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CONTEXTUALIZACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
Las encuestas de opinión pública se han vuelto muy populares en Latinoamérica sobre todo en temas que sensibilizan fuertemente a la ciudadanía como los políticos y electorales.
Estos estudios nacen de la necesidad de “la academia, los políticos, los gestores de políticas públicas, los medios de comunicación y la propia opinión pública de contar con encuestas bien diseñadas y responsablemente implementadas que midan, regularmente y con una metodología consistente, las percepciones de la sociedad civil sobre sus instituciones, la calidad de su democracia, los partidos políticos y su desempeño como representantes de los intereses ciudadanos”.
En ese sentido, desde la década de los setenta, el Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE ha sido conciente de la creciente necesidad de generar información estratégica que contribuya al análisis de diversos fenómenos sociales y políticos, especialmente con respecto al estudio de las tendencias electorales en el país. El primer estudio a profundidad sobre percepción electoral, se desarrolló en convenio con la Universidad de los Andes y se basó en la encuesta de análisis motivacional de participación electoral, que buscaba medir el comportamiento electoral de los habitantes de Bogotá.
A partir de este año se han promovido varias iniciativas que permitieran retomar algunas variables de la cultura política colombiana para ser analizadas, como por ejemplo la prueba piloto realizada en el año 2004 en el marco del trabajo con la Comunidad Andina de Naciones, en la cual se incluyó un módulo dentro de la Encuesta Continua de Hogares en la cual se indagaron temas de gobernabilidad, democracia y participación ciudad ciudadana. Sin embargo, ninguna ha logrado consolidarse hasta ahora con la encuesta que presentamos en este documento.
Por esta razón, la investigación ha tomado como referente algunos estudios nacionales e internacionales, los cuales cumplen con requisitos metodológicos, orientados a garantizar un acercamiento general e imparcial al tema y que, adicionalmente, se aproximan a cumplir con los objetivos planteados. A continuación se señalan brevemente:
PROYECTO LAPOP
El Proyecto de Opinión Pública de América Latina - LAPOP, es uno de los ejemplos más exitosos en la generación de este tipo de estudios que, como ellos mismos expresan, “permiten superar esos 'huecos negros' que les abren la puerta a tesis políticamente efectistas pero que no siempre son acertadas. A través de ellas es que podemos entender que las percepciones políticas son mucho más complejas de lo que suponíamos”.
Los estudios realizados por LAPOP cuentan con una periodicidad anual, lo que permite realizar análisis comparativos de los cambios de percepción política a través de cada entre las diferentes regiones de Latinoamérica (Bolivia, Ecuador, México, Perú, entre otros) Adicionalmente sus medios de difusión a través de medios de comunicación, foros y seminarios permiten acceder fácilmente a los resultados.
En Colombia, apoyado por la Universidad de Vanderbilt, y la Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos, la encuesta de cultura política de la democracia se viene aplicando ininterrumpidamente desde 2004. De esta forma, se está constituyendo como uno de los principales referentes para estudiar la opinión pública colombiana frente al tema político.
LATINOBARÓMETRO
La Corporación Latinobarómetro funciona como una corporación de derecho privado sin fines de lucro, con sede en Santiago de Chile y tiene la responsabilidad de llevar a cabo el estudio Latinobarómetro tanto en la ejecución del proyecto como en la distribución de los datos. Su Consejo Asesor Internacional está constituido por los académicos de varios países que se han involucrado en el estudio por su experiencia en estudios empíricos, su condición de científico social con reconocimiento mundial, y su interés de promover y apoyar la creación de indicadores para una región.
El Latinobarómetro realiza anualmente una encuesta en 18 países de la región, con muestras representativas en cada país, aplicando un cuestionario idéntico con una unidad metodológica y técnica que permita la representación de las opiniones, actitudes, comportamientos y valores de los universos medidos.
En Colombia estos estudios se potencializan para obtener una medición aproximada del apoyo de los ciudadanos a programas electorales y a las políticas públicas. Sin embargo, muchas de estas encuestas son patrocinadas por sectores que representan intereses particulares, muy pocas siguen rigurosos procesos científicos y rara vez van más allá de una presentación de porcentajes. Por otro lado, existen numerosas investigaciones promovidas por la academia, que a pesar de mantener rigurosidad en sus procesos, carecen de periodicidad, por lo tanto son prácticamente inexistentes las series de tiempo que den cuenta de las variaciones la opinión pública frente a la democracia colombiana.
