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Censo de Habitantes de Calle - CHC- 2021

Colombia
Demografía y población
Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE
Creado el June 09, 2022 Última modificación June 09, 2022 Visitas a la página 17.873 Descargar 2.337 Documentación en PDF metadata DDI/XML JSON
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Identificación

idno
DANE-DCD-CHC-2021
Título
Censo de Habitantes de Calle - CHC- 2021
Título traducido
General methodology of the census of street inhabitants.
País
Nombre Código país
COLOMBIA COL
Nombre de la serie
Censo de habitantes de la calle
Información de las series
ANTECEDENTES DE LA OPERACIÓN ESTADISTICA

Al final de la década de los 90 se comenzaron a realizar en el país censos sectoriales para la población habitante de la calle con las características y contenidos temáticos que han requerido algunas instituciones gubernamentales que desarrollan planes de inclusión y atención para esta población.

De estos ejercicios de conteo y caracterización, se tomarán algunas experiencias y conceptos para el presente documento, teniendo en cuenta los censos realizados en las tres principales ciudades del país: Bogotá, Medellín y Cali, de los cuales se puede resumir lo siguiente:

En la ciudad de Bogotá se han realizado siete censos sectoriales para los habitantes de la calle, a saber:

I Censo piloto “Indigentes en Bogotá”, 1997. Este censo fue realizado por el Instituto Distrital para la Protección de la Niñez y la Juventud - IDIPRON en convenio con la Universidad Nacional de Colombia.

Tres Censos sectoriales; el primero de ellos en 1999, otro en 2001 y otro en 2004 , realizados por
IDIPRON en convenio con el DANE

Quinto Censo realizado en Bogotá, lo ejecutó el IDIPRON en asocio con la Secretaría Distrital de Integración Social de la Alcaldía Mayor de Bogotá en 2007.

Sexto Censo de habitantes de calle en Bogotá se realizó en el 2011, por parte de la Secretaría Distrital de Integración Social con el acompañamiento del IDIPRON.


En la ciudad de Medellín se han realizado tres censos sectoriales:

2002: Primer Censo de habitantes de la calle, realizado por el DANE y la Alcaldía de Medellín, a través de la Secretaría de Solidaridad, suscribiendo un convenio interinstitucional para adelantar el “Censo sectorial Habitantes DE y EN la calle, 2002”.

2009: Segundo Censo de habitantes de la calle realizado a través de convenio interadministrativo suscrito entre la alcaldía y la Universidad de Antioquia.

2014: Tercer Censo realizado entre la Secretaría de Inclusión Social y Familia y la Universidad de Antioquia, en 2014, denominado “Caracterización habitantes de calle”

En el año 2005, el DANE realizó el Censo Sectorial de Habitantes de la calle y en la Calle en la ciudad de Santiago de Cali, suscribiendo un convenio de cooperación entre el DANE, la Alcaldía y la Fundación para la Educación Superior FES SOCIAL.

Igualmente el DANE, en los Censos Nacionales de Población y Vivienda de 1993 y 2005, siguiendo sus pautas misionales, incluyó dentro conteo y el registro de las principales variables demográficas de este tipo de población como residentes habituales de un Lugar Especial de Alojamiento -LEA.


REFERENTES INTERNACIONALES:

Respecto a los referentes internacionales, se encontraron diversas investigaciones estadísticas con propósitos similares a los del censo habitante de calle en Latinoamérica, Norteamérica, Europa y Australia en los últimos años. A continuación, se referencian algunas de las más recientes.

1. Ciudad de México, México

Nombre de la operación estadística: "Tú también cuentas IV"

Objetivo: "Precisar los alcances del fenómeno a través del conteo de las personas en situación de calle dentro de la capital. Y, en una etapa posterior, indagar sobre ciertas características personales básicas (vínculos familiares, tiempo que lleva viviendo en la calle, estrategias de supervivencia, etc.), mediante la aplicación de una encuesta a personas que vivían en estas condiciones" (IASIS, 2011:3).

Año de realización: 2010 - 2011.

Entidad que lo realiza: Instituto de Asistencia e Integración Social del Distrito Federal (IASIS) como parte de la Secretaría de Desarrollo Social y a su vez del gobierno del Distrito Federal.

Población objetivo: personas en situación de calle ubicadas en la ciudad de México.

Cobertura temática y cobertura geográfica: respecto al primer punto, se incluyeron variables demográficas básicas de sexo y edad. Adicionalmente variables como lugar de origen, estado civil, consumo de sustancias psicoactivas, sustancia de mayor consumo, derechos humanos, discriminación y escolaridad.

En cuanto al segundo punto, se abarcaron las 16 delegaciones políticas de la ciudad de México.

Marco conceptual: se definió a las personas en situación de calle como: "toda persona que se halle pernoctando en lugares públicos o privados, sin contar con infraestructura tal que pueda ser caracterizada como vivienda, aunque la misma sea precaria" (IASIS, 2011:7). Igualmente, fueron caracterizados como población de calle "a quienes carecen de alojamiento fijo, regular y adecuado para pasar la noche, y encuentran residencia nocturna en albergues dirigidos por entidades públicas o privadas que brindan albergue temporal" (IASIS, 2011:7).

Estrategia operativa: se utilizó el método "punto en el tiempo" el cual consiste en realizar el conteo, de las personas que se encuentran en las condiciones establecidas, en una fecha que ha sido definida con anterioridad.

Para llevar a cabo la recolección se establecieron tres pasos:

1. Determinación de los puntos de encuentro: consistió en la ubicación geográfica de la población dentro de las 16 delegaciones políticas que conforman la ciudad de México y la caracterización de los lugares de pernoctación o puntos de encuentro (vía pública, parques, jardines, infraestructura urbana como salas de espera de hospitales, centrales camioneras, entradas del metro, predios abandonados).

2. Conteo de personas en situación de calle: los equipos de campo verificaron la existencia y vigencia de los puntos de encuentro y realizaron recorridos frecuentes.

3. Caracterización de la población en situación de calle: se realizó levantamiento de las cédulas censales por medio de las cuales se accedió a las características y necesidades de la población a través de variables relacionadas con causas y orígenes de la situación con la familia, la vida en la calle, el consumo de SPA y los tipos de discriminación a los que habían sido expuestos.

Es preciso señalar que una de las dificultades metodológicas encontradas en este censo, consistió en que, más allá de la duplicidad, se podría presentar un sub-registro de la población, debido a la dificultad de contactar a las personas por su característica de trasladarse de un lugar a otro: "…existe clara conciencia de que estudios de esta naturaleza están expuestos a un riesgo de sub-numeración difícil de precisar y presumiblemente alto. Esto se debe fundamentalmente a que existe un gran número de personas en situación de calle que moran en lugares de difícil acceso o su constante cambio de área. De este inconveniente en la detección de casos surge el concepto de "ocultos" cuya cantidad no es posible determinar a través de este método, pero que puede reducirse significativamente si se cuenta con información confiable al momento de diseñar la estrategia de relevamiento" (IASIS, 2011:8).

Principales resultados: en total se censaron 4.014 personas, de las cuales 547 se identificaron como mujeres y 3.467 como hombres.


2. Chile
Nombre de la operación estadística: "Catastro Calle 2011, Yo cuento. Segundo Catastro Nacional de Personas en Situación de Calle".

Objetivo: "Levantar información sobre la situación de calle, y las personas en situación de calle a nivel nacional, que constituya un insumo referente, válido y confiable para el Ministerio de Desarrollo Social y la ciudadanía en su conjunto". (MDS, 2011:6).

Año de realización: 2011

Entidad que lo realiza: el censo se realizó a través de una licitación entre el Ministerio de Desarrollo Social - Subsecretaría de Evaluación Social y el Observatorio Social de la Universidad Alberto Hurtado y trabajó mancomunadamente con las organizaciones que se dedican, históricamente, a atender a las personas en situación de calle.

Población objetivo: personas en situación de calle.

Cobertura temática y cobertura geográfica: se incluyeron datos de la encuesta, identificación, calidad de vida, estrategias de subsistencia, trayectoria de la situación de calle, victimización y sucesos vitales estresantes, historia laboral, redes familiares y redes de apoyo, salud y deterioro temprano, evaluación de las prestaciones públicas, expectativas de la situación en calle y educación.

Cobertura geográfica: el censo se adelantó en 161 de las 346 comunas del país, representadas en un 86% del total de la población nacional.

Principales resultados: en total se registraron 12.255 personas en situación de calle, 16% mujeres y 84% hombres.


3. Uruguay

Nombre de la operación estadística: "Censo y conteo de personas en situación de calle".

Objetivo: "Lograr una estimación de la cantidad de personas en situación de calle, comprendiendo dentro de éstas a los usuarios de refugios nocturnos y a las personas que pernoctan a la intemperie. Asimismo, se procuró determinar sus principales características, de modo de poder construir un perfil de la población en situación de calle". (MIDES, 2011:8).

Año de realización y periodo de recolección (días): noche del 15 y madrugada del 16 de septiembre de 2011.

Entidad que lo realiza: Ministerio de Desarrollo Social (Mides), la Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo, las Oficinas Territoriales de todo el país y el Instituto Nacional de Estadística.

Población objetivo: se estableció basándose en tres dimensiones relacionadas con la privación habitacional: exclusión física (personas que no tienen un lugar seguro donde habitar), exclusión legal (no tienen título legal para habitar la vivienda) y exclusión social (no tienen acceso a un lugar privado a partir del cual puedan disfrutar de las relaciones sociales). A partir de estas dimensiones se estableció una tipología de exclusión de vivienda así:

- Sin techo: exclusión física + exclusión legal + exclusión social
- Sin vivienda: Exclusión legal + exclusión social

Poblaciones objeto: a partir de los anteriores criterios, se establecieron 2 poblaciones objetivo: personas en situación de calle que duermen en refugios nocturnos públicos o privados y personas en situación de calle que pernoctan a la intemperie.

Cobertura temática y cobertura geográfica: respecto a la cobertura temática incluyó variables de sexo, edad, ubicación, escolaridad, prestaciones recibidas, y tiempo en calle. En cuanto a la cobertura geográfica este censo tuvo un alcance nacional, se realizó en Montevideo, capitales departamentales y ciudades de más de 20.000 habitantes.

Marco conceptual: la definición de población en situación de calle consistió en "aquellas personas que se hallan pernoctando en lugares públicos o privados, sin contar con una infraestructura tal que pueda ser caracterizada como vivienda, aunque la misma sea precaria (sin techo en la tipología de exclusión de vivienda), y a aquellas personas que, por carecer de alojamiento fijo, regular y adecuado para pasar la noche, encuentran residencia nocturna en alojamientos dirigidos por entidades públicas, privadas o particulares que brindan albergue transitorio (sin vivienda en la tipología de exclusión de vivienda)". (MIDES, 2011).

Técnica de recolección de información: consistió en el conteo de personas en la calle y el registro de las principales características mediante inspección visual en porciones territoriales exactas, en un momento determinado del tiempo. (MIDES, 2011:9).

Estrategia operativa utilizada: para la recolección de la información se diseñaron dos técnicas de recolección, la primera de ellas dirigida a las personas ubicadas en refugios nocturnos y la segunda, a las personas que pernoctaban en calle.

1. Censo en Refugios: incluyó todos los refugios nocturnos del país, dos casas asistidas y puerta de entrada. El formulario incluyó las variables de sexo, edad, nivel educativo, acceso a prestaciones sociales y tiempo en calle.

2. Conteo de personas pernoctando en calle: se utilizó la técnica "punto en el tiempo", registrando con base en la observación datos de ubicación geográfica, sexo estimado, edad estimada, y si se trataba de individuos aislados o de grupos de personas. No se estableció contacto con las personas. Los recorridos se realizaron en vehículos y en las zonas de mayor concentración los equipos hicieron el barrido a pie.
Cada equipó contó con mapas y planillas de avistamiento para registrar la información.

