f1o.","coll_mode":"Entrevista con encuestadores (Cara a cara [f2f])","research_instrument":"BASE CONCEPTUAL\n\t\nConceptualizaci\u00f3n sobre calidad de vida y capacidad de pago - Aproximaciones desde el bienestar\n\nLa Encuesta Multiprop\u00f3sito para Bogot\u00e1 - Distrito Capital (EMB) surge como una iniciativa de la Secretar\u00eda Distrital de Planeaci\u00f3n (SDP) tendiente a obtener informaci\u00f3n socioecon\u00f3mica peri\u00f3dica para la formulaci\u00f3n, seguimiento y evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas distritales.\n\nLa Secretar\u00eda Distrital de Planeaci\u00f3n (SDP) considera conveniente integrar la tem\u00e1tica de las encuestas de calida de vida y capacidad de pago en una Encuesta Multiprop\u00f3sito, manteniendo los niveles de desagregaci\u00f3n por localidad y estrato.\n\nEsta encuesta debe incluir temas adicionales en torno a problemas espec\u00edficos que afectan la calidad de vida urbana y la capacidad de pago de Bogot\u00e1, permitiendo comparabilidad con otras ciudades a nivel internacional. \n\nLa Encuesta est\u00e1 dirigida a mantener una l\u00ednea de continuidad en los diagn\u00f3sticos de la ciudad a trav\u00e9s de la producci\u00f3n de indicadores que sean comparables en los planos nacional e internacional y que permitan establecer la magnitud de los cambios en los \u00faltimos a\u00f1os. A tal pretensi\u00f3n se a\u00f1ade la de establecer una forma de evaluaci\u00f3n sobre realidades y problem\u00e1ticas propias de Bogot\u00e1 en tanto metr\u00f3poli nacional.\n\nEn esta doble perspectiva, la EMB incorpora elementos comunes a los de otras encuestas realizadas en el pa\u00eds, como las de Calidad de Vida (DANE) y Capacidad de Pago (Administraci\u00f3n Distrital, CID, Universidad Nacional), e introduce nuevas tem\u00e1ticas, profundizaciones y desagregaciones sobre situaciones que tienen significado especial en el contexto del Distrito Capital. \n\nEl dise\u00f1o de la EMB se fundamenta en los conceptos de bienestar y calidad de vida, que adquieren connotaciones especiales en el contexto de las grandes ciudades en la \u00e9poca de la globalizaci\u00f3n. Dentro del amplio espectro de temas que cubre la evaluaci\u00f3n de estas nociones se intenta destacar aquellos aspectos que para Bogot\u00e1 han recibido tratamiento especial en las pol\u00edticas p\u00fablicas y que son percibidos como problemas prioritarios.\n\nA continuaci\u00f3n se rese\u00f1a el  marco conceptual que ha servido de base para el dise\u00f1o de la encuesta. Se inicia con un planteamiento general sobre el modelo que ubica la interrelaci\u00f3n entre los conceptos centrales y da un marco general a la estructura tem\u00e1tica de la encuesta. Inicialmente, se hace referencia a las caracter\u00edsticas propias de las aglomeraciones urbanas en el mundo contempor\u00e1neo. Con este fundamento se analizan las nociones de bienestar y calidad de vida bajo diferentes enfoques conceptuales haciendo hincapi\u00e9 en aquellos aspectos que adquieren relevancia en los contextos urbanos. Posteriormente se expone el concepto de capacidad de pago, tambi\u00e9n en diferentes escuelas te\u00f3ricas, y la forma de abordar su valoraci\u00f3n en la perspectiva de la calidad de vida.\n\n\nEL MODELO CONCEPTUAL\n\nLos componentes principales del modelo conceptual de evaluaci\u00f3n que gu\u00eda la EMB son:\n\n\u00b7\tLos elementos constitutivos de la calidad de vida urbana en t\u00e9rminos de bienestar alcanzado. Comprenden distintas dimensiones que expresan los logros obtenidos desigualmente por las personas y los hogares tanto en t\u00e9rminos objetivos como subjetivos.\n\n\u00b7\tLos elementos instrumentales que permiten y favorecen los diferentes niveles de calidad de vida alcanzados:\n\n- Los servicios sociales y equipamientos urbanos p\u00fablicos y privados que hacen posible obtener la calidad de vida.\n\n- La capacidad de pago de los hogares que condiciona los niveles de consumo de los hogares.\n\n- El capital humano como fuente de generaci\u00f3n de riqueza y capacidades.\n\n- El capital social como expresi\u00f3n de la cohesi\u00f3n social y de posibilidades de obtenci\u00f3n de logros. \n\nAdem\u00e1s de estos elementos, la encuesta toma en cuenta factores de las condiciones y din\u00e1micas urbanas que influencian tanto la obtenci\u00f3n de una situaci\u00f3n particular de calidad de vida, como el acceso a servicios y equipamientos urbanos, y el nivel de capacidad de pago de los hogares. Dentro de ellos se encuentran tanto los factores demogr\u00e1ficos y de ubicaci\u00f3n espacial como las caracter\u00edsticas de empleo que ponen de presente las oportunidades diferenciales de las personas ligadas a sus \u201cposiciones sociales\u201d.\n\nLA NOCI\u00d3N DE BIENESTAR EN EL CONTEXTO DE GLOBALIZACI\u00d3N\n\nEn la actualidad, m\u00e1s de la mitad de la poblaci\u00f3n mundial vive en ciudades y con particular concentraci\u00f3n en grandes ciudades. En Am\u00e9rica Latina y el Caribe esta tendencia es m\u00e1s acentuada, con un 75% del total de la poblaci\u00f3n ubicada en centros urbanos. Colombia presenta una tendencia similar y Bogot\u00e1 emerge como una de las grandes ciudades latinoamericanas (HABITAT, 2009). El proceso de concentraci\u00f3n de la poblaci\u00f3n en centros urbanos ha presentado una tendencia acelerada en los \u00faltimos a\u00f1os en el contexto de la globalizaci\u00f3n y ha venido cambiando las relaciones econ\u00f3micas y sociales de las personas que habitan en ellos. Por tal motivo, es fundamental caracterizar y aproximarse a una medici\u00f3n de los diferentes factores que afectan el bienestar de los residentes en grandes urbes, como el caso de Bogot\u00e1. Para evaluar las condiciones sociales propias de estas ciudades se requiere tomar en cuenta, adem\u00e1s de los factores m\u00ednimos de supervivencia, como alimentaci\u00f3n, salud y vivienda y los propios de otras formas de poblamiento, factores particulares asociados al desarrollo de las poblaciones, como por ejemplo la formaci\u00f3n de capital humano (educaci\u00f3n), recreaci\u00f3n, manejo de la informaci\u00f3n y de tecnolog\u00eda de comunicaciones, cultura, movilidad geogr\u00e1fica e interacciones sociales entre otros, los cuales son fundamentales para funcionar adecuadamente al interior de la sociedad (Deaton, 2006). \n\nAunque  el bienestar se contempla como una variable fundamental que nace de la interacci\u00f3n de varios temas como calidad de vida y capacidad de pago, comunes a las zonas urbanas como a las rurales, es indispensable especificar los diferentes fen\u00f3menos que afronta la sociedad en las grandes ciudades en el contexto de la globalizaci\u00f3n. En su Informe Mundial sobre los asentamientos humanos Un mundo en proceso de urbanizaci\u00f3n, elaborado por HABITAT (UN) para la Conferencia Mundial de 1996, se caracterizan los rasgos y tendencias generales de los fen\u00f3menos urbanos en el mundo contempor\u00e1neo (HABITAT, 1997). Este informe, y los posteriores elaborados por esta agencia de las Naciones Unidas, dan cuenta de lo propio de los fen\u00f3menos urbanos a nivel mundial, en el entorno de la globalizaci\u00f3n, y se\u00f1alan las ventajas de las nuevas formas que han asumido las ciudades en la \u00e9poca contempor\u00e1nea. Igualmente identifican los problemas y amenazas asociados con la urbanizaci\u00f3n y las potencialidades de las mismas ciudades para resolverlos (HABITAT, 2001 y 2009).\n\nEl an\u00e1lisis de las tendencias de urbanizaci\u00f3n y la distribuci\u00f3n espacial de la poblaci\u00f3n, a nivel mundial, se encuadra dentro de las transformaciones econ\u00f3micas, tecnol\u00f3gicas y en las condiciones sociales y pol\u00edticas nacionales y mundiales. Bajo estas influencias no solo ha habido una proporci\u00f3n creciente de la poblaci\u00f3n del planeta que vive en centros urbanos, sino que tambi\u00e9n las ciudades m\u00e1s populosas han adquirido una nueva forma. \n\nEl documento de la Conferencia mundial de HABITAT en 1996 enfatiza en los retos que esos cambios plantean para el logro de una vivienda adecuada al alcance de todos y el desarrollo sostenible de las ciudades. En publicaciones posteriores de la agencia se ampl\u00eda el campo de las preocupaciones, tomando como marco de referencia el proceso de globalizaci\u00f3n y los fen\u00f3menos que la acompa\u00f1an. Al proceso de globalizaci\u00f3n corresponde una realidad espacial espec\u00edfica, que se expresa en patrones que asumen las ciudades del mundo actual. \n\nIdeas similares son expuestas por Jordi Borja y Manuel Castells en su libro Global y Local (1997). Seg\u00fan estos autores, la globalizaci\u00f3n basada en la revoluci\u00f3n tecnol\u00f3gica de la informaci\u00f3n y la comunicaci\u00f3n ha transformado profundamente la estructura espacial y social de las ciudades a nivel mundial. En esas circunstancias, la ciudad, como forma espec\u00edfica de relaci\u00f3n entre territorio y sociedad, adquiere una nueva estructura que transforma las relaciones sociales, las formas de vida y la manera como se integra  culturalmente la sociedad. La excesiva concentraci\u00f3n urbana conlleva el incremento de los problemas sociales, urbanos y medioambientales. Los problemas de la vivienda y los servicios urbanos, como los de conservaci\u00f3n del medio ambiente son planteados en forma m\u00e1s dram\u00e1tica con la urbanizaci\u00f3n generalizada y se hacen m\u00e1s agudos en las ciudades de mayor tama\u00f1o.\n\nEl crecimiento de las ciudades est\u00e1 asociado tambi\u00e9n con diversos fen\u00f3menos que afectan las condiciones de vida de la poblaci\u00f3n: aumento en los riesgos a la victimizaci\u00f3n criminal, falta de condiciones adecuadas en la vivienda, inseguridad alimentaria. En el caso de la salud, por ejemplo, los patrones de morbilidad y mortalidad urbanos difieren de los de las zonas rurales en raz\u00f3n a la \"transici\u00f3n epidemiol\u00f3gica\" que ha tenido mayor dinamismo en las grandes ciudades y que se expresa en un cambio de predominio en la incidencia de las enfermedades transmisibles a las no transmisibles. Los factores de riesgo de la salud por exposici\u00f3n a contaminaci\u00f3n ambiental y relacionados con el estilo de vida (tabaquismo, alcoholismo, aumento de la ingesta de grasa, bajo consumo de fibra, sedentarismo) son mayores en las ciudades, lo que contribuye a que las tasas de diabetes, obesidad, enfermedades cardiovasculares, c\u00e1ncer y enfermedades coronarias sean m\u00e1s altas en ellas (HABITAT, 2001).