ENCUESTA DE LEGITIMIDAD INSTITUCIONAL
El Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales (IEPRI) de la Universidad Nacional de Colombia ha realizado el Estudio de Legitimidad Institucional en dos oportunidades, correspondientes al año 2005 y 2007. En este estudio se consultó la opinión de los colombianos sobre la confianza que tienen en sus instituciones.
La encuesta diseñada para este fin, aborda temas relacionados con la participación, la confianza institucional, el apoyo a los partidos políticos, el apoyo a la democracia y perspectivas frente a las elecciones.
ENCUESTA BIENAL DE CULTURAS 2001- 2007
El Instituto Distrital de Cultura y Turismo - IDCT, a través del Observatorio de Cultura Urbana, adelanta la Encuesta Bienal de Culturas en Bogotá, por medio de la cual se indaga a los habitantes de la ciudad sobre temas relacionados con cultura urbana, política, arte y patrimonio, entre otros temas. Esta encuesta, que viene adelantándose desde el año 2001 con un carácter bienal, busca crear una línea de base de información en términos de conocimientos, actitudes y percepciones de temas como la cultura ciudadana, democrática, tributaria y participativa.
La necesidad de contar con información sistemática y consistente y con un conocimiento más sólido en materia de cultura ciudadana condujo al equipo de gobierno a incluir, dentro de los proyectos prioritarios de esa Administración, el diseño y la aplicación de un sistema de medición que permitiera, por una parte, cuantificar las metas relativas al cumplimiento de las normas, el pago de impuestos, el uso responsable de subsidios y el fortalecimiento de la cultura democrática en la ciudad, y por otra, medir de manera más objetiva el impacto de los programas adelantados por la Administración Distrital.
En el año 2007 se introdujeron cambios en la encuesta, incorporando un enfoque de derechos, se unificaron los formatos de recolección, se redujo el tamaño de la encuesta y el tiempo de la entrevista y se realizaron modificaciones temáticas y conceptuales para facilitar la compresión de los conceptos por parte de los entrevistados.
Los resultados fueron presentados en diciembre de 2007, representado un importante esfuerzo por garantizar la continuidad en esta línea de investigación y permitiendo la comparabilidad con respecto las transformaciones en la cultura política de la ciudad.
COMPETENCIA DEL DANE EN EL TEMA
El DANE es la entidad responsable de la planeación, levantamiento, procesamiento, análisis y difusión de las estadísticas oficiales de Colombia. Como ente encargado de definir y producir la información básica estratégica que requiera el país para la planeación y toma de decisiones del gobierno nacional.
Con el objetivo de dotar al país de un sistema de información capaz de generar el conocimiento esencial sobre la realidad nacional y sus tendencias, el DANE ha definido nueve programas misionales dentro del los cuales el Programa de Estadísticas Políticas y Culturales tiene como uno de sus objetivos la producción de investigaciones estadísticas que permitan obtener información básica para el fortalecimiento de la democracia y la participación ciudadana, para lo cual se esta trabajando en la aplicación de encuestas de percepción ciudadana y en el acompañamiento a las entidades públicas responsables de la participación ciudadana y electoral para el depuramiento y mejoramiento de sus sistemas de registros administrativos.
A través de la aplicación periódica de encuestas de percepción ciudadana, se generará información confiable para que las entidades pública responsables cuenten con más elementos de análisis para el diseño de políticas públicas que contribuyan a aumentar el conocimiento de los colombianos del sistema político y de sus derechos ciudadanos, promover la participación ciudadana en los asuntos públicos, reducir los niveles de abstención electoral, la protección efectiva de los derechos fundamentales, el fortalecimiento y la promoción de la participación ciudadana, los cuales son objetivos claves en el esfuerzo por consolidar el sistema democrático.
En este sentido el documento “Visión Colombia Segundo Centenario 2019” hace especial énfasis en la necesidad de avanzar hacia una sociedad informada como medio para consolidar la democracia en Colombia. De esta manera, el Estado colombiano se ha planteado algunas metas dentro de las cuales se encuentran:
a) Consolidar un gobierno para el ciudadano, basado en gobiernos transparentes y ciudadanos participantes con conocimientos de las instituciones estatales. En este aspecto se destaca la importancia de generar y difundir información confiable y oportuna sobre la gestión del gobierno, además de promover un mayor conocimiento de las instituciones en los ciudadanos.
b) Masificar la información, mediante la consolidación y el uso de la información básica a través de grupos temáticos y centros de investigación y
c) Fijar políticas y arreglo institucional, para lo cual el Estado debe ser un generador eficiente de información, incorporando elementos técnicos y tecnológicos apropiados para generar información de calidad, donde además se involucre al sector privado y a los centros de investigación del país.