Para minimizar la duplicidad, el conteo inició simultáneamente en todas las áreas en que se dividió cada ciudad y en la madrugada donde había menos probabilidad de traslado de la población.
Principales resultados: se registraron un total de 1.274 personas, 837 en refugios y 437 pernoctando en calle. Específicamente, en Montevideo se censaron 1.023 personas, 670 en refugios y 353 pernoctando en la calle.

De las 837 personas censadas en refugios, se registró un 77% de Hombres y un 23% de mujeres. En el caso del conteo de personas pernoctando en la calle 309 fueron hombres y 20 mujeres el restante no pudo ser identificado.


4. España

Nombre de la operación estadística: "Encuesta a las personas sin Hogar".

Año de realización y periodo de recolección (días): la recolección tuvo una duración de 6 semanas, iniciando el 13 de febrero y finalizando el 25 de marzo de 2012.

Entidad que lo realiza: Instituto Nacional de Estadística (INE) y Euskal Estatistika-Erakundea/Instituto Vasco de Estadística (EUSTAT).

Población objetivo: población de 18 años o más que acude a los centros que ofrecen servicios de alojamiento y/o de restauración ubicados en los municipios de más de 20.000 habitantes.

Cobertura temática y cobertura geográfica: la encuesta es una investigación por muestreo, incluyó variables sociodemográficas (sexo, edad, tiempo de residencia en España, nacionalidad, empadronamiento), variables relacionadas con el alojamiento (frecuencia, tipología, características, antecedentes y búsqueda), relación con la actividad, situación económica, formación, salud, vínculos y antecedentes familiares, utilización de los servicios sociales y relación con la justicia, no discriminación e igualdad.

Marco conceptual: respecto a la definición de persona sin hogar se establece lo siguiente: "Se considera persona sin hogar aquella que tiene 18 años o más, que en la semana anterior a la de la entrevista ha sido usuaria de algún centro asistencial o de alojamiento y/o de restauración y ha dormido al menos una vez en alguno de los siguientes alojamientos ubicados en municipios de más de 20.000 habitantes: albergue, residencia, centro de acogida, centros de acogida a mujeres maltratadas, centros de ayuda al refugiado, centros para demandantes de asilo, piso facilitado por una administración pública, una ONG u organismo, piso ocupado, pensión pagada por una administración pública, una ONG u organismo, espacio público (estación de ferrocarril, de autobuses, metro, aparcamiento, jardín público, descampado...), alojamientos de fortuna (hall de un inmueble, cueva, coche...)" (INE & EUSTAT, 2012: 12).

Estrategia operativa utilizada: el método de recolección se llevó a cabo mediante entrevista personal asistida por ordenador (CAPI), los entrevistadores fueron trabajadores sociales capacitados para la investigación.

Se utilizó un muestreo en dos etapas: la primera compuesta por los centros que prestaban servicios a la población y que estaban ubicados en municipios mayores de 20.000 habitantes, estos, a su vez, se dividieron según el tipo de servicio prestado y el número de servicios. La segunda etapa incluyó los servicios prestados por los centros.

Principales resultados: se contaron en total 22.938 personas como usuarias de los centros (asistenciales de alojamiento y/o restauración). De estos datos, se identificó que el 80,3% son hombres y el 19,7% mujeres


5. Inglaterra

Nombre de la operación estadística: "Rough Sleeping Statistics England - Autumn 2014 Official Statistics".

Año de realización y periodo de recolección (días): entre el 1 de octubre y el 30 de noviembre de 2016.

Entidad que lo realiza: "Department for Communities and Local Government".

Población objetivo: personas que duermen en la calle en los 326 distritos del país.

Cobertura temática y cobertura geográfica: la cobertura temática incluyó variables demográficas básicas: edad y sexo, así como lugar de nacimiento. En cuanto a la cobertura geográfica incluyó los 326 distritos de Inglaterra.

Marco conceptual: las personas que duermen en la calle se definen de la siguiente manera: gente que está durmiendo, a punto de acostarse (sentados o parados al lado de su lecho) o acostado al aire libre (por ejemplo, las calles, carpas, entradas, parques, paraderos de bus o campamentos) Personas en edificios u otros lugares no designados para vivienda (por ejemplo escaleras, corrales, cobertizos, parqueaderos, carros, barcos abandonados, estaciones, o "balsas" las cuales son refugios improvisados, a veces hechos con cajas de cartón).

Esta definición no incluye personas en hostales o albergues, gente acampando en sitios asignados para hacer camping, u otros lugares utilizados con fines de recreación, o protestas organizadas, ocupantes ilegales de vivienda, o trotamundos.
Acostado puede significar tendido o durmiendo en su lecho. A punto de acostarse incluye aquellos que están cerca de su bolsa de dormir u otro tipo de lecho. (Department for Communities and Local Government, 2017:10).

Estrategia operativa: la información fue recolectada a través de dos mecanismos: conteo en calle y estimaciones obtenidas de los servicios locales. Las autoridades locales (Distritos) tenían la posibilidad de escoger el mecanismo de recolección en cada una de sus ciudades. En el 2016, de las 326 autoridades locales, 47 realizaron un conteo en calle y 279 realizaron una estimación.
Principales resultados: se censaron 4.134 personas, la tasa de personas que duermen en la calle por cada 1.000 hogares es de 0,18.

Las 47 autoridades locales que realizaron conteo en calle reportaron 1.137 personas que duermen en la calle, mientras que las que lo hicieron por estimación de acuerdo con la información de los servicios locales reportaron 2.997 personas que duermen en la calle.


6. Australia

Nombre de la operación estadística: "Census of Population and housing: Estimating homelessness".

Objetivo: asegurar que todas las personas son contadas en Australia durante la noche del censo.

Año de realización: 2011.

Entidad que lo realiza: Australian Bureau of Statistics (ABS) Census of Housing and Population and the AIHW Specialist Homeless Services data collection for their statistics.

Población objetivo: personas sin hogar, las cuales incluyen: personas que se ubican en viviendas improvisadas, carpas o calle, así como las que se encuentran ubicadas en alojamientos, casas de huéspedes, aquellas que viven en lugares de hacinamiento o que permanecen en la calle.

Cobertura temática: incluyó las variables demográficas básicas de edad y sexo, así mismo incluyó etnia, lugar de residencia, necesidad de ayuda, asistencia escolar, nivel educativo, estado civil e ingresos.

Cobertura geográfica: se enfocó en los lugares de alta concentración de la población.

Marco conceptual: la persona sin hogar se definió en función de cuando una persona no tiene alternativas de alojamiento adecuadas; en ese sentido, se considera habitante de la calle si en el momento actual está en una vivienda inadecuada o no tiene posesión o su ocupación es corta y no prorrogable o no se le permite tener acceso y control a un espacio para las relaciones sociales.

La definición se construyó con base en tres elementos:

- Adecuación de la vivienda.
-Seguridad en la posesión u ocupación de la vivienda.
-Acceso y control del espacio para relaciones sociales (ABS, 2011:76).

Estrategia operativa: el conteo de las personas sin hogar se llevó a cabo como un complemento al censo general de población y vivienda de Australia. La recolección se realizó en una sola noche con más de 550 funcionarios expertos en el trabajo con la población.

La estrategia consistió en enfocarse en los "puntos calientes" o de alta concentración, definidos con base en la información de los servicios que atienden la población. Además de censar a las personas en la calle, se incluyeron las personas ubicadas en alojamientos.

Finalmente, es preciso señalar que si bien la recolección se hizo en el marco del censo de población y vivienda del país, para la recolección de los datos de las personas sin hogar, se estableció un formulario específico para el levantamiento de la información.

Principales resultados: En total se censaron 105.237 personas sin hogar distribuidas de la siguiente forma: Según cuadro 5 (pág 25). Total personas sin hogar. Census of Population and housing: Estimating homelessness. Australia .

Adicionalmente, se especifica que la tasa de personas sin hogar fue de 49 por cada 10.000 habitantes.


7. Puerto Rico

Nombre de la operación estadística: "Conteo de Personas sin Hogar".

Año de realización y periodo de recolección (días): desde la media noche del 28 de enero hasta la media noche de 29 de enero de 2015.

Entidad que lo realiza: Departamento de la Familia en asocio con Estudios Técnicos INC.

Población objetivo: Personas sin hogar no albergadas y personas sin hogar albergadas.

Cobertura temática: incluyó variables de género y orientación sexual, edad, etnia y raza, nivel educativo, servicio en las fuerzas armadas, razones por las que está sin hogar, personas sin hogar, afectación por VIH y Hepatitis C y víctimas de violencia doméstica.

Cobertura geográfica: este conteo se realizó en los 78 municipios de la isla.

Marco conceptual: Se tomaron dos definiciones. La primera de ellas, "Personas sin hogar no albergadas, son el individuo o familia con una residencia nocturna primaria que es un lugar público no diseñado para, o normalmente no utilizado por los seres humanos como un lugar regular de alojamiento para dormir, entre ellos un auto, parque, edificio abandonado, estación de autobús, aeropuerto, o zona de acampar. La segunda "Personas sin hogar albergadas, son el individuo o familia que vive en un albergue supervisado, operado por una entidad pública o privada, designado para proporcionar vivienda temporera (incluyendo albergues de emergencia, vivienda transitoria, hoteles y moteles pagados por organizaciones benéficas o por programas del gobierno local, estatal o federal, para personas de bajos ingresos)" (Departamento de la familia, 2015: 20).

Estrategia operativa: la metodología se llevó a cabo a partir de cuatro fases: 1. Etapa de planificación, 2. Validación del instrumento y capacitación del personal, 3. Recopilación de datos y procesamiento y 4. Análisis.

Específicamente en la etapa de recopilación de datos cada municipio contó con un equipo de voluntarios a nivel gubernamental, estatal y municipal, y de organizaciones no gubernamentales (ONG),
encuestadores y líderes de grupos encargados de la distribución de materiales, en total 1.049 voluntarios.

Si bien la recolección se realizó en una noche y un día, las ONG participantes contabilizaron personas durante los 7 días posteriores al conteo buscando ampliar la captación de información.
Finalmente es importante resaltar que durante la noche y día del conteo, se llevó a cabo un proceso de control de calidad en tres puntos del municipio de San Juan, para documentar la logística y procedimientos que se estaban utilizando.

Principales resultados: en total se identificaron 4.518 personas sin hogar, incluyendo albergados y no albergados, quienes constituyen un total de 3.783 familias.


8. Córdoba, Argentina

Nombre de la operación estadística: "Personas en Situación de Calle - Año 2015. Relevamiento y diagnóstico de las personas en situación de calle en la Ciudad de Córdoba".

Objetivo: "Visibilizar y actualizar la mirada sobre la problemática "situación de calle" y sus principales características en la ciudad de Córdoba, a los fines de realizar las observaciones pertinentes y delinear sugerencias para las instituciones competentes en el abordaje de la misma". (Instituto de Género y Promoción de la Igualdad & Universidad Nacional de Córdoba, 2015:4).

Año de realización y periodo de recolección (días): la recolección se efectuó entre los meses de junio y julio de 2015.

Entidad que lo realiza: Instituto de Género y Promoción de la Igualdad del Defensor del Pueblo de la Provincia de Córdoba y la Escuela de Trabajo Social de la Universidad Nacional de Córdoba en el marco de un convenio celebrado entre ambas instituciones.

Población objetivo: personas que se encuentran en situación de calle en el microcentro de Córdoba.

Cobertura temática: incluyó residencia o lugar de pernoctación, temporalidad, sexo, edad, lugar de procedencia, escolaridad, interés en retomar estudios, religión, conocimiento y oficios aprendidos, documentación, causas desencadenantes de la situación en calle, trayectorias sociales y familiares, tiempo en calle, generación de ingresos, redes de apoyo, tiempos de descanso y salud.