\n\nLos fen\u00f3menos asociados con la forma como se ha dado la globalizaci\u00f3n han impuesto igualmente condicionamientos para el acceso a la vivienda por restricciones impuestas en el cr\u00e9dito. A trav\u00e9s del incremento del trabajo informal se dificulta aportar las garant\u00edas que exigen las entidades financieras para obtenerlo. El sector financiero formal no cuenta con l\u00edneas de cr\u00e9dito para las poblaciones pobres, y los programas de apoyo gubernamentales no tienen una extensi\u00f3n que corresponda con la de las necesidades de nuevas viviendas y la calidad de las existentes (HABITAT, 2001). \n\nEl curso que ha seguido la globalizaci\u00f3n en las ciudades ha llevado, adem\u00e1s, a una progresiva polarizaci\u00f3n social que tiene claras expresiones en la configuraci\u00f3n f\u00edsica de las ciudades y en las notables desigualdades en el acceso y consumo de servicios p\u00fablicos urbanos. En regiones como la latinoamericana las desigualdades dentro de las ciudades se han incrementado y la poblaci\u00f3n en condiciones de pobreza se concentra en ellas. La pobreza se ha convertido en un fen\u00f3meno que cobra mayor importancia en las ciudades debido a que los servicios b\u00e1sicos dejaron de ser provistos por el Estado, por lo cual la capacidad de pago de la poblaci\u00f3n pasa a tener un papel crucial (HABITAT; 2001). Esta polarizaci\u00f3n social tiene su origen en la segmentaci\u00f3n del mercado laboral que ha sido promovida por los procesos de flexibilizaci\u00f3n laboral que acompa\u00f1an la globalizaci\u00f3n, y sus efectos son m\u00e1s grandes en las ciudades. La flexibilizaci\u00f3n laboral ha creado un marco de relaciones laborales que acrecientan la desigualdad y la vulnerabilidad de amplios sectores de trabajadores (HABITAT, 2001: 13, Castells y Borja, 1997).\n\nDado lo anterior, es indispensable crear indicadores que se aproximen a los diferentes aspectos que determinan el bienestar de los individuos en un contexto urbano dentro de un mundo globalizado. La l\u00ednea principal de an\u00e1lisis que sigue este documento describe dos conceptos que sustentan principalmente el desarrollo tem\u00e1tico de la EMB: el concepto de calidad de vida y el concepto de capacidad de pago. No obstante, como se se\u00f1al\u00f3, el modelo conceptual de la encuesta involucra otras nociones como las de capital humano y capital social que se ubican como recursos para el logro de la calidad de vida.\n\nAPROXIMACIONES AL CONCEPTO DE CALIDAD DE VIDA\n\nEsta secci\u00f3n presenta las aproximaciones te\u00f3ricas que han contribuido en el debate de construcci\u00f3n del concepto de calidad de vida y hace referencia al desarrollo de un concepto de calidad de vida urbana.  La noci\u00f3n de \u201ccalidad de vida\u201d que de mejor manera abarca las diferentes tem\u00e1ticas planteadas en la EMB pone de presente una concepci\u00f3n sobre los fines que es deseable obtener para los individuos y la sociedad. Conservando el inter\u00e9s humanista del utilitarismo, la noci\u00f3n de calidad de vida ampl\u00eda el espacio de examen y evaluaci\u00f3n a un conjunto de situaciones, que tienen valor por s\u00ed mismas. Al ir m\u00e1s all\u00e1 de un enfoque utilitarista que asocia bienestar con aumento de ingresos, la 'calidad de vida' puede definirse de diferentes formas. Siguiendo a Amartya Sen, la calidad de vida puede leerse a la luz de las capacidades para obtener logros valiosos en lo que pueden llegar a ser y hacer las personas. Las capacidades constituyen las oportunidades para la realizaci\u00f3n del ser humano, dentro de un \u00e1mbito de libertad, expresan las potencialidades para lograr la vida que se considera digna. Su contenido resalta el papel de la libertad para obtener realizaciones respecto a un marco valorativo general, conservando un espacio para la convivencia de distintas concepciones morales y las opciones particulares de los individuos\u201d (Fresneda y Gonz\u00e1lez, 2004). \n\nEste enfoque se diferencia de las posiciones que eval\u00faan la calidad de vida en t\u00e9rminos del acceso a recursos o bienes, porque tiene en cuenta las diferencias individuales que dan a cada cual unas posibilidades espec\u00edficas para transformar los recursos de que dispone en capacidades. El enfoque de la calidad de vida en t\u00e9rminos de las capacidades se distingue igualmente de las posiciones que colocan, como elemento clave de evaluaci\u00f3n de la justicia, el cumplimiento de los derechos en t\u00e9rminos de restricciones que deben ser respetadas (Fresneda y Gonz\u00e1lez, 2004).\n\nLa evaluaci\u00f3n de la calidad de vida se centra en establecer de qu\u00e9 forma han sido alcanzados los fines y metas sociales que se consideran valiosos. No obstante, en una perspectiva de apoyar la formulaci\u00f3n y desempe\u00f1o de las pol\u00edticas p\u00fablicas esta evaluaci\u00f3n se extiende a los mecanismos que permiten obtener su logro. Tomar en cuenta los factores instrumentales es fundamental para orientar las acciones encaminadas al mejoramiento de la calidad de vida en una perspectiva de medios hacia fines. Por eso el modelo conceptual de la encuesta considera no solo las caracter\u00edsticas que expresan los aspectos constitutivos de la calidad de vida, sino tambi\u00e9n los mecanismos establecidos para alcanzarlos. Dentro de ellos se destacan los servicios sociales p\u00fablicos y privados, la conformaci\u00f3n de los capitales humano y social y la capacidad de pago de los hogares para acceder, a trav\u00e9s del mercado, a los bienes y servicios que les son necesarios.\n\nEn esta secci\u00f3n se analizan los diferentes enfoques que han permitido elaborar o han servido como base cr\u00edtica para el desarrollo del concepto de calidad de vida antes planteado. La primera secci\u00f3n introduce el an\u00e1lisis de pobreza y su relaci\u00f3n con el bienestar en un contexto de an\u00e1lisis de desarrollo econ\u00f3mico. La segunda expone dos enfoques te\u00f3ricos que sustentan el an\u00e1lisis del bienestar de los individuos. La \u00faltima secci\u00f3n expone una concepci\u00f3n del concepto de calidad de vida urbana.\n\n- EL CONCEPTO DE BIENESTAR EN EL PROCESO DE DESARROLLO ECON\u00d3MICO\n\n\nEn sus inicios el problema del desarrollo fue pensado como un problema de crecimiento econ\u00f3mico, y en este sentido todos los esfuerzos conceptuales de an\u00e1lisis de desarrollo y pobreza se centraron en estudiar los determinantes del crecimiento econ\u00f3mico de una naci\u00f3n. Este enfoque part\u00eda de la premisa que el crecimiento econ\u00f3mico y la generaci\u00f3n de riquezas de una naci\u00f3n ten\u00edan como consecuencia inmediata, la reducci\u00f3n de la pobreza a trav\u00e9s del incremento en la riqueza de los ciudadanos. Sin embargo, esta premisa olvida un hecho importante, como es la desigualdad al interior de las econom\u00edas. \n\nBasados en los hechos ampliamente documentados respecto a que el crecimiento no est\u00e1 acompa\u00f1ado con una reducci\u00f3n inmediata de la pobreza, la econom\u00eda del desarrollo recientemente ha reconsiderado su objeto de estudio y se ha enfocado hacia el an\u00e1lisis econ\u00f3mico necesario para la reducci\u00f3n de la pobreza. Igualmente han destacado que el objetivo \u00faltimo del proceso de desarrollo consiste en mejorar las condiciones de vida de la poblaci\u00f3n, en incrementar su bien-estar (Sen).\n\nLos hacedores de pol\u00edtica a nivel local, nacional e internacional no han estado apartados de este debate y por el contrario han formado parte activa en los esfuerzos por reducir la pobreza. Prueba de ello es que el Banco Mundial ha proclamado que su \u201csue\u00f1o es un mundo libre de pobreza\u201d y ha enfocado todos sus esfuerzos hacia las actividades de reducci\u00f3n de la pobreza. Por su parte la Asamblea General de las Naciones Unidas en el 2000 lanz\u00f3 una hoja de ruta para atacar la pobreza en el mundo a trav\u00e9s del programa \u201cObjetivos del Milenio\u201d, con el objeto de erradicar la extrema pobreza y el hambre, m\u00e1s espec\u00edficamente reducir a la mitad algunos indicadores que expresan estos fen\u00f3menos en el 2015, con respecto a los observados en 1990. Aunque la medici\u00f3n de la pobreza es solo uno de los aspectos a tener en cuenta en un enfoque m\u00e1s amplio de aproximaci\u00f3n a la calidad de vida y, en el contexto de la EMB, a la calidad de vida urbana, ya esta dimensi\u00f3n por s\u00ed sola plantea grandes retos en su medici\u00f3n y en el establecimiento de indicadores para su diagn\u00f3stico y an\u00e1lisis. En particular en este contexto debe entenderse el alcance multidimensional de la pobreza y su relaci\u00f3n con los contenidos de la  calidad de vida urbana. \n\nBajo esta perspectiva la pobreza es un fen\u00f3meno m\u00e1s amplio y complejo que la simple ausencia de ingresos. Las condiciones de vida, o de bienestar, han sido estudiadas ampliamente por la literatura econ\u00f3mica y su conclusi\u00f3n implica que estas dependen de una gran cantidad de factores. En particular, existe un conjunto de necesidades b\u00e1sicas que hay que cubrir simplemente para garantizar la subsistencia, como: alimentaci\u00f3n, vestido, salud, vivienda, entre otras; pero hay otro conjunto de necesidades que van surgiendo con el proceso mismo de desarrollo: educaci\u00f3n, recreaci\u00f3n, acceso a la cultura, etc. y que se convierten en necesidades indispensables para poder funcionar socialmente. \n\nEn cada momento, el nivel de lo que se podr\u00eda llamar \u201cnecesidades b\u00e1sicas\u201d, depende del nivel de desarrollo alcanzado y de los \u201cusos y costumbres\u201d de cada sociedad en particular. Este hecho es crucial en un enfoque urbano, donde el proceso de desarrollo es din\u00e1mico y el grupo de necesidades que surgen dado el nivel de asociaci\u00f3n de las personas tambi\u00e9n lo es. Obviamente, a medida que aumente la capacidad productiva de los pa\u00edses y de las ciudades, el conjunto de necesidades b\u00e1sicas y la calidad de los bienes para satisfacerlas van aumentando. Mientras que a principios de siglo en Am\u00e9rica Latina, por ejemplo, la educaci\u00f3n, incluso a nivel de lectura y escritura, s\u00f3lo era accesible a n\u00facleos reducidos de la poblaci\u00f3n, hoy en d\u00eda, para funcionar socialmente se requiere de una escolaridad mucho mayor. Y lo mismo puede decirse de todo el conjunto de \u201cnecesidades b\u00e1sicas\u201d: las caracter\u00edsticas de la vivienda, su equipamiento, el entorno urbano, la calidad de los alimentos que se consumen, las caracter\u00edsticas del vestido, las necesidades de recreaci\u00f3n, educaci\u00f3n, cultura, etc. se van refinando a medida que avanza el desarrollo de los pa\u00edses y de las ciudades. \n\nEn un sentido m\u00e1s amplio puede afirmarse, con igual fundamento, que el alcance del concepto de bienestar, y de los factores de los cuales depende, tienen un alto componente hist\u00f3rico y est\u00e1n determinados por la ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica y social del individuo y de su hogar. La noci\u00f3n de calidad de vida urbana, tratada en secciones posteriores, busca captar las particularidades del an\u00e1lisis del bienestar en el contexto de los medios urbanos.\n\n- ENFOQUES TE\u00d3RICOS DEL BIENESTAR\n\nEl an\u00e1lisis del bienestar ha tenido diferentes aproximaciones a lo largo de la historia y diversas corrientes de pensamiento econ\u00f3mico. Se ha asociado al incremento de la riqueza, al progreso tecnol\u00f3gico, a la modernizaci\u00f3n, al desarrollo de las fuerzas productivas, etc. Uno de los grandes enfoques para estudiar el bienestar, ha sido el enfoque de la econom\u00eda del bienestar, donde la utilidad de las personas garantiza felicidad. En este enfoque utilitarista el consumo de bienes juega un rol importante en el bienestar de los individuos a trav\u00e9s de incrementos en la felicidad, medidos a trav\u00e9s de una m\u00e9trica del bienestar (utilidad). \n\nEl otro enfoque es el desarrollado por el premio Nobel de Econom\u00eda Amartya Sen, en el cual el bienestar se entiende como el conjunto de capacidades y realizaciones del que dispone un individuo, es decir, como las actividades, seres y haceres  que el individuo tiene a su alcance. Al usar este enfoque es posible hacer una relaci\u00f3n entre el concepto de bienestar y el concepto de calidad de vida. \n\nEnfoque utilitarista. El enfoque utilitarista se basa principalmente en el an\u00e1lisis de Samuelson (1947) quien elabor\u00f3 la teor\u00eda fundamental de la nueva econom\u00eda del bienestar, en la cual a partir de la idea de Robbins (1932) los juicios de valor no juegan ning\u00fan papel en la teor\u00eda econ\u00f3mica, m\u00e1s all\u00e1 de ser meros datos para el an\u00e1lisis.  Este enfoque del bienestar  postula un cambio de m\u00e9trica, de la cardinal a la ordinal y, por ende, la no comparabilidad interpersonal de la utilidad. Sin embargo, esto no elimina la posibilidad de un an\u00e1lisis social en el enfoque neocl\u00e1sico, el cual est\u00e1 dado a partir de la construcci\u00f3n de una funci\u00f3n de bienestar social. \n\nPara Samuelson (1947), la forma de construir un an\u00e1lisis social del bienestar viene dado a trav\u00e9s de la funci\u00f3n de bienestar social (FBS) que depende de las utilidades individuales y representa una relaci\u00f3n ordinal. A pesar de esto, el enfoque utilitarista no niega la construcci\u00f3n de un concepto de justicia social y es por ello que cuenta con la combinaci\u00f3n del sistema de precios (mercado) y con los dos teoremas del bienestar para resolver los conflictos sociales al interior de una econom\u00eda. Aunque esto es un marco conceptual importante para el an\u00e1lisis de justicia social, no es suficiente para generar pol\u00edticas sociales, dado que no permite la comparaci\u00f3n interpersonal. Muchos aspectos pueden no entrar en la medida ordinal de utilidad, pero pueden ser fundamentales para medir o para cuantificar el grado de desempe\u00f1o de un individuo en una sociedad dada. Esta ausencia de comparaciones interpersonales es una de las cr\u00edticas fundamentales a la econom\u00eda neocl\u00e1sica del bienestar y ha sido la justificaci\u00f3n para establecer un marco conceptual que las permita (Harsanyi, 1955). En este sentido el segundo enfoque que se presenta en esta secci\u00f3n, el cual est\u00e1 basado en las capacidades permite desarrollar un marco conceptual para entender las condiciones de vida de los individuos. \n\nEnfoque de capacidades, realizaciones y bien-estar. El concepto de bienestar en Sen es diferente al de la tradici\u00f3n utilitarista. El punto de partida es que el individuo es un agente inmerso en una sociedad y que la forma como \u00e9l pueda desempe\u00f1arse en ella determina su bienestar m\u00e1s all\u00e1 de seguir unos intereses ego\u00edstas. Amartya Sen muestra que la heterogeneidad de las motivaciones que conducen la vida de la persona no puede encasillarse dentro del enfoque utilitarista del bienestar. Se\u00f1ala que adem\u00e1s del bienestar hay metas y, m\u00e1s all\u00e1 de las metas, hay valores. Junto con la faceta de bienestar debemos considerar la faceta de ser agente. \u201cLas personas tienen otras facetas adem\u00e1s del bienestar. No todas sus actividades se dirigen a maximizar el bienestar (ni sus actividades siempre contribuyen a \u00e9l), independientemente de cu\u00e1n generosamente definamos el bienestar dentro de los l\u00edmites de ese concepto general. Hay otras metas adem\u00e1s del bienestar y otros valores adem\u00e1s de las metas\u201d (Sen 1985, p.62).\n\nLa pregunta central de Amartya Sen no es si la utilidad es la fuente de informaci\u00f3n para el bienestar de las personas, sino si es la \u00fanica. La aproximaci\u00f3n utilitarista limita la informaci\u00f3n necesaria para valorar la situaci\u00f3n de las personas. S\u00f3lo si se acepta que las personas son ego\u00edstas en todas sus acciones, se puede justificar la idea de que su \u00fanica motivaci\u00f3n es la b\u00fasqueda del propio bienestar. Por ejemplo, la maximizaci\u00f3n de la utilidad no deja espacio para cuestionar la legitimidad de los derechos liberales. La utilidad es insuficiente para determinar la motivaci\u00f3n y el estado en que se encuentran los individuos. Las personas tienen creencias y deberes que los comprometen frente a su comunidad. Y el obrar en consecuencia no necesariamente implica un mejoramiento del bienestar propio.\n\nEn la persona coexisten las facetas de ser agente (dentro de una sociedad) y de bienestar. Aunque est\u00e1n relacionadas, no son lo mismo. Quiz\u00e1s algunos logros como agente mejoren el bienestar, pero no necesariamente lo uno va a la par con lo otro.  Al hacer hincapi\u00e9 en la idea de un \u201cagente responsable\u201d, se amplia el espectro de informaci\u00f3n del individuo.\n\nAmartya Sen va m\u00e1s all\u00e1 y en su obra de 1985 diferencia las realizaciones del bienestar. La noci\u00f3n de realizaci\u00f3n suele asociarse a expresiones como \u201ctener una buena posici\u00f3n\u201d, que incluye disfrutar de una serie de cosas materiales e inmateriales, \u201clos bienes primarios\u201d como los anotar\u00e1 Rawls en 1971, los cuales facilitar\u00edan el \u201ctener una buena posici\u00f3n\u201d. Sin embargo, \u201ctener una buena posici\u00f3n\u201d es diferente a \u201ctener bienestar\u201d. Entre ambas no hay una \u00fanica relaci\u00f3n causal. La distinci\u00f3n entre bienes primarios y realizaciones es fundamental en el momento de hacer comparaciones interpersonales. Desde una perspectiva que vaya m\u00e1s all\u00e1 del utilitarismo, el conjunto de capacidades que una persona posea ser\u00e1 lo que caracterizar\u00e1 su bien-estar. \n\nEl enfoque de capacidades y realizaciones introduce un concepto m\u00e1s amplio de bienestar que la simple posesi\u00f3n de bienes en el enfoque utilitarista. En su contexto la falta de \u201cbien-estar\u201d est\u00e1 asociada a la falta o carencia de capacidades b\u00e1sicas para funcionar o lograr ciertas realizaciones. Las capacidades son intr\u00ednsecamente importantes, mientras que el ingreso es s\u00f3lo instrumentalmente significativo; el bajo ingreso no es la \u00fanica influencia sobre la carencia de capacidades; y adem\u00e1s el impacto del ingreso sobre las capacidades var\u00eda dependiendo de la comunidad, familia y persona\u2026 As\u00ed que \u201c... la caracter\u00edstica esencial del bien-estar es la capacidad para conseguir realizaciones valiosas.\u201d \n\n-  LA NOCI\u00d3N DE CALIDAD DE VIDA URBANA\n\nActualmente se est\u00e1 desarrollando un concepto de Calidad de Vida Urbana (CVU).  Aunque este concepto utiliza algunos aspectos de la teor\u00eda econ\u00f3mica, en particular ha sido ampliamente desarrollado por an\u00e1lisis urban\u00edsticos con un enfoque operacional. Este enfoque trata de aproximarse a un indicador de CVU que permita medir el nivel de satisfacci\u00f3n de los individuos que habitan una ciudad determinada. Esta l\u00ednea est\u00e1 igualmente enmarcada en los documentos H\u00e1bitat (1997, 2001, 2009), donde se busca medir el desempe\u00f1o de las ciudades basado en la calidad de vida de sus habitantes. La hip\u00f3tesis detr\u00e1s de este enfoque es que ciudades m\u00e1s competitivas deber\u00edan ofrecer una mayor calidad de vida, porque pueden atraer individuos con alta acumulaci\u00f3n de capital humano. Pero a la vez tambi\u00e9n ofrece mayores oportunidades a los habitantes que residen en ellas. \n\nEl concepto de calidad de vida urbana abarca, como m\u00ednimo, el aspecto espacial, el aspecto individual y el aspecto social. En tal sentido, se observa que la Calidad de Vida, inscrita dentro de un contexto urbano, incluye elementos que superan los indicadores tradicionales de medici\u00f3n de pobreza y bienestar como el de Necesidades B\u00e1sicas Insatisfechas de la poblaci\u00f3n y el \u00cdndice de Condiciones de Vida (ICV). Esto no quiere decir que no los tenga en cuenta, sino m\u00e1s bien que a ellos debe adicionarse dimensiones nuevas dentro de las cuales se destacan las propias de la espacialidad urbana y, en el aspecto individual, las subjetivas y de representaci\u00f3n del ser en relaci\u00f3n con su entorno y la posibilidad de entenderse como parte de un colectivo social.  