Cobertura geográfica: el relevamiento se centró en el microcentro de córdoba y las instituciones públicas o de la sociedad civil que atienden la población.

Marco conceptual: "La categoría "personas en situación de calle" expresa la intersección de tiempo y espacio social donde se ubica un sujeto en un momento determinado, dando cuenta de procesos sociales anteriores que se reflejan en el presente. En este sentido, las trayectorias sociales, familiares e individuales de acumulación y/o pérdidas de capitales económicos, sociales y culturales dan cuenta de sus condiciones y condicionantes de vida, así como de las estrategias agenciadas por los sujetos en torno a la reproducción de su existencia. Por lo tanto, la noción de situación de calle promueve una lectura situacional, cambiante, caracterizada por la heterogeneidad y diversidad presente en las historias sociales de vida.

El sujeto social en situación de calle estaría refiriendo, más que a un espacio físico, a una condición de vida alcanzada, en un tiempo que puede ser reciente, o de mediana o larga data, inestable o permanente, posible de revertir o tendiente a consolidarse. En esta categoría se encuentran incorporadas personas que no tienen residencia estable, que pernoctan o habitan en hogares o pensiones y, encontrándose en un extremo, aquellos que duermen literalmente en la calle y con escasas o nulas afiliaciones sociales". (Instituto de Género y Promoción de la Igualdad & Universidad Nacional de Córdoba, 2015:6).

Si bien los menores de 18 años se tuvieron en cuenta en la fase del relevamiento para determinar el número de la población, no fueron incluidos en el diagnóstico debido a la escasa proporcionalidad que representan en el total de la población para la definición del tamaño muestral.


9. Montevideo

Nombre de la operación estadística: "Censo de Población en Situación de Calle en Montevideo".

Objetivo: "Conocer las características y trayectorias de la población en situación de calle, de manera profunda y amplia, para generar insumos para (re)orientar definiciones de política" (MIDES, 2016:3).

Año de realización y periodo de recolección (días): el levantamiento de la información se realizó el 21 de junio de 2016 entre la media noche y las 6am.

Entidad que lo realiza: Ministerio de Desarrollo Social, a través de la Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo.

Población objetivo: población en situación de calle.

Cobertura temática: incluyó, edad, sexo, salud, prestaciones sociales, tiempo en calle, motivos para vivir en calle, razones por las que no asisten a los centros, educación, trabajo, salud mental y consumo de sustancias psicoactivas.

Cobertura geográfica: se priorizaron los lugares que albergaban una mayor cantidad de población. La ciudad entonces se dividió en tres categorías:

1. Alta densidad: Zonas a recorrerse de manera obligatoria y exhaustiva.

2. Densidad media: Zonas a recorrerse si se culminaba la zona de alta densidad.

3. Baja densidad: Zonas no incluidas a priori en el relevamiento.

Entre las áreas de alta y media densidad se concentró el 90% de los casos registrados de población en situación de calle (intemperie) de Montevideo y fueron las áreas que se cubrieron durante el operativo.

Marco conceptual: la población en situación de calle incluye dos categorías, la primera "Sin techo / Intemperie" (Roofless) y la segunda "Sin vivienda / Refugios" (Homeless),

Las dos poblaciones constituyen conceptual y operativamente lo que históricamente se ha comprendido y relevado como población en situación en calle en Montevideo.

Estrategia operativa: el levantamiento de la información se realizó con la participación de 200 voluntarios con quienes se conformaron 61 grupos de 3 personas cada uno. Los equipos llevaron alimento y bebida para las personas en situación de calle.

Se iniciaron recorridos en las zonas de alta densidad, los equipos que finalizaban y tenían tiempo recorrían las zonas de densidad media.

Principales resultados: en total se identificaron 1.651 personas en situación de calle, de las cuales 556 se encontraron pernoctando a la intemperie y 1.095 en refugios/albergues.

Las 556 personas encontradas en calle se contactaron en 408 puntos de la ciudad y 407 accedieron a ser entrevistadas por los equipos de relevamiento.


10. Condados del sur de California, Estados Unidos

Nombre de la operación estadística: "Homeless Count".

Objetivo: dar respuesta a preguntas clave sobre la falta de vivienda en Los Ángeles, ¿Cuántas personas viven sin hogar en Los Ángeles en una noche específica?, ¿Cuáles son sus características demográficas?, ¿Cómo se distribuyen en todo el condado?, ¿Dónde se quedan?

Año de realización y período de recolección (días): 3 días, entre el 26 y el 28 de enero de 2016.

Entidad que lo realiza: Los Angeles Homeless Services Authority-LAHSA.

Población objetivo: personas sin Hogar ubicadas en Los Ángeles.

Cobertura temática: se incluyeron los temas de raza, etnia, género, edad, salud, violencia doméstica, tiempo viviendo en Los Ángeles y lugar de origen.

Estrategia operativa: se utilizó la estrategia punto en el tiempo, es decir, el conteo en un día y momento específico. Particularmente para el condado de Orange, se identificaron previamente los lugares de alta y media concentración de habitantes de la calle, los equipos de campo fueron enviados a los lugares de alta concentración y solo se tomaron aleatoriamente algunos lugares de media concentración, posteriormente con la información recolectada se generó un estimado del número de personas que podrían haberse encontrado en las áreas que no se visitaron, de manera que no se realizó un barrido completo del condado. (LAHSA, 2016)

En total se contó con un estimado de 7.500 voluntarios para el levantamiento de la información.

Por su parte, la estrategia para evitar duplicidad consistió en preguntar directamente a las personas si habían sido encuestadas en el último mes: "Have you taken this survey this month?" (LAHSA, 2016:1).


11. Buenos Aires, Argentina

Nombre de la operación estadística: "Primer censo popular de personas en situación de calle (PSC)".

Objetivos: Se establecieron cuatro objetivos:

1. Localizar geográficamente a las personas y/o grupos familiares que se encuentran en situación de calle en el ámbito de la ciudad autónoma de Buenos Aires.

2. Determinar la cantidad de personas en situación de calle efectiva a partir de lo relevado en el espacio público con el instrumento construido para tal fin y de la cantidad de personas alojadas en dispositivos propios y conveniados del GCABA y otros pertenecientes a asociaciones civiles y fundaciones sin convenio actual.

3. Estimar el número de personas en riesgo de calle (personas con sentencia de desalojo; personas que viven en hoteles bajo el subsidio habitacional otorgado por el Decreto 690/GCABA/06 y sus modificatorios o amparos; personas que se encuentran en cárceles, hospitales generales, hospitales monovalentes de salud mental y de instituciones destinadas para adolescentes en conflicto con la ley y de protección que están en condición de egreso y no cuentan con un lugar para vivir, a partir de la utilización de fuentes secundarias.

4. Describir la situación social de las personas en situación de calle, mediante la implementación de una encuesta elaborada, a fin de reconocer los diversos aspectos sociodemográficos, habitacionales, vinculares, laborales, educativos y de acceso a servicios de salud y sociales de las personas entrevistadas, y poder así exigir el cumplimiento de la Ley N° 37067/11 de Protección y Garantía Integral de los
Derechos de las Personas en situación de calle y en riesgo a la situación de calle

Año de realización y periodo de recolección (días): entre el 8 y 15 de mayo de 2017.

Entidad que lo realiza: Ministerio público de la ciudad, el Consejo de Organizaciones de la Defensoría del Pueblo, la Presidencia de la Auditoría General y la unión de organizaciones sociales, políticas, culturales, estudiantiles y académicas.

Población objetivo: hombres, mujeres o personas trans mayores de 18 años y grupos familiares que se encontraran en situación de calle al momento en que fue recorrida la zona.

Cobertura temática: incluyo edad, sexo, nivel educativo, tiempo de permanencia en calle, lugar de pernoctación, lugar de nacimiento, motivo para estar en calle, vínculos familiares, redes de apoyo, generación de ingresos, salud y consumo de sustancias psicoactivas,

Cobertura geográfica incluyó la totalidad de la ciudad de Buenos Aires.

Marco conceptual: este ejercicio surge del descontento de las organizaciones que trabajan con la población aduciendo que desde 1.997 el gobierno realiza un conteo superficial que no refleja la realidad de la situación, dado que no incluye a las personas que se alojan en la red de alojamientos transitorios nocturnos, no recorre la totalidad de los barrios y no incluye a las personas que están en riesgo de calle.

Si bien se hace referencia a un censo popular, los organizadores consideran que esta denominación es simbólica y política, ya que metodológicamente se trata de un "Relevamiento exploratorio de amplia cobertura y alcance, basado en un tipo de muestreo coincidental.

El muestreo de tipo coincidental o accidental, es una técnica de muestreo no probabilística basada en la accesibilidad y la disponibilidad de las unidades de análisis que conforman la población en estudio". (Ministerio Público 2017:2).

Para este relevamiento se tomó como definición de las personas en situación de calle "hombres o mujeres adultos/as o grupo familiar, sin distinción de género u origen que habiten en la calle o espacios públicos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en forma transitoria o permanente y/o que utilicen o no la red de alojamiento nocturno". Esto según lo establecido en la Ley N° 3706/11 Art. 2 de Argentina.

Estrategia operativa: para el operativo de recolección se utilizó una metodología de barrido territorial, con un muestreo estratificado regionalmente, se establecieron equipos de dos y tres personas, con un total de 431 censistas divididos en 48 equipos.

Cada zona asignada a los equipos fue recorrida una vez en horario de la mañana, una por la tarde y una por la noche. Asimismo, un día de semana y otro de fin de semana.

Por otra parte, se realizaron recorridos previos al relevamiento para identificar la población e informar y sensibilizar a las personas en situación de calle sobre el sentido del relevamiento y la importancia de
responder de manera voluntaria.

En los casos en que se detectó la presencia de niños, niñas y adolescentes sin la compañía de un adulto, no se aplicó el cuestionario, pero se hizo el registró en la planilla de observación.
Principales resultados: en total se contaron 5.872 personas en situación de calle; de estas, 4.394 corresponde a población efectiva en calle y 1.478 a población que utiliza red de alojamiento transitorio nocturno. Adicionalmente, se contaron 20.000 personas en riesgo de calle.

De los 4.394 registros de población efectiva en calle, se obtuvo que 2.170 respondieron la entrevista, mientras que 2.224 fueron contadas por observación.
Resumen
El Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) es la entidad responsable de la planeación, levantamiento, procesamiento, análisis y difusión de las estadísticas oficiales de Colombia. De acuerdo con el Decreto 262 de 2004, tiene como objetivo garantizar la producción, la disponibilidad y la calidad de la información estadística estratégica.

De acuerdo con lo anterior, y en el marco de la Ley 1641 del 2013, el DANE realizará el Censo de habitantes de la calle, el cual tiene como objetivo obtener información demográfica, social y económica de las personas habitantes de la calle en los municipios priorizados, hasta alcanzar el total de municipios que en el territorio, tienen presencia de esta población. La información estadística, será la base estratégica para la planeación, toma de decisiones e implementación de políticas públicas de carácter municipal tendientes a la atención de dicha población, el monitoreo y la gestión de servicios.

Esta operación censal permitirá caracterizar la población habitante de la calle, con la finalidad de estructurar una línea base para la elaboración de la política pública, que permita medir el fenómeno de habitabilidad en calle y se constituya en un insumo básico para la construcción y ajuste de los procesos de atención a esta población.

La ejecución de un censo de esta naturaleza hace necesaria una articulación sólida y estructurada, entre el DANE y los entes territoriales, lo que permitirá aunar esfuerzos y afianzar compromisos, que conlleven a la definición y el cumplimiento de una planeación rigurosa de actividades, la preparación logística y entrenamiento del talento humano, para adelantar un estudio demográfico y socioeconómico con los estándares de calidad de la estadística oficial.
Tipo de datos
Censos (cen)
Unidad de Análisis
Las unidades estadísticas permiten determinar los elementos del universo sobre los cuales se realizará el levantamiento de la información y sobre los cuales se realizarán los análisis. El Censo de Habitantes de la calle comprende las unidades estadísticas que se describen a continuación.