En consecuencia de lo antes dicho, la calidad de vida urbana contiene un nivel significativo de subjetividad, entendida como la posibilidad individual de considerar adecuada o no la provisi\u00f3n en cantidad y calidad de espacios que el conjunto urbano provea y la capacidad de actuar en ellos. \n\nEn este sentido, la Calidad de Vida Urbana va m\u00e1s all\u00e1 del simple acceso y aprovechamiento de los bienes y servicios urbanos y utiliza un concepto m\u00e1s amplio de capacidades en el sentido de Amartya Sen. Es decir, para poder analizar el bienestar de los individuos en un contexto de desarrollo se debe ir m\u00e1s all\u00e1 del problema de ingresos per c\u00e1pita y tratar de analizar las dimensiones relacionadas con las posibilidades reales de inserci\u00f3n y participaci\u00f3n de los individuos en las instancias, espacios e instituciones propiamente generadas por el colectivo social. De este modo, la Calidad de Vida Urbana se relaciona con el concepto de capacidades, donde la ciudad presenta una doble naturaleza: es condicionada y condicionante de los individuos que habitan en ella. Esta es la l\u00ednea que se recoge en los diferentes estudios urbanos de calidad de vida. Para una rese\u00f1a m\u00e1s amplia v\u00e9ase Leva (2005). \n\n\n-  TEM\u00c1TICAS SOBRE CONDICIONES DE VIDA EN EL CONTEXTO URBANO\n\nDe la lectura del concepto de calidad de vida urbana se puede entender que existe una diversidad de temas que afectan las condiciones de vida de las personas que en ellas habitan. En esta secci\u00f3n se rese\u00f1an los principales componentes tem\u00e1ticos que pueden derivarse del an\u00e1lisis del proceso de desarrollo actual que experimentan ciudades como Bogot\u00e1 y que hacen referencia a la calidad de vida, en sus aspectos constitutivos y en los medios para alcanzarla, y puede ser importante considerarlos en la tem\u00e1tica de la EMB, en lo referente a las condiciones de vida tanto objetivas como subjetivas.\n\nVivienda, entorno y condiciones habitacionales. La tenencia o en su defecto la no tenencia de vivienda ha sido establecido como uno de los determinantes del bienestar de los individuos. Aunque es un problema en cualquier contexto, este adquiere ciertas caracter\u00edsticas cuando se analiza en grandes ciudades. Como lo expresa Edward Glaeser (2007) el comportamiento del mercado de la vivienda es muy diferente en los grandes centros urbanos. En particular el precio de la vivienda tiene varias caracter\u00edsticas: i) es vol\u00e1til y cambia con la existencia de booms de la construcci\u00f3n; ii) no existe una correlaci\u00f3n entre el precio hist\u00f3rico de la vivienda y el precio actual, lo cual aumenta la incertidumbre de dicho mercado; iii) el cambio en el precio de la vivienda tiene una dimensi\u00f3n local y no nacional. De este modo poder caracterizar la tenencia de vivienda y d\u00f3nde viven los hogares permite dimensionar este fen\u00f3meno en ciudades como Bogot\u00e1. Lo m\u00e1s com\u00fan es aproximarse al d\u00e9ficit de vivienda, la intensi\u00f3n de adquisici\u00f3n y los medios de financiaci\u00f3n, como informaci\u00f3n relevante para la toma de pol\u00edticas en t\u00e9rminos de regulaci\u00f3n del mercado de vivienda o la creaci\u00f3n de subsidios. Para un an\u00e1lisis m\u00e1s completo del mercado de vivienda ver Glaeser (2007).\n\nSin embargo el tema de vivienda no termina en la simple posesi\u00f3n, es importante aproximarse a la calidad de la vivienda. Como se mencion\u00f3 anteriormente, Bogot\u00e1, como muchas otras grandes metr\u00f3polis de America Latina, ha experimentado un proceso acelerado de urbanizaci\u00f3n, el cual ha ido en aumento con el proceso de globalizaci\u00f3n. Esto ha planteado un crecimiento urbano en muchos casos no planificado y, como consecuencia, ha generado problemas en la calidad de las viviendas dada la ausencia de regulaci\u00f3n. Por consiguiente medir el d\u00e9ficit cualitativo de vivienda puede dar luces sobre pol\u00edticas urbanas encaminadas no solo a pol\u00edticas de titularizaci\u00f3n sino tambi\u00e9n de adecuaci\u00f3n de viviendas. \n\nComo se observ\u00f3 en la secci\u00f3n anterior, la calidad de vida de los habitantes de la ciudad tambi\u00e9n puede ser afectada por el nivel dotaciones urbanas que existan y la forma como se distribuye su localizaci\u00f3n. En muchos casos el desplazamiento al lugar de trabajo y de estudio estar\u00e1 determinado por las opciones de transporte (Leva, 2005). \n\nSalud, educaci\u00f3n y cuidado de los ni\u00f1os. Una pregunta interesante que se puede plantear es c\u00f3mo la concentraci\u00f3n urbana puede cambiar el enfoque en las dimensiones de la salud, educaci\u00f3n y cuidado de los ni\u00f1os, estudiados en los conceptos de bien-estar. La respuesta natural a este aspecto es el hecho de que las ciudades definen el tiempo de desplazamiento y la calidad del aire como determinantes del estado de salud. \n\nLa educaci\u00f3n es un elemento constitutivo de la calidad de vida. Tiene adem\u00e1s una caracter\u00edstica importante en tanto expresi\u00f3n de la formaci\u00f3n de capital humano; existe una condici\u00f3n particular del capital humano, en el sentido que este es inherente a la persona y por ende se desplaza con ella. A mayor educaci\u00f3n mayor capital humano, en este sentido incrementar el capital humano de una ciudad, dentro del enfoque espacial, hace que las ciudades sean m\u00e1s competitivas (Glaeser y Redlick, 2009). De este modo la p\u00e9rdida de capital humano, migraci\u00f3n de capital humano (brain drain) son temas cruciales en un enfoque de ciudad inmersa en un mundo globalizado. Las empresas buscan empleados capacitados y una alta concentraci\u00f3n de capital humano hace dicha b\u00fasqueda menos costosa, incrementando la competitividad de las ciudades.\n\n\nCapital social. El enfoque de econom\u00eda de la ciudad ha debatido ampliamente si los gobiernos locales deber\u00edan invertir en las personas o los lugares. Los economistas sugieren que las pol\u00edticas basadas en las personas, como subsidios educativos o subsidios de vivienda a personas de bajos ingresos, son superiores a pol\u00edticas dirigidas a las comunidades o zonas al interior de las ciudades. La dificultad del \u00faltimo tipo de pol\u00edticas es que no parecen estar focalizadas en los m\u00e1s pobres. Sin embargo, en a\u00f1os recientes ha adquirido particular importancia el capital social como fuente de generaci\u00f3n de riqueza. En particular, el grado de asociaci\u00f3n de las personas a fuentes primarias de participaci\u00f3n y relaciones sociales con otros miembros de la comunidad o del barrio al cual pertenecen, son considerados como mecanismos para efectuar transacciones y actividades econ\u00f3micas que suplantan aquellas que podr\u00edan ser naturalmente establecidas por el mercado o en muchos casos por el estado. De este modo estudiar el grado de asociaci\u00f3n y aproximarse a una medida de capital social es un tema de suma importancia para Bogot\u00e1, en particular para sectores o localidades donde existe un grado de marginalizaci\u00f3n de las personas sobre las actividades econ\u00f3micas. \n\nDentro de este proceso es necesario contemplar el papel de la globalizaci\u00f3n y el dinamismo urbano, el cual, genera acciones por parte de gobiernos con el fin de contrarrestar los diferentes problemas que afronta la sociedad. \n\n-\tAPROXIMACIONES AL CONCEPTO DE CAPACIDAD DE PAGO\n\nLa capacidad de pago es destacada en el modelo conceptual que orienta el dise\u00f1o de la EMB, en tanto informa sobre las posibilidades de los individuos y los hogares de obtener en el mercado, los bienes y servicios que les son necesarios para alcanzar un nivel determinado de calidad de vida.\n\nEl pensamiento econ\u00f3mico cl\u00e1sico, desde el siglo XVI, abord\u00f3 el tema de la capacidad de pago como criterio para justificar la tributaci\u00f3n proporcional al ingreso en el financiamiento de los ingresos p\u00fablicos (Smith, Ricardo, James Mill; SPD, CID, 2008). El llamado \"principio de la capacidad de pago\u201d, asociado con la teor\u00eda fiscal cl\u00e1sica, buscaba establecer un criterio justo para definir la participaci\u00f3n de los individuos en el pago de impuestos.\n\nDesde el punto de vista del alcance que se otorga a la noci\u00f3n se distinguen tres enfoques en el an\u00e1lisis la capacidad de pago (SPD, CID, 2008):\n\n\u00b7 El primero se ocupa \u00fanicamente de la distribuci\u00f3n de los impuestos desde un punto de vista de la equidad, dejando de lado toda consideraci\u00f3n sobre el gasto p\u00fablico y los costos de los bienes p\u00fablicos.\n\n\u00b7 El segundo se orienta desde el principio del bienestar, buscando minimizar el costo de los contribuyentes, pero sigue sin tomar en cuenta el lado del gasto p\u00fablico.\n\n\u00b7 El tercero contempla ambos lados del presupuesto (ingresos y gasto), buscando maximizar el bienestar neto de los contribuyentes. Como sostiene Musgrave (1967): \u201cla idea de capacidad de pago, adem\u00e1s, apunta a trav\u00e9s de la imposici\u00f3n progresiva para la financiaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos, hacia el problema, m\u00e1s general, de la redistribuci\u00f3n de la renta\u201d.\n\nLa econom\u00eda pol\u00edtica cl\u00e1sica sigue predominantemente el primer enfoque y el indicador objetivo de la capacidad de pago es el ingreso monetario de los individuos. Con la revoluci\u00f3n marginalista el criterio objetivo fue desplazado por un indicador subjetivo-utilitarista. Se introduce la b\u00fasqueda del bienestar bajo una l\u00f3gica de acci\u00f3n racional de los individuos, que son considerados en los otros dos enfoques. Posteriormente surgieron otras orientaciones te\u00f3ricas que tambi\u00e9n se ubican igualmente en la segunda y tercera de las posiciones enunciadas.\n\nSe rese\u00f1an en lo que sigue tres corrientes te\u00f3ricas sobre el concepto de capacidad de pago, posteriores al pensamiento cl\u00e1sico:\n\n\u00b7 Neocl\u00e1sica: teor\u00eda axiom\u00e1tica del consumidor.\n\n\u00b7 Teor\u00eda postkeynesiana del consumidor. \n\n\u00b7\tEl enfoque de capacidades.\n\n\n-  ENFOQUE NEOCL\u00c1SICO\n\nBajo esta orientaci\u00f3n, la capacidad de pago (CP) se conceptualiza en el marco de la teor\u00eda neocl\u00e1sica del consumidor y se analiza en una doble perspectiva (DAPD, CID 2004, SDP, CID 2008):\n\n\u00b7 Como poder de compra (PC) que le permita a los consumidores alcanzar un cierto nivel de bienestar. La CP se puede interpretar como el poder de compra que tiene un consumidor, en t\u00e9rminos de bienes y cantidades de ellos, que el consumidor puede comprar con sus recursos, dados los precios de esos bienes.\n\n\u00b7 Como disponibilidad a pagar (DP) por alg\u00fan bien o servicio.\n\nA estas dos perspectivas corresponden formas particulares de medir la CP. En la primera es captada a partir de la mayor o menor posibilidad de consumir bienes y servicios para alcanzar un nivel dado de bienestar. La segunda aproximaci\u00f3n la mide a trav\u00e9s de lo que est\u00e1 dispuesto a pagar un consumidor para alcanzar un nivel dado de bienestar.\n\nBajo el supuesto de que el consumidor tiene una funci\u00f3n objetivo, la funci\u00f3n de utilidad que se maximiza, sujeta a una restricci\u00f3n presupuestal (recursos del individuo y precios de los bienes y servicios), la CP en la primera perspectiva es la utilidad que se consigue a trav\u00e9s de los bienes consumidos de acuerdo con elecciones racionales del consumidor.\n\nPara determinar la canasta de bienes que maximice la utilidad, se utilizan funciones que muestran la cantidad \u00f3ptima de cada uno de los bienes en funci\u00f3n de los precios y los ingresos (sistema marshalliano de funciones de demanda). Estas funciones contienen los elementos constitutivos b\u00e1sicos de la capacidad de pago. Si el ingreso aumenta (baja) y los precios no cambian, la capacidad de pago aumenta (disminuye). Si los precios suben (bajan) y si el ingreso permanece constante, la capacidad de pago disminuye (aumenta). La capacidad de pago est\u00e1 representada por la canasta \u00f3ptima que el consumidor puede comprar con su ingreso a los precios actuales. Y se expresa en el ingreso real, o en el gasto corriente (CID, 2008, Mu\u00f1oz, Ram\u00edrez y Rivas, 1998). Por esta v\u00eda, se hacen an\u00e1lisis agregados de la capacidad de pago o por fracciones de los hogares diferenciados por criterios como deciles de ingreso o estratos.\n\nEste enfoque es el denominado primal y se contrapone con el dual, que se aplica a trav\u00e9s del sistema de funciones hicksianas de demanda:\u201d\u2026El problema as\u00ed propuesto (en el sistema marshalliano de funciones de demanda) se conoce como el primal, pero a veces es muy \u00fatil trabajar con el llamado dual, que se plantea como la minimizaci\u00f3n del gasto sujeto a que se alcance un nivel dado de utilidad (bienestar). Para la soluci\u00f3n de este problema, en el enfoque dual, se recurre al sistema hicksiano de funciones de demanda, funciones que dependen de los precios y el nivel de utilidad. Se obtiene a trav\u00e9s de la funci\u00f3n de gastos del consumidor, definida como el gasto m\u00ednimo necesario para alcanzar un nivel dado de utilidad, dado un nivel de precios.\u201d (SDP, CID, 2008)\n\nDentro del enfoque neocl\u00e1sico, las elasticidades precio e ingreso de la demanda proporcionan una informaci\u00f3n valiosa sobre la manera como los hogares recomponen su consumo dependiendo de las modificaciones de los precios relativos y del ingreso del hogar. La elasticidad ingreso mide el cambio en la demanda del bien cuando el ingreso se modifica, y la elasticidad precio el cambio en la demanda del bien cuando los precios se modifican. Las sustituciones y complementariedades entre los bienes tienen una incidencia directa en el bienestar de las personas. Por ejemplo, en estudio realizado por el CID se encuentra que las familias prefieren pagar los servicios p\u00fablicos, as\u00ed tengan que reducir los gastos en alimentos, educaci\u00f3n y salud (DAPD, CID, 2004).\n\n-  LA CAPACIDAD DE PAGO EN LA TEOR\u00cdA POSTKEYNESIANA DEL CONSUMIDOR\n\nLos desarrollos conceptuales postkeynesianos est\u00e1n dirigidos a construir una estructura anal\u00edtica alternativa que, conservando algunos de los postulados b\u00e1sicos de la teor\u00eda neocl\u00e1sica de las decisiones de consumo (individualismo metodol\u00f3gico, racionalizaci\u00f3n en las decisiones, destacando que est\u00e1n sujetas a convenciones sociales o procedimientos de decisi\u00f3n que simplifican sus c\u00e1lculos) e introduciendo nuevos principios que cuestionan sus bases hedonistas y algunos de sus supuestos, permiten dar un tratamiento a la hip\u00f3tesis de la existencia de un ordenamiento jer\u00e1rquico de las decisiones de los consumidores (CID, 2008, Lavoie, 1992, 1994 y 2005). Bajo este enfoque se cuestiona la visi\u00f3n neocl\u00e1sica del consumidor plenamente informado que busca maximizar su bienestar, de acuerdo con sus propias preferencias y se propone una teor\u00eda alternativa (SDP, CID, 2008, Drakopoulos, 1992, Lavoie, 1992, 1994, 2005). \n\nEn lo que respecta a la capacidad de pago esta escuela considera que las necesidades se subordinan unas a otras (principio de subordinaci\u00f3n) y los hogares ordenan sus necesidades jer\u00e1rquicamente de las m\u00e1s b\u00e1sicas a las m\u00e1s altas. Por ello, debajo del ingreso requerido para satisfacer las necesidades b\u00e1sicas (l\u00ednea de pobreza) no hay libertad de elecci\u00f3n en el consumo y s\u00f3lo existe capacidad de pago  a partir del punto en que el hogar sobrepase el ingreso m\u00ednimo que le garantiza cubrir sus necesidades b\u00e1sicas. \u201cEn este sentido se podr\u00eda decir que los hogares pobres carecen de capacidad de pago, es decir, que su ingreso se gasta en cubrir sus necesidades b\u00e1sicas y, por tanto, deben recibir subsidios o transferencias con el fin de liberar recursos en el sentido que su ingreso supere el umbral del ingreso marcado por la l\u00ednea de pobreza.\u201d (CID, 2008)\n\n-  NOCI\u00d3N DE CAPACIDAD DE PAGO EN EL ENFOQUE DE SEN\n\nLa capacidad de pago no informa directamente sobre la utilidad como plantea la escuela neocl\u00e1sica. Tampoco sobre la felicidad. Y mucho menos sobre la libertad y las capacidades de agencia del individuo. El consumo de bienes y la disponibilidad de riqueza no se reflejan directamente en una mayor utilidad y no puede suponerse que el consumo de bienes se transforme, sin m\u00e1s en utilidad. Esta cr\u00edtica lleva a cuestionar el utilitarismo de la escuela neocl\u00e1sica (DAPD, CID, 2004, Sen, 1985 y 1993).\n\nLa capacidad de pago debe tener en cuenta la extensi\u00f3n de la canasta de bienes y su calidad, y referirse al conjunto de alternativas de canastas de bienes potencialmente elegibles con el ingreso de que se dispone (vs. preferencias reveladas que muestran la relaci\u00f3n entre el conjunto de bienes elegido y la capacidad de pago). Esto lleva a resaltar el papel de las libertades positivas (DAPD, CID, 2004, Sen, 1981, 1986 y 1987).\n\nEl an\u00e1lisis de la CP a trav\u00e9s de las funciones de demanda supone que el sistema de precios relativos no cambia (homogeneidad de grado cero, supuesto en las funciones de demanda). En la realidad este postulado no se cumple. El an\u00e1lisis de la capacidad de pago debe permitir captar los cambios que tienen lugar en la estructura de consumo de los hogares cuando se modifican los precios o el ingreso.\n\nDe igual forma, la noci\u00f3n de capacidad de pago en el enfoque neocl\u00e1sico no toma en cuenta la forma como se obtienen los ingresos. Y deja al individuo en una actitud pasiva ante la forma como se fijan los precios. Esto lleva a proponer dos formas de entender la CP. En sentido estrecho, en tanto establece los bienes que pueden ser adquiridos con una determinada combinaci\u00f3n de precios e ingreso. Y, en sentido amplio, tomando en cuenta los factores que inciden en el comportamiento de los precios y del ingreso. Uno de esos factores son las titularidades (derechos sobre activos y acceso a bienes y servicios; Sen 1981, 1986 y 1987). Otros, son los activos de los hogares y el efecto de la inflaci\u00f3n sobre los ingresos y, a trav\u00e9s suyo, sobre el desempleo.\n\n- Variables de estudio en torno a la capacidad de pago: servicios p\u00fablicos, ingresos y gastos\n\nServicios p\u00fablicos. Dentro de las problem\u00e1ticas urbanas identificadas se destaca la relativa a la de la capacidad de pago de los hogares ante los cambios implantados a nivel internacional en la forma de prestaci\u00f3n de los servicios b\u00e1sicos de las ciudades, que dejaron de ser provistos por el Estado (HABITAT; 2001).\n\nDesde los a\u00f1os ochenta del siglo pasado comienza a desarrollarse, dentro del contexto de la \u201cglobalizaci\u00f3n\u201d, un esquema de operaci\u00f3n centrado en la inversi\u00f3n extranjera directa en el sector de servicios y en el libre comercio. Las grandes dificultades financieras, producto de la crisis de la deuda externa y el d\u00e9ficit fiscal de los Estados, obligaron a replantear la situaci\u00f3n empresarial de la prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos. Esto junto con la nueva situaci\u00f3n internacional de la globalizaci\u00f3n trajo una nueva presi\u00f3n hacia la privatizaci\u00f3n, en gran medida esta vez hacia la inversi\u00f3n extranjera directa en el sector (Hern\u00e1ndez, 2003).\n\nDesde comienzos de la d\u00e9cada de 1990, el esquema institucional de prestaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos domiciliarios reformula el rol del Estado hacia la planeaci\u00f3n y la regulaci\u00f3n, con una clara tendencia a dejar de nuevo en manos privadas la prestaci\u00f3n de los servicios. La intensificaci\u00f3n de acuerdos comerciales internacionales allana el camino a la presencia de empresas transnacionales en los servicios p\u00fablicos. Este proceso se advirti\u00f3 como la conveniencia de la privatizaci\u00f3n en el sector por razones de eficiencia econ\u00f3mica. De acuerdo con este planteamiento, el Estado debe regular y controlar pero no producir directamente, dado que compite deslealmente con los privados puesto que tiene acceso a cr\u00e9dito preferencial con garant\u00eda de la Naci\u00f3n y puede ser permisivo consigo mismo a trav\u00e9s de su control parcial sobre los organismos de control y vigilancia (Hern\u00e1ndez, 2003, SDP, CID, 2008).\n\nLa reforma implantada se asocia tambi\u00e9n con las presiones que soportan los gobiernos nacionales y territoriales para reducir  sus altos d\u00e9ficit fiscales, lo que hace pol\u00edticamente imposible continuar financiando los elevados saldos en rojo de las empresas prestadoras de servicios p\u00fablicos domiciliarios (Hern\u00e1ndez, 2003).