UNIDADES DE OBSERVACIÓN

Las unidades de observación son los habitantes de la calle de las cabeceras municipales de los municipios priorizados según marco el marco estadístico. La construcción de esta unidad de observación se inicia con la identificación de personas que son habitantes de la calle, porque allí realizan todas sus actividades de vida que se encuentran en la calle o en instituciones públicas o privadas, que prestan sus servicios a esta población.



UNIDAD DE ANÁLISIS

Habitantes de la calle que se encuentran al momento del censo en los municipios priorizados, que hacen parte de esta operación censal; programados hasta completar el total de municipios del territorio nacional.

Alcance

Notas de estudio
DESAGREGACIÓN TEMÁTICA

A continuación se presenta la desagregación temática de acuerdo con la información demográfica general y
los diferentes componentes de la Política Pública Social para Habitantes de la Calle; los cuadros de salida
publicados proporcionan información que puede ser útil para el análisis de uno o más componentes de la
política. Además se detallan algunas variables que hacen parte de los diferentes componentes de la política
pública para la población habitante de la calle.

a) Datos generales y demográficos

- Edad y sexo
- Distribución de los habitantes de la calle por edad y sexo
- Alfabetismo
- Nivel de escolaridad
- Pertenencia étnica
- Lugar de nacimiento.

b) Salud y consumo

- Habitantes de la calle con algún tipo de limitación permanente en el funcionamiento humano.
- Habitantes de la calle con algún tipo de limitación permanente en el funcionamiento humano por
grado de dificultad.
- Problemas de salud en los últimos 30 días
- Enfermedades crónicas no transmisibles
- Consumo de sustancias psicoactivas


c) Habitabilidad en calle

- Principal razón por la que comenzaron a vivir en la calle
- Principal razón por la que continúan viviendo en la calle
- Tiempo que llevan en la calle
- Generación de ingresos


d) Redes de Apoyo Social

- Tipo de ayudas que reciben
- Persona de origen con quien tienen mayor contacto
- Conocimiento y uso de los programas de la alcaldía
- Razones por las cuales no usa los programas de la alcaldía


e) Convivencia y seguridad ciudadana

- Temor por la vida
- Situaciones que afectan la seguridad en la calle
- Acciones de violencia que han sido víctimas


FUENTE DE DATOS

Para esta operación censal se recolecta la información directamente de la población habitante de la calle, por
lo que se constituye en la fuente primaria de información.
Clasificación de temas
Tema Vocabulario
Censos [14.1] CESSDA
Palabras clave
Palabra clave
Política Pública Social para Habitantes de la Calle
Habitante de la calle (HC)
Habitabilidad en calle
Ciudadano Habitante de la Calle en servicios de atención especializada
Calle
Consumidor en riesgo de calle
Mendigo de oficio
Recuperador de oficio
Recuperador (Vehículo de Tracción Animal) VTA
Vendedor ambulante
Cambuche
Dormitorios transitorios
Inquilinato
Lugar de hábitat
Paga diario
Residir
Vivienda prototípica
Área de Coordinación Operativa (ACO)
Área Operativa (AO) habitantes de la calle
Localidad / Comuna
Unidad de Cobertura Urbana (UCU)
Unidad de Cobertura Rural (UCR)
Adicción
Afrodescendiente, afrocolombiano
Agresividad
Ajisoso
Alteración de la percepción
Alucinación
Alucinógenos
Alcohol
Angelito
Ansiedad
Bareto
Basuco
Bicha
Bisexual
Bóxer
Bomba
Carro
Campanero
Chamber
Chapiar
Clan
Crack
Cuero
Cocaína
Diablito
Funcionamiento humano
Gato
Gitano o Rrom
Heroína
Heterosexual
Homosexual
Inhalantes
Jíbaro
Maduro
Mario
Maduro
Mendigar
Mixto
Mulato(a)
Negro(a)
Olla
Orientación sexual
Palenquero de San Basilio
Pata
Parche
Patrasiado
Pepas
Perico
Pipa
Pistolo
Pizquero
Porro
Pueblo indígena
Raizal del archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina
Retacar
Sexo
Speedball
Sustancias Psicoactivas (SPA)
Taquillero
Vitsa
Wimpy

Cobertura

Cobertura Geografica
COBERTURA GEOGRÁFICA

El censo de habitantes de la calle abarca la totalidad de los 444 municipios priorizados en los 26 departamentos del territorio nacional.

En la siguiente tabla se observa el número de municipios priorizados, por territorial DANE


Tabla 4. Cobertura geográfica de acuerdo a la clasificación

Municipios Clase 1

Territorial DANE: Centro oriente-Bucaramanga
Total municipios asignados: 1
Total:1

Municipios Clase 2

Territorial DANE: Centro occidente-Manizales
Total municipios asignados: 3


Territorial DANE: Norte-Barranquilla
Total municipios asignados: 3


Territorial DANE: Centro-Bogotá
Total municipios asignados: 1


Territorial DANE: Sur occidente-Cali
Total municipios asignados: 1

Total: 8


Municipios Clase 3

Territorial DANE:Centro-Bogotá
Total municipios asignados: 226


Territorial DANE:Centro oriente-Bucaramanga
Total municipios asignados: 55


Territorial DANE: Sur occidente-Cali
Total municipios asignados:52


Territorial DANE: Noroccidente-Medellín
Total municipios asignados: 44

Territorial DANE: Norte-Barranquilla
Total municipios asignados: 39


Territorial DANE: Centro occidente-Manizales
Total municipios asignados:19

Total: 435

Total General, clase 1,2 y 3 : 444
Unidad Geográfica
DESAGREGACIÓN GEOGRÁFICA

Para el Censo de Habitante de la Calle, el nivel de desagregación geográfica es departamental y municipal
Universo
El censo de habitantes de la calle se realiza en las cabeceras municipales de los 444 municipios priorizados en el territorio nacional, clasificados como clase 117: Cúcuta, clase 2: Armenia, Cartagena, Ibagué, Neiva, Pasto, Pereira, Riohacha y Santa Marta y 435 municipios como clase 319; los cuáles serán censados en el año 2021 durante un periodo determinado.

Productores patrocinadores

Entidad autora / Investigadores primarios
Nombre agencia Afiliación
Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE Gobierno Nacional
Productores
Nombre Afiliación
Departamento Administrativo Nacional de Estadística Gobierno Nacional

Muestreo

Sampling Procedure
No es una muestra, es un censo.
Deviations from the Sample Design
N/A

Recolección de Datos

Mode of data collection
Entrevista personal con formulario de papel
Supervision
DISEÑO DE LA ESTRATEGIA SEGUIMIENTO Y CONTROL

DISEÑO DE LOS PROCESOS DE CONTROL Y SEGUIMIENTO

a) Instrumentos de control para supervisión

La recolección de la información está bajo la responsabilidad del supervisor, quien fundamentalmente controla el trabajo de campo que realizan los censistas y cuyos resultados dependen en gran parte de la iniciativa para la solución de problemas y dificultades; además del liderazgo y la capacidad organizativa del trabajo.

Las actividades de control que debe llevar a cabo un supervisor son:

· Control en el cumplimiento de las actividades diarias del censista, tanto en recorridos, cantidad de entrevistas realizadas y calidad de la información recolectada.

· Acompañamiento en campo: la supervisión acompañará a quien censa por lo menos en dos entrevistas completas cada día, de esta forma se identificarán errores en el diligenciamiento del cuestionario, en la entrevista o en la comprensión y aplicación de los conceptos. De tal forma que inmediatamente se pueda realizar la retroalimentación y garantizar la correcta aplicación de conceptos. Se diligenciará el formato 8, para la evaluación de calidad en campo.

· La supervisión debe revisar los cuestionarios antes de la digitación en DMC, garantizando que la información sea consistente con los flujos y universos de las preguntas para cada capítulo.

· La supervisión es la responsable de llevar el control de cobertura según el área operativa asignada, cuyo propósito es garantizar que todas unidades de cobertura sean visitadas por el grupo de trabajo y allí sean entrevistados los habitantes de calle, encontrados en estos lugares. Es importante la participación activa de las personas responsables del manejo de este tipo de población vulnerable en cada municipio, porque debido al acercamiento y conocimiento de esta población se garantiza la inclusión de población objetivo en el censo.


b) Indicadores operativos

Los indicadores operativos, se generan para verificar la evolución de los diferentes subprocesos de la recolección y realizar continuo seguimiento a la operación censal en campo.

- Indicador de cuestionarios digitados

Objetivo: establecer el porcentaje de cuestionarios digitados en el aplicativo en línea, respecto a las entrevistas realizadas.


Nivel de referencia: el indicador tiene el 100% como su valor ideal. Los valores por debajo de 80% debe evaluar la necesidad de una acción correctiva.

Responsabilidad: el indicador debe ser obtenido una vez la oficina de sistemas, entrega al área correspondiente la base de datos y se saca el indicador por sede del DANE.

Fuente de información: esta información se obtendrá del sistema, el formato “Resumen operativo de cobertura” (coordinador de campo) y reporte generado diariamente por la oficina de sistemas del DANE
central.

Periodicidad: diaria

Toma de decisión: valores inferiores al 80%, se debe evaluar la necesidad de una acción correctiva.


- Indicador de calidad de la recolección

Objetivo: determinar la calidad de las entrevistas en la recolección de información.


Nivel de referencia: el nivel de referencia de este indicador debe tender a 100. Valores inferiores a 60 requiere una acción correctiva.

Responsabilidad: el indicador por censista debe ser obtenido por coordinador de campo y sede.

Fuente de información: formularios diligenciados, el formato “Reporte de control de calidad” y el formato “Indicadores de calidad-ICR”

Periodicidad: Antes de terminar el operativo

Toma de decisiones: si el indicador es menor a 90, debe establecerse un protocolo para reentrenamiento y disminuir falencias en las entrevistas.


- Indicador de entrevista directa

Objetivo: establecer el porcentaje de diligenciamiento del cuestionario por entrevista directa.

Nivel de referencia: el indicador tiene el 100% como su valor ideal. Los valores por debajo de 80% debe evaluar la necesidad de una acción correctiva.

Responsabilidad: el indicador de entrevistas directa debe ser obtenido por cada coordinador de campo quien debe analizarlo.

Fuente de información: esta información se obtendrá del sistema y debe ser consistente con el formato “Control de cobertura diario” (coordinador de campo).

Periodicidad: al finalizar el operativo

Toma de decisión: valores inferiores al 80%, se debe evaluar la necesidad de una acción correctiva.



- Indicador de digitación

Objetivo: establecer el porcentaje de entrevistas digitadas respecto a las realizadas.


Nivel de referencia: el indicador tiene el 100% como su valor ideal. Los valores por debajo de 80% debe evaluar la necesidad de una acción correctiva. Al finalizar la recolección en un municipio (capital o área
metropolitana) el indicador debe ser 100%.

Responsabilidad: el indicador debe ser obtenido por cada supervisor y agregado por cada coordinador de campo quien debe analizarlo diariamente y por sede.

Fuente de información: esta información se obtendrá del sistema y formato “Resumen operativo de cobertura” (coordinador de campo).