\n\nSeg\u00fan documento del CID (2006) los cambios implantados en la forma como se prestan y definen las tarifas de servicios domiciliarios que es com\u00fan a los fen\u00f3menos mundiales de urbanizaci\u00f3n, ha tenido como resultado que han primado los criterios de eficiencia y sostenibilidad financiera sobre la equidad en la fijaci\u00f3n de las tarifas y se ha afectado la capacidad de pago de los hogares: \n\n\u201dA la hora de la verdad no se ha tenido en cuenta la capacidad de pago de los hogares  y han primado los criterios de eficiencia y sostenibilidad financiera sobre la equidad. Se ha preferido al productor sobre el consumidor. Esta situaci\u00f3n se explica por razones diversas. Primero, porque la equidad ha sido concebida, simplemente, como la transferencia de recursos de los estratos altos a los bajos, sin examinar el impacto que tiene el monto de la tarifa en la estructura de consumo de los hogares.  Segundo, porque el control y la regulaci\u00f3n estatal han sido d\u00e9biles. Tercero, porque los fondos de solidaridad y redistribuci\u00f3n de ingresos (FSRI) no han operado de manera adecuada, y ello ha acentuado las tendencias hacia la inequidad. Cuarto, porque hay un desfase entre estratificaci\u00f3n y nivel de ingresos. La estratificaci\u00f3n no est\u00e1 reflejando bien la capacidad de pago de los hogares.\u201d (DAPD, CID, 2006)\n\nLos an\u00e1lisis del CID (2006) tratan la forma como se han fijado las tarifas de los servicios, la desigualdad en el uso de estos servicios, la distribuci\u00f3n de subsidios y aportes y su efecto en la distribuci\u00f3n de los ingresos, la adecuaci\u00f3n de la estratificaci\u00f3n socioecon\u00f3mica para la asignaci\u00f3n de subsidios y las elasticidades precio y gasto por tipo de bien de la estructura de gasto de los hogares. \n\nLas conclusiones del estudio son las siguientes (DAPD, CID, 2006):\n\n1. La estructura tarifaria de los SPD no tiene en cuenta la capacidad de pago de los hogares. A pesar de que todas las disposiciones legales ponen de presente, de manera expl\u00edcita, la importancia de tener en cuenta la capacidad de pago, en la pr\u00e1ctica ha predominado el criterio de rentabilidad financiera de las empresas.\n\n2. Las tarifas son inequitativas porque los pobres pagan, como porcentaje del ingreso, un valor mayor que los ricos. Y no hay indicios claros de que esta situaci\u00f3n se vaya a modificar en el corto plazo.\n\n3. Los dineros que los pobres destinan al pago de los servicios p\u00fablicos reduce el ingreso disponible para la adquisici\u00f3n de bienes b\u00e1sicos como alimentos, drogas, vestido, etc.\n\n4.  La estratificaci\u00f3n no refleja de manera adecuada la capacidad de pago de los hogares, y es un instrumento muy imperfecto de focalizaci\u00f3n.\n\n5.  El uso de los servicios p\u00fablicos tambi\u00e9n es profundamente inequitativo.\n\n6. Las tarifas son excesivamente complejas, y pretenden ocultar los aspectos normativos y pol\u00edticos que finalmente son inevitables en la fijaci\u00f3n de cualquier tarifa.\n\n7. La pol\u00edtica tarifaria debe revisarse de manera sustantiva, de tal forma que logre una mejor convergencia entre la capacidad de pago y la estabilidad financiera de las empresas.  Si las tarifas son altas, las empresas est\u00e1n mejor y los hogares peor.  Y si las tarifas son bajas, las empresas est\u00e1n peor, y los hogares mejor.  Desde el punto de vista de la pol\u00edtica distrital esta tensi\u00f3n es crucial. El margen financiero \u00f3ptimo de las empresas no puede examinarse por fuera de los impactos que tiene la pol\u00edtica tarifaria en el ingreso disponible de los hogares.\u201d\n\nEl trabajo de ECONOMETRIA (Ram\u00edrez, 2007), elaborado para la MERPD, llega a conclusiones similares al CID en cuanto al comportamiento de las tarifas de los servicios p\u00fablicos domiciliarios en relaci\u00f3n con los ingresos de los hogares con m\u00e1s bajos ingresos, pero refiri\u00e9ndose no solo a Bogot\u00e1 sino al conjunto del pa\u00eds:\n\n\u201cEn la medida en que la reforma del sector de los servicios p\u00fablicos llev\u00f3 a buscar la aproximaci\u00f3n a unas tarifas asociadas con los costos de eficiencia, para garantizar la sostenibilidad de la oferta, partiendo de tarifas hist\u00f3ricas artificialmente bajas y subsidiadas en un porcentaje mucho mayor que el definido por la Ley 142 de 1992, el resultado ha sido que las tarifas reales han crecido, para los hogares de menores ingresos, a ritmos muy superiores a los que ha crecido el ingreso familiar. Fedesarrollo al comparar la Encuesta de Calidad de Vida de 1997 y 2003, teniendo en cuenta los elementos de ingreso que son comparables entre las dos encuestas, encuentra que el porcentaje de gasto en servicios p\u00fablicos como proporci\u00f3n del ingreso ha crecido en todos los quintiles de ingreso. El incremento real mostrado por el gasto en servicios p\u00fablicos de acuerdo con Fedesarrollo es de 126% para el primer quintil y de 76% para el quintil m\u00e1s alto\u201d (p. 11).\n\nEl estudio examina igualmente la adecuaci\u00f3n de la estratificaci\u00f3n socioecon\u00f3mica para la distribuci\u00f3n de los subsidios que afectan las tarifas de servicios p\u00fablicos domiciliarios. La conclusi\u00f3n a que se llega, para las zonas urbanas es tambi\u00e9n concordante con la del estudio del CID:\n\n\u201c\u2026aunque existe un condicionamiento entre el comportamiento del ingreso y la probabilidad de pertenecer a los diferentes estratos, no es suficiente para poder afirmar que los estratos permitan discriminar adecuadamente los hogares de menores y mayores ingresos. Por lo tanto, la clasificaci\u00f3n por estrato resulta ineficaz para identificar a la poblaci\u00f3n m\u00e1s pobre, pues las probabilidades de pertenecer a estratos medios es alta aun a niveles muy bajos de ingreso.\u201d (p. 41)\nEl trabajo de Francisco Lasso (2006) analiza la cobertura de servicios sociales y los servicios p\u00fablicos domiciliarios, el grado de focalizaci\u00f3n de  los subsidios cruzados a la demanda de los servicios p\u00fablicos domiciliarios de acueducto y energ\u00eda el\u00e9ctrica y el efecto redistributivo que tienen sobre la distribuci\u00f3n del ingreso de los hogares, utilizando la informaci\u00f3n de la Encuesta de Calidad de Vida del 2003 y algunas encuestas anteriores (DANE). En lo que tiene que ver con los servicios p\u00fablicos domiciliarios el estudio concluye lo siguiente:\n\n\u201cLos servicios p\u00fablicos domiciliarios elevaron sus coberturas (lo que es un logro) pero los subsidios disminuyeron (un costo del logro anterior) por la supresi\u00f3n de los rezagos tarifarios. Esta pol\u00edtica afect\u00f3 a la poblaci\u00f3n m\u00e1s pobre, que recibe el subsidio, aunque la estratificaci\u00f3n de los servicios p\u00fablicos domiciliarios no tiene una correlaci\u00f3n alta respecto a la distribuci\u00f3n del ingreso. \n\n\u00b7 En agua potable, saneamiento b\u00e1sico y energ\u00eda el\u00e9ctrica, el acceso ha evolucionado de manera favorable para la poblaci\u00f3n residente en la zona rural y la poblaci\u00f3n del quintil m\u00e1s pobre.\n\n\u00b7 En gas natural, los incrementos son mayores a medida que el nivel de ingreso es mayor y  son mayores en las cabeceras municipales respecto a la zona rural.\n\n\u00b7 En telefon\u00eda fija, los incrementos en cobertura son mayores en el periodo 1993-1997 respecto a 1997-2003, producto de la aparici\u00f3n en el mercado de nuevos oferentes, tanto en telefon\u00eda fija como m\u00f3vil; inclusive, en el quintil de la poblaci\u00f3n m\u00e1s rica la cobertura disminuy\u00f3 en el \u00faltimo periodo (\u2026)\u201d (p. 54)\n\n\u201cLa focalizaci\u00f3n de los subsidios cruzados a la demanda creados por la Ley 142 de 1994, para la energ\u00eda el\u00e9ctrica tuvo un comportamiento desigual, entre 1993 y 1997 pas\u00f3 de una situaci\u00f3n de regresividad a una de progresividad; luego, entre 1997 y 2003, la progresividad disminuy\u00f3 un poco, tal vez por la pol\u00edtica de eliminaci\u00f3n de rezagos tarifarios de la segunda mitad de la d\u00e9cada anterior y la imperfecci\u00f3n del sistema de asignaci\u00f3n por estratos sociales. El servicio de agua potable, por su parte, ha mejorado sistem\u00e1ticamente su distribuci\u00f3n de subsidios respecto al ingreso primario, cambi\u00f3 de regresivo en 1993 a progresivo en 1997, y para 2003 sigui\u00f3 mejorando su progresividad.\u201d (p. 57)\n\nEl an\u00e1lisis comprueba que, a pesar de la progresividad de los subsidios en servicios p\u00fablicos domiciliarios (p. 56), su efecto absoluto sobre el coeficiente de Gini de la distribuci\u00f3n del ingreso es de tan s\u00f3lo -0,004 (p. 34). Seg\u00fan el estudio del CID (2006) para Bogot\u00e1 el coeficiente de Gini de los ingresos despu\u00e9s de subsidios y contribuciones de servicios p\u00fablicos domiciliarios, disminuye 1.1% respecto al coeficiente antes de subsidios y contribuciones, pasando de 0.5525 a 0.5464.\n\nIngresos. Siguiendo las definiciones del Sistema de Cuentas Nacionales, el ingreso corriente disponible, que corresponde a lo que se destina al gasto en consumo y al ahorro, comprende la sumatoria de los ingresos primarios (remuneraci\u00f3n de los asalariados, renta empresarial y renta de la propiedad) m\u00e1s los secundarios (provenientes de transferencias corrientes), menos gastos como impuestos, contribuciones a la seguridad social, donaciones y transferencias a otros hogares, al gobierno o a instituciones sin fines de lucro. El ingreso disponible ajustado comprende tanto los ingresos en dinero como en especie (Camelo, 2001, Carvajal, 2001).\n\nEn las encuestas de hogares (incluidas las de ingresos y gastos) se utilizan conceptos de ingreso que no corresponde exactamente con estas definiciones. Generalmente no se descuentan trasferencias en dinero hechas por los hogares (impuestos, por ejemplo), con lo cual se deja de lado el sentido del ingreso disponible. Una definici\u00f3n t\u00edpica de lo considerado com\u00fanmente en las encuestas por ingreso corriente es la siguiente:\u201dEl ingreso corriente se define como el conjunto de percepciones en dinero o especie que recibe el hogar en el per\u00edodo de referencia de la encuesta. El concepto incluye la remuneraci\u00f3n a los factores productivos de propiedad del hogar o de alguno de sus miembros, tanto internos como provenientes del exterior, as\u00ed como las transferencias corrientes netas percibidas. El resto del ingreso del hogar proveniente de otras fuentes como  indemnizaciones cobradas por seguros, herencias o premios de loter\u00eda, quedan comprendidos dentro del ingreso no corriente del mismo.\u201d (INE, Uruguay, s.f.).\n\nEl ingreso corriente as\u00ed entendido, comprende generalmente en las encuestas (INE Uruguay, s.f., Carvajal, 2001):\n\n\u00b7 Los ingresos provenientes del trabajo asalariado o independiente (netos, sin depreciaci\u00f3n de activos).\n\n\u00b7 Los ingresos provenientes de la propiedad de activos reales y financieros, incluyendo el alquiler imputado de las viviendas ocupadas por sus propietarios.\n\n\u00b7 Las trasferencias en dinero o especie recibidas de otros hogares o de instituciones p\u00fablicas y privadas, que les son entregadas sin contrapartida.\n\n\u00b7 Otros ingresos no monetarios, valorados a precios de mercado.\n\n En las encuestas de hogares no se toman en cuenta, en el com\u00fan de los casos, las partidas relacionadas con las variaciones patrimoniales netas (compra o venta de inmuebles al contado, depreciaci\u00f3n etc.), lo que lleva a adoptar un concepto de ingreso bruto.\n\nAdem\u00e1s, bajo esta perspectiva los ingresos son considerados en t\u00e9rminos corrientes (CEPAL, 1991, p. 37, Feres, 1997, Carvajal, 2001), lo que trae implicaciones relativizantes para considerar el ingreso disponible como expresi\u00f3n de la capacidad de pago. Este ingreso considera el total de ingresos percibidos en un per\u00edodo por los hogares en t\u00e9rminos brutos, sin incluir el balance entre los flujos de ingresos y los stocks desde el lado de la riqueza o los activos. Hay, sin embargo, una interdependencia entre activos e ingresos. Seg\u00fan la definici\u00f3n de Hicks (1939) de ingresos, ser\u00eda preciso, para obtener una medida adecuada del mismo, controlar lo que sucede con los bienes que constituyen los activos, aquello que permite que la persona se encuentre al final del per\u00edodo al mismo nivel que se encontraba al comienzo del mismo. Las dificultades para medir el ingreso bajo esta perspectiva han llevado a que por restricciones pr\u00e1cticas se use un concepto de ingreso disponible bruto, lo que ha llevado en el debate te\u00f3rico econ\u00f3mico a cuestionar su uso como expresi\u00f3n adecuada del bienestar (Desai, 1992, p. 329) .\n\nPara la EMB es conveniente que se adopten criterios para captar los ingresos corrientes similares a los de la encuesta de ingresos y gastos, de calidad de vida del DANE, y capacidad de pago (2004), que corresponden con la descripci\u00f3n anterior, dejando, en lo posible, otras opciones de obtener un acercamiento al an\u00e1lisis del ingreso como el ingreso disponible (descontando impuestos) o el ingreso monetario. \n\nPara poder estimar los ingresos provenientes de trasferencias p\u00fablicas a trav\u00e9s de la prestaci\u00f3n de servicios sociales (subsidios no monetarios) o subsidios monetarios, se hace necesario que la EMB indague sobre la participaci\u00f3n de los miembros del hogar en esos programas.\n\nGastos de los hogares. Siguiendo recomendaciones internacionales y la pr\u00e1ctica de las encuestas del DANE sobre ingresos y gastos y de calidad de vida, la EMB deber\u00eda tomar como definici\u00f3n de referencia el gasto corriente total de los hogares que comprende gasto de consumo final de los hogares m\u00e1s su gasto \u201cde no consumo\u201d. El primero comprende el gasto realizado por los hogares en bienes y servicios de consumo y el segundo los impuestos sobre el ingreso y la riqueza, las contribuciones sociales, primas de seguro y transferencias en efectivo a personas ajenas al hogar e intereses pagados (Camelo, 2001). Operativamente es preciso que se adopten conceptos que se aproximen a esta definici\u00f3n.","act_min":"INSTRUMENTOS DE CONTROL PARA SUPERVISI\u00d3N\n\nDefinidos los grupos de trabajo, antes de comenzar el operativo y como parte de las actividades preparatorias de la encuesta, el supervisor recibe del apoyo operativo, los segmentos asignados, de acuerdo con la muestra seleccionada, en su o sus conglomerados y dise\u00f1ada por el equipo de muestras de la Direcci\u00f3n de Metodolog\u00edas y Producci\u00f3n Estad\u00edstica - DIMPE. Con la muestra y los planos cartogr\u00e1ficos, comienza a planificar su operativo teniendo en cuenta las distancias entre  una manzana y otra; con esto garantiza una correcta planificaci\u00f3n del operativo de campo. \n\nAl comenzar la verificaci\u00f3n de los predios y de la encuesta, el supervisor se ubica en la manzana que va a trabajar, la recorre comenzando por la calle mayor con carrera mayor; para ubicaci\u00f3n debe tener en cuenta el plano cartogr\u00e1fico y las direcciones suministradas por la muestra de predios.  \n\nUna vez ubicada la manzana, de acuerdo con la cartograf\u00eda programada en el dispositivo del supervisor y la cartograf\u00eda en papel, el supervisor procede a identificar los predios seleccionados, las viviendas y hogares que componen cada predio, luego asigna a cada encuestador el predio que le corresponde, lo presenta en cada hogar, le hace acompa\u00f1amiento, y as\u00ed hasta terminar la muestra para ese segmento. Este proceso lo debe replicar para cada uno de sus encuestadores.\n\nLas novedades que se presentan, como predios con cambios de uso, viviendas desocupadas, direcciones erradas, y predios inexistentes, el supervisor las registra con su respectiva justificaci\u00f3n en su dispositivo, en el espacio destinado para este fin.\n\nEl control de calidad de la encuesta se complementa con los monitoreos que permanentemente efect\u00faan los funcionarios encargados de la tem\u00e1tica y la log\u00edstica a los grupos de trabajo de cada localidad y tiene como objetivo dar soporte t\u00e9cnico al proceso de recolecci\u00f3n en los aspectos metodol\u00f3gicos, tem\u00e1ticos y log\u00edsticos, para garantizar uniformidad en los procesos.\n\nDe otra parte, diariamente se generan reportes de cobertura, los cuales se env\u00edan al coordinador territorial para que verifique el estado de cobertura del operativo, adem\u00e1s de observar los avances diarios en la cobertura estimada tanto de supervisores como de encuestadores.\n\nVERIFICACI\u00d3N DE LA CONSISTENCIA INTERNA DE LOS DATOS Y AJUSTES\n\nEl principal tipo de inconsistencia interna que puede ocurrir, son los registros duplicados en la base de datos; con esto se genera un reporte que se env\u00eda al centro de acopio en la territorial Bogot\u00e1, con el fin de una posterior verificaci\u00f3n de la informaci\u00f3n por parte del equipo de campo, el cual, una vez consolidados y evaluados los registros, tanto los que cada integrante del equipo maneja, como los que se les env\u00edan, tienen como tarea informar cualquier irregularidad al DANE Central.","weight":"Los par\u00e1metros a estimar pueden expresarse en t\u00e9rminos de totales y razones. Las variables de inter\u00e9s se relacionan con las condiciones del predio y la vivienda, servicios p\u00fablicos, composici\u00f3n del hogar y demograf\u00eda, condiciones de salud, cuidado y labores de ni\u00f1os y ni\u00f1as, educaci\u00f3n, usos de tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n, participaci\u00f3n en organizaciones y redes sociales, fuerza de trabajo, condiciones de vida  y gastos de los hogares.","cleaning_operations":"CONSOLIDACI\u00d3N DE ARCHIVOS\n\nAl recibir la informaci\u00f3n por parte de cada t\u00e9cnico, se organiza en un \u00e1rbol jer\u00e1rquico establecido con antelaci\u00f3n de la siguiente forma: localidad, segmento, carpeta de env\u00edo (supervisor, encuestador, fecha y hora de sincronizaci\u00f3n y carpeta que contiene los puntos incompletos y completos).\n\nA los archivos recibidos se les realiza un proceso de transformaci\u00f3n que permite la lectura y cargue de la informaci\u00f3n contenida en los mismos a la  base de datos. \n\nLa informaci\u00f3n en base de datos se organiza en tablas que tienen una relaci\u00f3n jer\u00e1rquica desde el aspecto m\u00e1s amplio hasta el aspecto m\u00e1s concreto, en las cuales se manejan criterios como: llave primaria, llave for\u00e1nea e \u00edndices, que permiten una mejor interrelaci\u00f3n entre las diferentes tablas que componen la base de datos.\n\nEl principal criterio de clasificaci\u00f3n, en el momento de la generaci\u00f3n de reportes que muestran la informaci\u00f3n almacenada en los registros existentes en la base de datos, es la divisi\u00f3n por localidades del Distrito Capital.\n\n\nVERIFICACI\u00d3N DE LA CONSISTENCIA INTERNA DE LOS DATOS Y AJUSTES\n\nEl principal tipo de inconsistencia interna que puede ocurrir, son los registros duplicados en la base de datos; con esto se genera un reporte que se env\u00eda al centro de acopio en la territorial Bogot\u00e1, con el fin de una posterior verificaci\u00f3n de la informaci\u00f3n por parte del equipo de campo, el cual, una vez consolidados y evaluados los registros, tanto los que cada integrante del equipo maneja, como los que se les env\u00edan, tienen como tarea informar cualquier irregularidad al DANE Central.\n\n\nNORMAS DE VALIDACI\u00d3N Y CONSISTENCIA\n\nEste proceso consiste en la definici\u00f3n de flujos, rangos y valores v\u00e1lidos de cada variable de la encuesta que el grupo tem\u00e1tico dise\u00f1a y entrega al equipo de sistemas para que sean incluidos en el programa de captura y control de inconsistencias de la informaci\u00f3n.\n\nUna vez incorporados en el programa, los equipos tem\u00e1tico, estad\u00edstico y de sistemas, verifican que el desarrollo final del formulario de captura en DMC cumpla con las normas de validaci\u00f3n y consistencia establecidas para esta encuesta; este proceso se lleva a cabo mediante la realizaci\u00f3n de pruebas por todos los entes involucrados en el desarrollo del formulario; cabe aclarar que estas pruebas se realizan antes de iniciar el operativo en campo con el fin de encontrar posibles errores en el desarrollo, adem\u00e1s de homogeneizar conceptos respecto al formulario.","method_notes":"SENSIBILIZACI\u00d3N\n\nEn cada localidad, los encargados de la sensibilizaci\u00f3n a los alcaldes locales, polic\u00eda, ediles etc., son los apoyos operativos.  Para este proceso se env\u00edan cartas dirigidas a cada entidad, las cuales contienen los nombres de las personas encargadas de realizar la encuesta en la localidad y folletos con informaci\u00f3n relacionada con la encuesta.