Periodicidad: antes de terminar el operativo

Toma de decisión: valores inferiores al 80%, se debe evaluar la necesidad de una acción correctiva.


c) Formatos de control operativo

Adicionalmente, se cuenta con los formatos con sus debidas instrucciones de diligenciamiento, los cuales son para utilizar antes, durante y después del operativo, con el fin de garantizar el control y seguimiento de la operación estadística. Los formatos diseñados son:

- Formato 1: recorrido diario de recolección - Censista
- Formato 2: control de cobertura diaria - Supervisor
- Formato 3: control de cobertura - Coordinador de campo
- Formato 6: entrega de material censal
- Formato 8: reporte de observación de entrevistas y control de calidad
- Formato 10: entrega y devolución de elementos y materiales – Coordinador de campo


d) Seguimiento al proceso de recolección y digitación por municipio

Con el fin de monitorear el proceso a la recolección y digitación de los formularios en el aplicativo en línea, diariamente DANE Central envía al asistente técnico, coordinador de campo o analista del municipio, el
reporte de sistemas (cuestionarios capturados) con el fin de hacer seguimiento permanente de la información recolectada vs la información digitada.


e) Formato de seguimiento gestión con las alcaldías

Con el fin de realizar seguimiento a la gestión con las alcaldías, se implementó la siguiente matriz de seguimiento que se muestra en la próxima tabla, donde se podrá monitorear el avance de la gestión con las
alcaldías, confirmado si tienen o no habitantes de la calle.

Igualmente, este instrumento permite llevar un control de la programación, si el municipio ya fue entrenado, si inicio o termino operativo.



f) Plan de recolección

El plan de recolección es un instrumento que permite programar día a día el proceso de recolección en campo, se debe planear y tener listo antes del inicio del operativo.

Esta actividad la realiza el DANE con el personal de la alcaldía, quién tiene el conocimiento de la dinámica de habitabilidad en la calle de su municipio.

El plan de recolección debe contener: las áreas operativas a ser recorridas por municipio, todas las estrategias de recolección, como brigadas o ubicación de puntos fijos, de acuerdo con las complejidades
operativas que presente el territorio, así como el grupo o grupos de trabajo que se necesita para realizar la recolección en campo, dado que algunas veces es necesario incluir la totalidad del personal del equipo
operativo en la misma área operativa.

El operativo se programó en forma de caracol, por lo tanto, es importante tener en cuenta los sitios de concentración, que generalmente se encuentran cerca del centro de las ciudades, plazas de mercado y
comercio en general, pues es allí donde el habitante de calle puede realizar actividades para generar algún ingreso.

Si dentro del municipio hay instituciones o entidades que atienden al habitante de la calle, es importante que el primer día del operativo se inicie por estas instituciones, ya que facilita el afianzamiento de conceptos y confianza para el abordaje por parte del censista. El segundo y tercer día, de acuerdo con la dinámica del territorio, se debe programar si es necesario el abordaje con todos los equipos en aquellos sitios donde hay gran concentración de esta población.

Igualmente, es importante tener en cuenta los recorridos calle a calle en horas de la noche, debido a que facilitan la identificación de presencia de habitantes de calle y además se pueden realizar fácilmente porque están solas las calles. Esto garantiza el barrido calle a calle.
Características de la situación de recopilación de datos: notas sobre la recopilación de datos
DISEÑO DE RECOLECCIÓN Y/O ACOPIO

MÉTODOS Y ESTRATEGIAS DE RECOLECCIÓN DE DATOS

Teniendo en cuenta que la dinámica de habitabilidad en calle tiene características especiales y que existen sectores donde el fenómeno se manifiesta de diferentes formas y niveles de concentración de esta población, es necesario definir aspectos importantes a tener en cuenta para el abordaje y la recolección de la información, entre ellos, la clasificación de los municipios con mayor presencia de habitantes de la calle, complejidades para el abordaje en territorio y diseño de estrategias de recolección que garanticen la cobertura y calidad de la información recolectada, minimizando la duplicidad.


Clasificación de los municipios

· Clase 1:Municipios con la mayor concentración de habitantes de la calle, de 1000 en adelante; generalmente corresponden a las grandes ciudades, como: Bogotá, Cali, Medellín, Barranquilla con sus áreas
metropolitanas.

· Clase 2: Municipios con mediana concentración de población habitantes de la calle, de 201 a 999, entre estos podemos mencionar: Cartagena, San Marta, Pereira, Ibagué, entre otros.

· Clase 3:

Municipios que tienen baja concentración de habitantes de la calle desde 1 a 200. En este grupo de municipios está la mayor parte de los municipios de Colombia, dado que el fenómeno de habitabilidad en
calle se hace más visible en las grandes ciudades, ya que facilita la supervivencia de esta población en la calle, debido a que allí pueden generar algunos ingresos para sobrevivir.


Complejidades para la realización del operativo:

De acuerdo con las características de cada territorio, se definen tres niveles de complejidad, relacionados con la densidad de habitantes de la calle, seguridad del sector y el acceso al mismo, las cuales se relacionan a continuación:

· Complejidad baja: Zonas con poca o nula presencia de habitantes de la calle y donde no se presentan riesgos de seguridad para los equipos de campo.

Estas zonas suelen estar ubicadas en los barrios de la periferia, igualmente en zonas residenciales de estratos altos, donde la vigilancia del sector impide el acceso de los habitantes de la calle.

Teniendo en cuenta esta condición, se realizará un barrido calle a calle en transporte especial, preferiblemente en horas de la noche, con el fin de ir recorriendo y cerrando áreas operativas.

Según el tamaño de las áreas operativas (AO) con complejidad baja, un solo equipo puede barrer más de una AO, en una jornada de trabajo, siempre y cuando el barrido se realice en horas de la noche; si, por algún motivo, el equipo de trabajo no puede realizar el barrido en horas de la noche, deben tener en cuenta la movilidad de las áreas operativas a recorrer durante el día.

· Complejidad media: Sectores con alta presencia de habitantes de la calle y con bajos niveles de inseguridad. Estas zonas se caracterizan por tener presencia permanente de habitantes de la calle, usualmente cercanas a zonas comerciales, también pueden estar ubicadas en zonas centrales de la ciudad donde hay presencia de turismo, oficinas, centros educativos y todo lo que implique una alta afluencia de transeúntes. Igualmente pueden estar cerca de los centros de atención para habitantes de la calle y cerca de bodegas de reciclaje y plazas de mercado.

Sin embargo, teniendo en cuenta que no presenta altos niveles de inseguridad, el abordaje al habitante de la calle se facilita.

· Complejidad alta: Se caracteriza por tener alta concentración de habitantes de la calle o altos niveles de inseguridad por tener antecedentes de amenazas o hechos violentos contra la ciudadanía en general o específicos contra funcionarios públicos.

Hace referencia a sectores que tienen un número considerable de habitantes de la calle de manera permanente y que adicionalmente los entornos presentan altos niveles de inseguridad debido al tráfico y microtráfico de estupefacientes, baja presencia de autoridades policivas, presencia de delincuencia común, entre otras. Así mismo pueden ser zonas donde se dificulta el ingreso institucional, debido a las mafias que se ubican en el sector.

Es importante destacar que, cuando se realice el operativo en estas áreas de complejidad alta, en ningún caso se debe poner en riesgo la integridad física de los equipos de campo, se debe garantizar siempre su seguridad por encima de cualquier circunstancia. Una vez definida la forma de ingreso, y cumpliendo con todos los protocolos, se podrá realizar el ingreso a la zona para la recolección de la información.

Es importante tener presente que el barrido de estas zonas se debe enmarcar en el plan de recolección de la información definido por AO, así mismo se debe optar por convocar a varios o todos los equipos de campo simultáneamente para realizar el barrido lo más rápido posible buscando la cobertura total. En estos puntos de alta complejidad, es importante planear varias estrategias para recopilar la información, de una manera rápida, oportuna y con calidad.

Es necesario que, en el momento de hacer el censo en estas zonas, se consulte con las entidades locales sobre las condiciones específicas del momento (seguridad, ingresos, relaciones con los líderes, servicios de atención en funcionamiento cercanos al sector, entre otras), las directrices dadas por las administraciones locales y las actividades de la fuerza pública. Lo anterior, teniendo en cuenta que las características propias de estas zonas tienen dinámicas que son afectadas por cualquier evento y que pueden retrasar o impedir la recolección de la información, aunque se haya planeado con anterioridad.



ESTRATEGIAS DE RECOLECCIÓN

Se establecen tres estrategias para el abordaje de la población habitante de la calle, que facilitan la cobertura total.

· Estrategia barrido calle a calle: Consiste en la división de la ciudad en Áreas Operativas buscando contactar a los habitantes de la calle directamente en el lugar donde se ubican a través de un barrido calle por calle de acuerdo con las áreas designadas.

A continuación, se presentan los pasos para realizar el barrido:

1. Ubicar e identificar las AO asignadas, identificar puntos de difícil acceso, áreas amanzanadas, ríos, lagos, canales, humedales, declives, vías férreas, lotes, puentes vehiculares y peatonales, cuevas, callejones o vías ciegas y demás estructuras o accidentes naturales que generen algún tipo de refugio o sitios que presenten algún tipo de inseguridad.



2. El supervisor ubica una pareja de censistas a cada lado de la vía y el equipo inicia el recorrido por el perímetro del área, barriendo los dos lados de la vía y en forma paralela .


3. Si el recorrido se hace por las carreras, para las calles que cruzan dichas carreras (vías perpendiculares) se puede hacer un barrido visual siempre y cuando no haya obstáculos que impidan la visualización completa. Lo mismo aplica si el recorrido se hace por las calles y son las carreras las vías perpendiculares que cruzan las calles.

4. Si se hace un barrido visual por las vías perpendiculares, se debe estar atento a bultos en el piso, cobijas, pasto alto, cambuches, construcciones abandonadas y antejardines donde pueden ubicarse habitantes de la calle. Si se observa alguno de estos elementos, los censistas deben necesariamente recorrer la vía y asegurarse de censar a los Habitantes de la Calle que puedan encontrar allí.

5. A medida que el equipo avanza, el supervisor deberá marcar en la cartografía, con bolígrafo azul, las vías y espacios que se van recorriendo hasta finalizar toda el AO. Simultáneamente, y con bolígrafo verde, deberá marcar los lugares donde encuentre habitantes de la calle con la sigla HC.


6. En los casos en los que el habitante de la calle se encuentre en el límite de dos o más áreas, se le aplica el cuestionario (no se puede asumir que el habitante de la calle fue o será entrevistado por censistas que estén barriendo el área contigua).

7. Revisar completamente potreros, puentes vehiculares y peatonales, cuevas y demás estructuras y accidentes naturales que generen algún tipo de refugio.

8. Preguntar a los habitantes de la calle contactados si conocen a otros habitantes de la calle que frecuenten esa zona y a qué hora los pueden ubicar, también debe preguntar a los comerciantes que se
encuentren en el área.

9. Al finalizar las AO asignadas para la jornada los equipos deben regresar al Centro Operativo o al punto de encuentro.


· Puntos fijos: Consiste en ubicar equipos de campo en puntos específicos para que aborden a todos los habitantes de la calle que ingresan y salen de las zonas donde hay restricciones de acceso por seguridad. Este ejercicio debe ser ágil y cuidadoso con personal muy preparado que reaccione rápidamente ante cualquier eventualidad. Esta estrategia también se puede realizar en los puntos donde se tienen identificados paga diarios, inquilinatos o lugares de microtráfico, ubicando los puntos fijos en zonas de alto tránsito, de ingreso o salida del lugar, que permitan la identificación y entrevista de la población que utiliza estos espacios.

· Convocatoria: Consiste en reunir a la población habitante de la calle en un espacio abierto o cerrado para la aplicación del cuestionario censal. Esta estrategia se puede llevar a cabo en instituciones que atienden a la población o a través de brigadas de atención en la calle.

· Recolección en instituciones y establecimientos que atienden o prestan servicios a la población habitante de la calle: Consiste en reunir a los habitantes de la calle en una institución pública o privada que trabaje regularmente con esta población. En estos espacios se brinda algún tipo de servicio o alimento y simultáneamente los censistas realizan la recolección de la información.

La recolección en instituciones debe ser simultánea al barrido calle a calle de manera que se enmarque en los tiempos establecidos para las áreas operativas de la zona.

Dependiendo de la dinámica de la zona donde esté ubicada la institución y del quehacer de la misma, se podría ubicar un equipo censal durante un tiempo determinado para que aborde a las personas nuevas que llegan cada día.

· Brigadas: Es una actividad realizada en los territorios donde se ofrece a la población habitante de la calle diversos servicios que son atractivos para ellos y cuyo objetivo es generar una estrategia que favorezca la convocatoria de habitantes de la calle con el fin de aplicar el cuestionario censal a la población en zonas de difícil acceso, específicamente en zonas de alta complejidad donde el acceso de los equipos de campo es restringido o riesgoso.

Las brigadas incluyen servicios de ducha, baño, cambio de ropa, peluquería, alimentación, atención básica en salud, vacunación y atención a mascotas. Con esta estrategia se convoca a la población y se dispone a los equipos de campo para censar a cada uno de los participantes.

Es indispensable la coordinación con las entidades locales encargadas del tema de habitante de la calle con quienes se establece fecha y horario en que se realizará la brigada, se define el lugar y los responsables para cada actividad a desarrollar y finalmente se establecen los respectivos acuerdos con la comunidad del sector.

d) Estrategias para minimizar duplicidad en la recolección

Se establecen las siguientes estrategias con el fin de minimizar la probabilidad de duplicidad de entrevistas y garantizar una mayor cobertura en cada municipio. Así las cosas, las estrategias planteadas son:


- Barrido simultáneo en forma de caracol iniciando en las zonas del centro, donde se concentran los habilitantes, dado que allí pueden realizar actividades para generar ingresos.

- Teniendo en cuenta las experiencias y recomendaciones internacionales, el periodo de recolección es máximo de 7 días. Al disminuir el tiempo de recolección, se disminuye la duplicidad en la recolección de la información, garantizando así la calidad.

- En los municipios donde los censistas y supervisores son contratados por el DANE, el proceso de recolección deberá ser acompañado por personal de las secretarías de desarrollo social, integración
social, y salud o quien atienda la población habitante de la calle en el municipio y sea delegado por la alcaldía.

- Los municipios donde los censistas y supervisores son personal de las alcaldías deben tener experiencia en el manejo de la población habitante de la calle.

- Se pondrá una manilla a cada habitante de la calle que ha sido censado, acompañadas de un proceso de sensibilización, para que los ciudadanos las usen durante los días del operativo y así evitar la
duplicidad en la recolección de la información.

- Para identificar al habitante de la calle, antes de iniciar la entrevista se deben hacer las siguientes preguntas de sondeo: ¿usted es habitante de la calle?, ¿Usted tiene dónde dormir? ¿recibe ayuda de
alguna institución?


CARTOGRAFÍA PARA LA RECOLECCIÓN

Los productos cartográficos censales son mapas diseñados para representar el área de trabajo de la supervisión y la recolección. En estos mapas se encuentran representados los principales elementos del paisaje, los límites y códigos de las diferentes áreas de operación en campo.

Teniendo en cuenta lo anterior, la Dirección de Geoestadística tomará como insumo principal la georreferenciación de parches y cambuches, entregados por las alcaldías, para elaborar la cartografía censal y producir las copias en medio físico (análoga) o digital, como herramienta indispensable para realizar los recorridos en territorios por el equipo operativo, siendo una herramienta de control de cobertura y ubicación geográfica de los habitantes de la calle.

Para los municipios que tienen menos de 200 habitantes de la calle (Clase 3), la cartografía será digital y se enviará a los municipios en formato pdf.


RECOLECCIÓN DE LA INFORMACIÓN

De acuerdo con las dinámicas de cada municipio y al número de habitantes de la calle estimados, la recolección en campo se realiza aplicando el cuestionario en papel a la población vulnerable, posteriormente al terminar la jornada, el cuestionario es digitado en el aplicativo en línea.


Operativo en campo con personal DANE

Para los municipios como: Cúcuta, Cartagena, Pasto y Riohacha donde la totalidad del personal es contratado directamente por la entidad, el proceso de recolección y digitación lo realiza el equipo operativo; sin
embargo, se cuenta con el acompañamiento de los promotores y el personal de las alcaldías quienes manejan
la población habitante de la calle durante la recolección en campo.

De esta manera, la entidad está dando cumplimento a la Ley 1641 del 2013, artículo 4 que dice: “El DANE realizará la caracterización sociodemográfica de los habitantes de la calle, con el personal capacitado
de departamentos y alcaldías…”


Actividades operativas de la territorial y de la alcaldía, para los municipios con la totalidad del personal operativo vinculado por el DANE

A continuación se describen las actividades operativas de la territorial:

- Recibir el cronograma y presupuesto
- Verificar los estudios previos y realizar el proceso de verificación de requisitos del personal que participa en las convocatorias.
- Recibir el entrenamiento por parte del DANE Central
- Recibir los materiales para el censo por parte del DANE central
- Realizar la logística para el operativo en territorio
- En caso de ser necesario realizar la compra de insumos, materiales para el operativo
- Elaborar con las alcaldías la georreferenciación de los parches y cambuches
- Tramitar con las alcaldías los directorios de entidades públicas y privadas que atienden a la población habitantes de la calle.
- Realizar mesas técnicas con las alcaldías y coordinar el entrenamiento y el operativo.
- Realizar el reconocimiento del terreno antes del operativo, conjuntamente los coordinadores de campo y supervisores
- Elaborar el plan de trabajo operativo, juntamente con las alcaldías
- Coordinar el operativo de campo, realizar acompañamiento, monitoreo y seguimiento al operativo
- Responder por la cobertura y calidad de la información recolectada en campo
- Garantizar el inicio y cierre del operativo.


Actividades operativas de la alcaldía

A continuación se describen cada una las actividades operativas:

- Delegar a un responsable de la interacción con el DANE.
- Suministra para el operativo de campo, refrigerios, tablas de apoyo, brigadas de atención para los habitantes de la calle, elementos de bioseguridad para el personal de la alcaldía, y transporte para los promotores que acompañan el operativo en campo.
- Disponer del personal necesario para realizar acompañamiento en el operativo de campo
- Seguir las instrucciones técnicas del personal DANE.
- Realizar convocatorias mediante brigadas de atención para los habitantes de la calle.
- Convocar a la Policía, Secretaria Municipal de Salud, secretarías de desarrollo social e integración social, secretaría de planeación y entes de control, para acompañar el proceso censal como garantes de derechos.
- Firmar los acuerdos de confidencialidad con el DANE, con el fin de garantizar la reserva estadística.


Operativo de campo con coordinadores DANE y personal de recolección y supervisores suministrado por parte de la alcaldía

En estos municipios donde la información es recolectada directamente por el personal de la alcaldía, se efectúa una articulación con el Alcalde para que involucre el personal que realizará la toma de información y lo presente al DANE, con el propósito de que sea entrenado en el acercamiento y manejo del Habitante de la calle, para de esta manera conformar el equipo de trabajo con el liderazgo del DANE. La información es recolectada en papel y digitada en línea por el personal de la alcaldía.

Todas las actividades están bajo la coordinación y el acompañamiento del personal del DANE.

Actividades operativas de la territorial y la alcaldía, para los municipios donde el personal como supervisores y recolectores es suministrado directamente por la alcaldía

A continuación se describen cada una las acciones operativas de la territorial

- Recibir, verificar y administrar el material operativo (formularios, formatos, instructivos y manillas) de las alcaldías que tienen habitantes de la calle.
- Realizar mesas técnicas con las alcaldías y coordinar el entrenamiento y el operativo.
- Realizar entrenamiento al personal de las alcaldías.
- Realizar el reconocimiento del terreno antes del operativo, juntamente con el personal de las alcaldías.
- Elaborar el plan de trabajo operativo, conjuntamente con el personal de las alcaldías
- Coordinar el operativo de campo, realizar acompañamiento, monitoreo y seguimiento al operativo de campo.
- Realizar seguimiento a la digitación de la información recolectada.
- Revisar aleatoriamente los cuestionarios diligenciados.
- Realizar acompañamiento al operativo en campo.
- Diligenciar diariamente el formato No. 3 del coordinador operativo.
- Consolidar la información del formato 8.
- Responder por la cobertura y calidad de la información recolectada en campo.
- Garantizar el inicio y cierre del operativo.
- Enviar diariamente los reportes de calidad y cobertura al DANE central.


Actividades operativas de las alcaldías

A continuación se describen cada una las acciones operativas de la alcaldía

- Delegar a un responsable para la articulación con el DANE
- Revisar y firmar el documento acuerdo de voluntades entre el DANE y la alcaldía
- Asignar el personal, censistas y supervisores e informar mediante correo electrónico al DANE
- Seguir las instrucciones técnicas del coordinador de campo del y del asistente técnico de la sede DANE.
- Realizar convocatorias mediante brigadas de atención para los habitantes de la calle.
- Convocar a la Policía, salud, secretarías de desarrollo social e integración social, secretaría de planeación y entes de control para acompañar el proceso censal como garantes de derechos



ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL OPERATIVO Y CONFORMACIÓN DE EQUIPOS

Para el desarrollo del operativo censal, dentro del diseño se definieron las siguientes estructuras operativas a nivel territorial, así:

- Estructura operativa con personal DANE
- Estructura Operativa DANE y Alcaldías

A continuación se describen cada uno de los roles de la estructura operativa:



· Coordinación operativa territorial l-Sede

En las sedes es la persona responsable de todos los aspectos operativos del censo, entre otras actividades, se encarga de la interacción y permanente comunicación con las alcaldías y demás autoridades locales para obtener información de ubicación de los Habitantes de la Calle, eventos o situaciones que afecten la movilidad de esta población, para lograr apoyo, colaboración y acompañamiento en los procesos de recolección a los equipos de trabajo en campo. Generalmente es un (una) profesional de planta.

· Asistencia técnica

En las sedes es la persona responsable del operativo censal en todos sus aspectos, de esta dependen los equipos de trabajo adscritos a su sede, con quienes debe mantener comunicación permanente. Generalmente es un (una) profesional de planta.

Organiza con la coordinación en campo la entrega y devolución de los materiales y suministros al personal que está desarrollando las actividades de recolección en campo y supervisión. Garantiza y velan por el cuidado y buen uso de las instalaciones físicas, materiales, equipos y demás elementos dispuestos para el operativo censal en las sedes y en los puntos de encuentro.


· Coordinación en campo

Es responsable de las actividades del operativo censal en las ACO asignadas desde la etapa de inicio hasta la etapa pos-operativa. Es responsable del seguimiento y monitoreo a las actividades realizadas en la supervisión, recolección y apoyo informático, para garantizar el 100% de la cobertura y calidad de la información, siguiendo la metodología establecida.

Así las cosas, la coordinación en campo debe garantizar de que toda la información recolectada en campo sea consistente, correctamente digitada, transmitida a DANE Central y sin diferencias respecto al resumen operativo de cobertura.

En el transcurso del operativo deberá hacer acompañamientos a cada uno de los equipos de trabajo en campo al igual que debe estar disponible cuando se realicen acompañamientos operativos y técnicos.

· Supervisión en campo

Es el responsable de la correcta ubicación del equipo de trabajo en campo, garantizar la calidad de la información recolectada, control y orientación del proceso de recolección en las áreas operativas. Tiene a su cargo mínimo 2 y máximo 3 integrantes de los grupos de recolección. Debe responder por la calidad de los datos que se recogen en cada entrevista y el 100% de la cobertura de las áreas operativas asignadas.

La supervisión debe revisar todas las entrevistas realizadas por el equipo de trabajo, teniendo en cuenta, que la supervisión y recolección es diaria y que la cobertura debe estar en el 100% de las áreas operativas asignadas.

De igual manera, semanalmente la supervisión deberá realizar mínimo tres (3) acompañamientos completos por integrante de los diferentes grupos de recolección, teniendo en cuenta que al momento de abordar a los habitantes de la calle, mínimo deben estar dos personas, por ningún motivo los censistas deben abordar solos al habitante de la calle.