\n\nEn cada hogar, el supervisor y el encuestador son los encargados de efectuar este proceso durante la verificaci\u00f3n de los hogares, \u00fanicamente en los predios seleccionados en el \u201cListado de Predios\u201d.\n\nPara esta encuesta se entrega a los hogares un folleto que contiene las preguntas m\u00e1s frecuentes de la encuesta que se hace en los hogares a entrevistar, con sus respectivas respuestas. Con este folleto se espera que el hogar conozca el objetivo de la encuesta, para qu\u00e9 sirve, qui\u00e9n debe contestar las preguntas, la obligatoriedad de responder, etc. As\u00ed mismo, se entrega una carta informativa de la realizaci\u00f3n de la encuesta al hogar, a los administradores de conjuntos cerrados y edificios, en la que se mencionan los nombres de las personas que conforman el grupo de campo para cada localidad, las personas responsables de la misma en la Direcci\u00f3n Territorial y los tel\u00e9fonos a los cuales se puede llamar en caso de que se desee corroborar la identidad de los encuestadores. Con ello se espera una \u00f3ptima calidad de la informaci\u00f3n recolectada y una cobertura que responda a las necesidades de la investigaci\u00f3n.\n\nDurante el per\u00edodo de verificaci\u00f3n, el sensibilizador efect\u00faa el reconocimiento de la manzana teniendo como gu\u00eda la cartograf\u00eda asignada; en esa manzana debe ubicar el predio seleccionado que se relaciona en el \u201cListado de Predios\u201d; una vez verificada la manzana y el predio, se procede a efectuar el conteo de los hogares de esas viviendas, y a visitar esos hogares para entregarles el folleto y la carta correspondientes, donde se les presenta la encuesta y sus objetivos, y se les persuade para que reciban a los encuestadores y suministren la informaci\u00f3n. En esta visita, se solicita una cita a cada hogar para efectuar posteriormente la encuesta.\n\nDurante la verificaci\u00f3n y sensibilizaci\u00f3n de los hogares el encuestador debe efectuar el registro de las novedades que encuentre en el predio asignado; por ejemplo, que el predio no corresponde a una vivienda, sino a un uso diferente al habitacional, por ejemplo, una bodega, un comercio, etc. Igualmente, debe registrar los cambios encontrados en la cartograf\u00eda de referencia en papel y sobre la cartograf\u00eda digital en el Dispositivo M\u00f3vil de Captura DMC.\n \nINDUCCI\u00d3N DEL PERSONAL DE CAMPO\n\nLas personas encargadas de la inducci\u00f3n dirigida a coor\u00addinadores o apoyos operativos, fueron los profesionales del equipo t\u00e9cnico del DANE Central y profesionales expertos en cada tema. Para encuestadores, supervisores y analistas de sistemas, quienes fueron preseleccionados por parte de la Territorial de Bogot\u00e1 del DANE, se establece un entrenamiento que tiene como base los instrumentos utilizados con los apoyos operativos, enfatizando con mayor cantidad de ejemplos y profundizando en los temas que fueron m\u00e1s pol\u00e9micos durante el entrenamiento a apoyos operativos.  Las personas que realizan la inducci\u00f3n, son los apoyos operativos ya nombrados, quienes se encargan cada uno de instruir a los encuestadores y supervisores de la localidad que se les asign\u00f3, con el apoyo de los profesionales del equipo t\u00e9cnico del DANE Central. En esta capacitaci\u00f3n se apropiaron los conceptos por parte de los asis\u00adtentes, por medio de talleres, ejercicios y pr\u00e1cticas de casos. \n\nComo apoyo en la inducci\u00f3n se cuenta con materiales tales como presentaciones en Power Point, las cuales contienen los temas a desarrollar en cada cap\u00edtulo; tambi\u00e9n se cuenta con el manual de recolecci\u00f3n y conceptos b\u00e1sicos, el manual de supervisi\u00f3n, el cuestionario en papel y en el DMC, elaborados por los equipos tem\u00e1tico y log\u00edstico del DANE Central.\n \nDurante este proceso, se efect\u00faa tambi\u00e9n la capacitaci\u00f3n sobre el manejo del Dispositivo M\u00f3vil de Captura (DMC) y el diligenciamiento de la encuesta en el mismo, en forma simult\u00e1nea con la definici\u00f3n de conceptos y desarrollo de preguntas.\n\nCon relaci\u00f3n a los asistentes inform\u00e1ticos, se les capacita en forma independiente en el manejo del DMC y de las bases de datos.\n\n\nORGANIGRAMA OPERATIVO\n\nLa Encuesta Multiprop\u00f3sito para Bogot\u00e1 - Distrito Capital cuenta con una organizaci\u00f3n operativa que le permite adelantar eficientemente el operativo de campo mediante un asistente t\u00e9cnico, diecinueve (19) apoyos operativos de campo, seis (6) apoyos inform\u00e1ticos, supervisores y encuestadores-sensibilizadores.\n\nCon el prop\u00f3sito de adelantar de manera \u00e1gil y eficiente el operativo de la encuesta, se ha conformado un equipo operativo que funciona de la siguiente manera:\n\nAsistente t\u00e9cnico de la encuesta: es el responsable de la encuesta en todos sus aspectos t\u00e9cnicos y administrativos, y cuenta para esta labor con tres asistentes administrativos encargados de elaborar las cartas, revisar los contratos, distribuir los elementos necesarios para la recolecci\u00f3n, elaborar las actas de reuniones, las actas de liquidaci\u00f3n de contratos, etc.\n\nAdem\u00e1s, cuenta con diecinueve coordinadores de campo encargados de la direcci\u00f3n t\u00e9cnica y operativa de la encuesta en las 19 localidades de Bogot\u00e1. De ellos dependen los equipos de trabajo, con quienes mantienen comunicaci\u00f3n permanente y realizan su gesti\u00f3n con el visto bueno del asistente t\u00e9cnico. \n\nCoordinadores (apoyos) de campo de la encuesta: responsables de las actividades preliminares de la encuesta y la supervisi\u00f3n a los equipos de trabajo en campo, en una o m\u00e1ximo dos localidades. \n\nApoyos inform\u00e1ticos: responsables de la consolidaci\u00f3n, depuraci\u00f3n y transmisi\u00f3n de los datos recolectados desde el centro de acopio en la sede territorial al DANE Central.\n\nSensibilizadores (encuestadores): se encargan de dar a conocer la encuesta a los hogares seleccionados, mediante piezas comunicativas, dirigidas a las fuentes de informa\u00adci\u00f3n (personas y hogares). Para esta encuesta los sensibilizadores ser\u00e1n los mismos recolectores.\n\nSupervisores: encargados de coordinar la recolecci\u00f3n en las \u00e1reas seleccionadas que se les asignan y controlar directamente, tanto en el terreno como en la oficina, la labor que desarrollan los encuestadores, entre tres (3) y cuatro (4) que tiene a su cargo, teniendo en cuenta los conceptos y las metodolog\u00edas definidas por el DANE Central para la recolecci\u00f3n de los datos de la encuesta. \n\nDentro de las funciones del supervisor, se destacan: organizar y dirigir la recolecci\u00f3n de la informaci\u00f3n, hacer reconocimiento del terreno, ubicar a los recolectores en los respectivos hogares y asignar a cada encuestador las cargas de trabajo, realizar acompa\u00f1amientos en las encuestas de cada recolector, reunirse con el grupo de trabajo para consolidar la informaci\u00f3n, controlar la cobertura y hacer las observaciones pertinentes sobre los errores que se est\u00e9n cometiendo y c\u00f3mo deben corregirlos, responder por la cobertura, contenido y calidad de la encuesta, diligenciar los formatos de control de cobertura de la informaci\u00f3n recolectada, control de calidad de la informaci\u00f3n, control de material grabado, asesorar permanentemente al personal en los aspectos t\u00e9cnicos, operativos y conceptuales de la recolecci\u00f3n, cerciorarse que los encuestadores realicen backup permanentemente a la informaci\u00f3n y presentar en forma oportuna los informes requeridos.\n\nEncuestadores: conocidos tambi\u00e9n como recolectores; son las personas encargadas de obtener directamente la informaci\u00f3n requerida en varios hogares de acuerdo con las normas y conceptos establecidos. Dependen del supervisor, a quien reportan directamente su trabajo."},"analysis_info":{"response_rate":"Se espera una precisi\u00f3n medida en t\u00e9rminos del error de mues\u00adtreo, de aproximadamente 5%, en cuanto a los principales indicadores con una prevalen\u00adcia del 10% a nivel de localidad."}},"data_access":{"dataset_use":{"conf_dec":[{"txt":"Ley 79 de 1993 Art\u00edculo 5:\n\nLos datos suministrados al Departamento Administrativo Nacional de Estad\u00edstica DANE, en el desarrollo de los censos y encuestas, no podr\u00e1n darse a conocer al p\u00fablico ni a las entidades u organismos oficiales, ni a las autoridades p\u00fablicas, sino \u00fanicamente en res\u00famenes num\u00e9ricos, que no hagan posible deducir de ellos informaci\u00f3n alguna de car\u00e1cter individual que pudiera utilizarse para fines comerciales, de tributaci\u00f3n fiscal, de investigaci\u00f3n judicial o cualquier otro diferente del propiamente estad\u00edstico.","required":"yes","form_no":"","uri":""}],"contact":[{"name":"Departamento Administrativo Nacional de Estad\u00edstica DANE","affiliation":"Gobierno Nacional","email":"dane@dane.gov.co","uri":"www.dane.gov.co"},{"name":"Secretaria Distrital de Planeaci\u00f3n de Bogot\u00e1 SDP","affiliation":"Gobierno Distrital","email":"","uri":"www.sdp.gov.co"}],"cit_req":"Se autoriza el uso de la informaci\u00f3n contenida en esta portal, siempre y cuando se haga la siguiente cita textual: \"Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estad\u00edstica: www.dane.gov.co \". Queda en cambio prohibida la copia o reproducci\u00f3n de los datos en cualquier medio electr\u00f3nico (redes, bases de datos, cd rom, diskettes) que permita la disponibilidad de esta informaci\u00f3n a m\u00faltiples usuarios sin el previo visto bueno del DANE por medio escrito.\n\nCalidad de la informaci\u00f3n. Los datos y la informaci\u00f3n en general que aparecen en este portal se han introducido siguiendo estrictos procedimientos de control de calidad. No obstante, el DANE no se responsabiliza por el uso e interpretaci\u00f3n realizada por terceros.","conditions":"El acceso a los microdatos anonimizados de uso p\u00fablico es de car\u00e1cter gratuito y estar\u00e1 disponible en la p\u00e1gina Web del DANE. \n\nEl acceso alosmicrodatos anonimizados por licencia,cuando requiera procesamientos adicionales, podr\u00e1 tener un costo que ser\u00e1 definido mediante acto administrativo."}}}}