· Recolección

Compuesto por mínimo 2 y máximo 3 integrantes en cada equipo de trabajo, se encarga de movilizarse a campo, abordar y entrevistar a las personas habitantes de la calle para obtener información de acuerdo con la metodología, procedimientos e instrucciones contenidas en el “Manual de recolección y conceptos básicos del Censo de Habitantes de la Calle - CHC”. Capturan y digitan la información en los DMC garantizando el 100% de la cobertura y calidad requerida en cada una de las UC asignadas. Reporta su trabajo a la supervisión en campo.

En esta estructura operativa, existe una articulación permanente entre la entidad y las alcaldías
municipales, adicional se encuentran los siguientes roles:


- Coordinación en campo

Es responsable de las actividades del operativo censal en las ACO asignadas desde la etapa de inicio hasta la etapa pos-operativa. Es responsable del seguimiento y monitoreo a las actividades realizadas por el personal de la alcaldía, para garantizar el 100% de la cobertura y calidad de la información, siguiendo la metodología establecida.

Así las cosas, la coordinación en campo debe garantizar que toda la información recolectada en campo sea consistente, correctamente digitada y sin diferencias respecto al resumen operativo de cobertura.


En el transcurso del operativo en campo, debe hacer acompañamientos a cada uno de los equipos de trabajo en campo al igual que debe estar disponible cuando se realicen acompañamientos operativos y técnicos.


Igualmente se listan las actividades a desarrollar:

- Realizar mesas técnicas con las alcaldías asignadas
- Recibir, verificar y administrar el material operativo para el personal de la alcaldía
- Entrenar el personal de las alcaldías
- Realizar conjuntamente con las alcaldías los planes de recolección
- Antes de iniciar el operativo debe realizar reconocimiento de las áreas operativas con el personal de las alcaldías
- Garantizar la cobertura geográfica en el total de áreas operativas asignadas en el municipio
- Garantizar la calidad de la información recolectada
- Realizar seguimiento diario a la recolección y digitación de la información recolectada
- Diligenciar diariamente los formatos operativos establecidos
- Dar respuesta oportuna a los requerimientos del DANE central


- *Analista de información

En los municipios clase 321, se cambia el rol de coordinador por el del analista de información, quien es el responsable de entrenar, acompañar, hacer seguimiento y digitar la información en los municipios
asignados.


Supervisión personal de la alcaldía

Dentro de sus principales actividades a desarrollar están:

- Responder por la correcta ubicación del equipo de trabajo en campo.
- Garantizar la calidad de la información recolectada.
- Controlar y orientar el proceso de recolección en las áreas operativas.
- Diligenciar los formatos de control correspondientes.
- Diligenciar el formato de acompañamiento a los censistas.

La supervisión debe revisar todas las entrevistas realizadas por el equipo de trabajo, teniendo en cuenta que la supervisión y recolección es diaria y que la cobertura debe estar en el 100% de las áreas operativas asignadas.

De igual manera, semanalmente la supervisión debe realizar acompañamientos completos por integrante de los diferentes grupos de recolección, teniendo en cuenta que al momento de abordar a los habitantes de la calle, mínimo deben estar dos personas, por ningún motivo los censistas deben abordar solos al habitante de la calle. El supervisor cuenta con un instructivo de actividades que debe desarrollar durante el operativo.


Recolección-personal de la alcaldía

Compuesto por mínimo 2 y máximo 3 integrantes en cada equipo de trabajo, se encarga de movilizarse a campo, abordar y entrevistar a las personas habitantes de la calle para obtener información de acuerdo con la metodología, procedimientos e instrucciones contenidas en el instructivo para censistas o recolectores.

Capturan y digitan la información en el aplicativo en línea, garantizando el 100% de la cobertura y calidad requerida en cada una de las UC asignadas. Reporta su trabajo a la supervisión en campo.


Carga de trabajo – Rendimientos para personal de recolección, supervisores y censistas de las alcaldías.

Teniendo en cuenta los rendimientos establecidos en campo, y adicionalmente que el personal de las alcaldías no tienen experiencia en recolección de información, se ha programado un rendimiento diario
máximo de 7 encuestas por día recolectadas y digitadas.
Recolectores de datos
Nombre Abreviación Afiliación
Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE Gobierno Nacional

Cuestionarios

Type of Research Instrument
DISEÑO DEL FORMULARIO O CUESTIONARIO

a) Importancia

Para definir las temáticas y las variables que debían investigarse referente a la población habitante de la calle fue necesario adelantar un proceso de concertación entre las Instituciones que utilizan la información para la atención de estas personas, bajo los preceptos de la Ley, que en su objetivo dice categóricamente “ (…) para la formulación de la Política Pública Social para Habitantes de la Calle dirigidos a garantizar, promocionar, proteger y restablecer los derechos de estas personas, con el propósito de lograr su atención integral, rehabilitación e inclusión social (…)”.

Así mismo, teniendo en cuenta las dificultades propias de recolección, en cuanto al tema de seguridad para el personal operativo y la “recepción” por parte de los Habitantes de la Calle, definida ésta como las condiciones de comprensión y de aceptabilidad, hace que en el momento de definir el contenido del formulario, se deban tener en cuenta condiciones como el tamaño del instrumento de recolección, la cantidad de preguntas a incluir y la posibilidad de obtener información por observación sin la necesidad de entrevista directa, para lograr la mayor cobertura geográfica y de conteo de la población.

Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, se elaboró un instrumento único de conteo, localización espacial y caracterización de la población habitante de la calle aplicable en todos los municipios del país., de tal forma que se pueda analizar la información con conceptos normalizados a nivel nacional.


b) condiciones generales que cumple el cuestionario:

· Diseñado para ser aplicado mediante entrevista directa.

· Con posibilidad de recoger información por observación en casos de inconvenientes para abordar a los habitantes de la calle.

· Pocas preguntas, de fácil formulación y respuesta.

· Que cumpla con los requerimientos de información de las Instituciones “usuarias primarias” en la atención de esta población.

· Que cumpla con lo dispuesto en la ley 1641 de 2013 “por la cual se establecen los lineamientos para la formulación de la política pública social para habitantes de la calle y se dictan otras disposiciones”, y que la información resultante se constituya en el insumo básico para la formulación de dicha política, en el que se deben contemplar los siguientes componentes:

o Atención integral en salud
o Desarrollo Humano Integral
o Movilización Ciudadana y redes de Apoyo Social
o Responsabilidad Social Empresarial
o Formación para el trabajo y la generación de ingresos
o Convivencia Ciudadana


c) Estructura del cuestionario

Teniendo en cuenta las condiciones que debe contener el cuestionario, se estructuró el instrumento de recolección que contiene tres (3) capítulos, así:

Capítulo I. UBICACIÓN, diligenciándose para todos los cuestionarios su objetivo es georreferenciar la información obtenida.

Capítulo II. DATOS DEL (LA) ENTREVISTADO(A), con la información que responda el habitante de la calle entrevistado. Su objetivo es obtener información sociodemográfica y económica de cada uno de los habitantes de la calle, a través de entrevista directa.

Capítulo III: POR OBSERVACIÓN, para los casos en que no sea posible la entrevista directa, y de esta manera no perder información básica del habitante de la calle. Su objetivo es obtener información demográfica básica del habitante de la calle que no se logró abordar directamente.

Así las cosas, el cuestionario tiene dos posibilidades de diligenciamiento, de acuerdo con el tipo de contacto que pueda hacer el encuestador:

· Por entrevista directa, si la persona acepta dar la información.
· Por observación: Es diligenciado por el censista en aquellos casos que no es posible que el habitante de la calle suministre la información porque se encuentra dormido y debido al consumo no es posible despertarlo, tiene problemas mentales, está agresivo, está en estado de inconsciencia por el excesivo consumo de SPA o se muestra totalmente desinteresado.

De esta forma se garantizará que el censo obtendrá como resultado la información básica de todos los habitantes de la calle, que son contactados durante el operativo de campo.

El contenido del cuestionario tiene en cuenta las temáticas generales, para la formulación de la política pública a nivel nacional, departamental y municipal, para los habitantes de la calle según lo establecido en la Ley 1641 de 2013.


Contenido del cuestionario


Objetivo:
Suministrar elementos esenciales para que el censista reconozca e identifique de forma adecuada al habitante de la calle, evitando contar a personas que tienen características similares por su forma de vestir o aspecto físico, pero que en realidad no son.


Fecha y hora de inicio de la entrevista


Objetivo: Realizar un control del tiempo de duración del diligenciamiento del cuestionario.

La fecha de la entrevista permite hacer seguimiento a los equipos de campo e identificar las zonas de barrido según el cronograma de recolección. En cuanto a la hora, es necesario tener presente que la dinámica de esta población implica horarios determinados para ciertas actividades, por tanto, es preciso establecer previamente la hora de visita a determinadas zonas para asegurar cobertura de la información y de las personas a censar.

- Capítulo I. UBICACIÓN

Este capítulo contiene las variables necesarias para ubicar y localizar espacialmente el lugar donde se realiza la entrevista o donde se contacta al habitante de la calle.

Comprende las preguntas desde la pregunta 1 hasta la pregunta 5

Objetivo: Ubicar espacialmente al habitante de la calle, aquí se recoge la información de departamento, municipio, dirección de la entrevista y lugar de entrevista.

CTL 1 Tipo de diligenciamiento del cuestionario

Objetivo: determinar si el diligenciamiento se realizará por entrevista directa o por observación.

- Capítulo II. DATOS DEL (LA) ENTREVISTADO(A)

Comprende las preguntas desde la P6 hasta la P34, se debe aplicar cuando se realiza la entrevista directa


Pregunta 6. Nombres y Apellidos

Objetivo:

Indagar por los nombres y apellidos del entrevistado o el apodo, con el fin de hacer una entrevista personalizada entre el censista y el habitante de la calle; de esta manera se procura obtener calidad y cobertura de la información durante la aplicación del cuestionario.

Es importante mencionar que, aunque en el cuestionario aparece el nombre del habitante de la calle, esta información se mantendrá bajo la reserva estadística, con el fin de garantizar la confidencialidad de la información, de acuerdo con los establecido en el artículo 5° de la ley 79 de 1993.

De acuerdo con lo anterior, si el censado se niega a suministrar la información, éste podrá reemplazar su nombre con un "alias" o "chapa" con el que el habitante de la calle se identifique.


Pregunta 7, 8 y 9. Edad y sexo

Objetivo:

Obtener información básica demográfica para conocer el tamaño y la estructura de la población habitante de la calle, por lo tanto, son imprescindibles en la aplicación del cuestionario.

La distribución de la población por sexo y por edad es fundamental ya que será el insumo que desde las políticas públicas se requiere para dar cuenta de las demandas a cubrir según los diferentes grupos poblacionales, en términos de salud, educación, vivienda, empleo, recreación, entre otros.


Pregunta 10. Documento de identidad colombiano

Objetivo:

Indagar si los habitantes de la calle cuentan o no con documento de identidad colombiano y si éste corresponde al que deben tener según su edad.

Esta pregunta es muy importante para la Registraduría Nacional del Estado Civil, dado que según los resultados de la operación estadística, puede hacer campañas de cedulación y registro para reconocerle los derechos a este tipo de población vulnerable, adicionalmente garantizar el acceso a los diferentes servicios que ofrece al gobierno dentro de los planes de desarrollo a nivel territorial.


Pregunta 11. Lugar de nacimiento

Objetivo: Identificar el lugar de nacimiento de la persona entrevistada para obtener información básica acerca de la migración absoluta de los habitantes de la calle.

La variable de lugar de nacimiento permite medir la migración absoluta de las personas, representada en la diferencia entre el lugar donde se nace y el lugar donde se censa; por lo general se mide a nivel intermunicipal. Con esta pregunta se pueden generar información utilizando las variables de lugar de nacimiento y lugar de la entrevista permitiendo establecer los flujos migratorios.


Preguntas 12, 13 y 14. Municipio, lugar y dirección donde duerme habitualmente

Objetivo: Dimensionar el fenómeno de habitabilidad en la calle, respecto al municipio y el lugar donde duerme donde duerme habitualmente, como proxy de residencia, con el propósito de establecer la georreferenciación de la población habitante de la calle del país.

Componente de la política:

Esta pregunta es un insumo al componente "Desarrollo Humano Integral", en la línea estratégica "Hábitat y movilidad".

Pregunta 15. Pertenencia étnica

Objetivo: Captar, por autorreconocimiento, la pertenencia étnica de las personas habitantes de la calle a uno de los grupos étnicos reconocidos legalmente en Colombia: los Indígenas, el pueblo Rrom o gitano, los Raizales del archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina, los Palanqueros de San Basilio, la población negra, los mulatos y los afrodescendientes o afrocolombianos.

Esta variable es básica para obtener información con enfoque diferencial étnico de la población. Tal como se aplicó en el Censo Nacional de Población y Vivienda y en las demás investigaciones del DANE, la pertenencia étnica se logra por AUTORRECONOCIMIENTO de la persona (de acuerdo con sus tradiciones y costumbres culturales o sus rasgos físicos), NUNCA el censista la marca por observación.

Finalmente, respecto a la pertenencia étnica, esta variable también se incluye dentro del enfoque diferencial y desde la Política Pública debe abarcar las particularidades de estas poblaciones para los habitantes de la Calle.

Componentes de la política:

Esta pregunta es un insumo al componente "Movilización Ciudadana y Redes de Apoyo Social" en su línea estratégica "Promoción de la participación social y ciudadana".

Pregunta 16. Funcionamiento Humano

Objetivo:

Determinar las limitaciones en el funcionamiento humano que tienen los habitantes de la calle, con el fin de brindar insumos para la construcción de la política pública.

Esta variable tiene gran importancia por la vulnerabilidad a la que se ven expuestos los habitantes de la calle en su quehacer cotidiano, que incluye, aparte del desarraigo social, las condiciones de consumo de sustancias psicoactivas, el hambre y la desnutrición, el maltrato físico y mental al que se exponen, entre otros factores que hacen probable que algunos de ellos sufran, en algún grado, al menos una de las condiciones de las limitaciones en el funcionamiento propuestas en el cuestionario.

La forma de preguntar y las opciones de respuesta para esta variable ha tenido profundas transformaciones a través de los censos de población, debido a cambios en las conceptualizaciones y en las maneras de identificar esta problemática; se ha cambiado la forma de medir las limitaciones a través de la ausencia de alguno de los miembros y órganos motrices que le impiden al ser humano desarrollar con plenitud toda su vida cotidiana, a la medición del funcionamiento humano, clasificando las limitaciones que una persona pueda tener de acuerdo con su grado de severidad.

De acuerdo con lo anterior, y teniendo en cuenta las características de la población, para el censo de habitantes de la calle, la pregunta se planteó acorde con las mismas variables principales del Censo Nacional de Población y Vivienda, con un ajuste en las variables secundarias (grado de afectación de la limitación), con el fin de poder realizar el análisis de la pregunta incluyente con toda población.


Componentes de la política:

Esta pregunta es un insumo al componente "Atención integral en salud" en la línea estratégica "Información y vigilancia epidemiológica" y en el componente "Movilización Ciudadana y Redes de Apoyo Social" en su línea estratégica "Promoción de la participación social y ciudadana".

Preguntas de la 17 a la pregunta 20

Objetivo:

Indagar sobre la atención del sistema de salud para conocer si los habitantes de la calle lo utilizan, e identificar barreras de acceso, así como identificar si la persona ha sido diagnosticada con alguna enfermedad prevalente y si ha recibido tratamiento frente al diagnóstico.

Componentes de la política:

Las preguntas (17 a 20) relacionadas con la salud son insumo al componente "Atención integral en salud", en las líneas estratégicas "Atención primaria en salud" y "Atención integral individual". Simultáneamente, la pregunta 17 también se inscribe en la línea estratégica "Gestión en salud pública".

Pregunta 21. Lugar de inicio de habitabilidad en calle

Objetivo:

Establecer el lugar de inicio de habitabilidad en calle, con el propósito de identificar los municipios donde se presenta este fenómeno de manera más frecuente.

Esta pregunta permite, en comparación con otras preguntas, establecer a nivel nacional donde nace una persona, dónde inicia su habitabilidad en calle habitante de la calle y dónde reside habitualmente, lo que a su vez cruzado con las razones para el inicio de habitabilidad en calle, permite obtener un diagnóstico sobre el fenómeno, identificar factores de riesgo y contextos sociales que propician la habitabilidad en calle, insumo fundamental en la formulación de los proyectos de atención a esta población.

Componentes de la política:

Esta pregunta está relacionada con el lugar de inicio de habitabilidad en calle, es insumo al componente "Desarrollo Humano Integral", específicamente en la línea estratégica "Hábitat y Movilidad".
Pregunta 22. Principal razón por la que inicio a vivir en la calle

Objetivo:

Conocer la principal razón por la cual las personas iniciaron la vida en calle y convirtieron este lugar en su hábitat, con el fin de aportar insumos para el abordaje de la prevención desde la Política Pública.

Componentes de la política:

Esta pregunta aporta al componente "Movilización ciudadana y redes de apoyo social", desde la línea estratégica "Relaciones familiares, comunitarias e institucionales".

Pregunta 23. Tiempo que lleva en la calle

Objetivo:

Cuantificar el tiempo que la persona lleva viviendo en la calle, con el fin de brindar información que aporte a la construcción de modelos de atención de acuerdo con las particularidades relacionadas con el tiempo de habitabilidad en calle.

En el marco de la construcción de la Política Pública y del lineamiento referente a la atención, es preciso establecer el tiempo que las personas llevan viviendo en la calle, ya que la atención a una persona que tiene poco tiempo frente a una que tiene muchos años, debe ser diferente. Simultáneamente, el cruce de esta variable con "tiempo de consumo de SPA" y con "edad" también brinda información relevante y pertinente para la construcción de la Política Pública.

Componentes de la política:

Esta pregunta es insumo al componente "Desarrollo Humano Integral", específicamente en la línea estratégica "Hábitat y Movilidad". Igualmente, apunta a los componentes "Atención integral en salud" en su línea estratégica "Gestión del aseguramiento" y al componente "Seguridad y Convivencia ciudadana" en su línea estratégica "Acceso a la justicia, seguridad y convivencia".

Pregunta 24. Principal motivación para permanecer en la calle


Objetivo:

Identificar la principal razón por la que la población permanece en la calle, para establecer los factores que dificultan que estas personas dejen el circuito de calle.
Con esta pregunta se busca conocer los factores que favorecen la permanencia en calle, posibilitando contar con información útil para el diseño de estrategias que busque reducir dichos factores.

Componentes de la política:

Esta pregunta es un insumo al componente "Desarrollo Humano Integral", específicamente en la línea estratégica "Hábitat y Movilidad". Igualmente, apunta a lo relacionado con los componentes "Responsabilidad social empresarial" en su línea estratégica "Corresponsabilidad del sector empresarial, así como en el componente "Seguridad y Convivencia ciudadana" en su línea estratégica "Prevención a la vinculación a redes de oferta de SPA".

Pregunta 25. El entorno familiar

Objetivo:

Identificar con cuál persona de su familia de origen tiene mayor contacto para medir la existencia de redes familiares.

Consideraciones generales:

El "contacto" al que se refiere esta pregunta tiene que ver con aquella persona de la familia de origen con la que más frecuentemente se comunica el habitante de la calle, ya sea de manera personal, virtual, telefónica u otro, permitiendo indagar sobre la existencia de redes familiares.

Componentes de la política:

La pregunta 25 está relacionada con el entorno familiar, es un insumo al componente "Movilización ciudadana y redes de apoyo social", desde la línea estratégica "Relaciones familiares, comunitarias e institucionales", ya que se relaciona con las redes y la corresponsabilidad.

Pregunta 26. Redes de apoyo

Objetivo:

Identificar quiénes brindan alguna ayuda a los habitantes de la calle, para establecer el tipo de red de apoyo con que cuentan, así como el tipo de ayuda recibida.

En estas preguntas, el concepto de "Ayuda" tiene que ver el apoyo económico, afectivo, psicológico o de cualquier otro orden, que puede recibir el habitante de la calle y que generalmente se refiere a alimentación, albergue, vestuario, escucha, dinero, entre otros. En algunas ocasiones esas ayudas hacen parte de la atención psicológica y de inclusión que algunas instituciones y/o familiares puedan estar adelantando.

Componentes de la política:

Estas preguntas se relacionan directamente, son insumo al componente "Movilización ciudadana y redes de apoyo social", desde la línea estratégica "Relaciones familiares, comunitarias e institucionales". Así mismo, aportan al componente "Responsabilidad social empresarial" en la línea Estratégica "Corresponsabilidad del sector empresarial y productivo".

Las preguntas desde la 27 hasta la 33, están dirigidas a personas con 5 años o más de edad.

Preguntas 27 y 28. Alfabetismo y nivel educativo

Objetivo:

Contar con información básica sobre alfabetismo y el nivel de escolaridad de la población habitante de la calle con el fin de aportar insumos para el abordaje de la política pública desde el componente educativo.

Consideraciones generales:

Las dos preguntas anteriores se realizan a las personas de 5 años o más de edad; y se refieren a alfabetismo y al nivel educativo que la persona tiene actualmente.

Componentes de la política:

Las preguntas (27 y 28) relacionadas con el Alfabetismo y nivel educativo son insumo al componente "Desarrollo Humano Integral", específicamente en la línea estratégica "Educación".

Pregunta 29. Generación de Ingresos

Objetivo:

Indagar la forma de generación de ingresos, para determinar cómo los habitantes de la calle consiguen recursos para su subsistencia.

La forma de generación de ingresos de los habitantes de la calle se convierte en información básica que desde la formulación de la política pública, posibilita plantear alternativas que les permitan generar ingresos para esta población. Más aun teniendo en cuenta que, según los censos sectoriales anteriores, la mayor parte de los Habitantes de la Calle se encuentran en edad adulta, es decir, en la edad en que se espera generen ingresos para sí mismos y/o para su núcleo familiar como productores, proveedores y cuidadores.

Esta pregunta se realiza a las personas de 5 años o más de edad.

Componentes de la política:

Esta pregunta es insumo al componente "Formación y oportunidades para el trabajo y la generación de ingresos" en la línea estratégica "Formación y oportunidades para el trabajo, empleo, productividad y emprendimiento". Así mismo, aporta al componente "Responsabilidad social empresarial", en la línea "Corresponsabilidad del sector empresarial y productivo".

Pregunta 30. Consumo de sustancias psicoactivas

Objetivo:

Identificar el tipo de sustancia psicoactiva (SPA) y el tiempo de consumo de la misma, para medir el comportamiento del consumo de SPA entre los habitantes de la calle, de igual manera establecer la frecuencia del consumo de la sustancia psicoactiva principal por parte de los habitantes de la calle.

El uso y abuso de sustancias psicoactivas se ha convertido en un tema de salud pública que afecta a la mayoría de los habitantes de la calle. Sumado a esto, el consumo de sustancias denominadas como "drogas duras", es decir, aquellas que provocan adicción y efectos nocivos para el ser humano, ha generado la necesidad imperante de indagar sobre este tema y generar unos datos que posteriormente puedan ser profundizados a través de estudios específicos sobre el tema.

Componentes de la política:

Estas preguntas son insumo al componente "Atención integral en salud" en la línea estratégica "Gestión del aseguramiento" y "Gestión en salud pública". Así mismo aporta al componente "Seguridad y Convivencia ciudadana" en su línea estratégica "Prevención a la vinculación a redes de oferta de SPA".

Pregunta 31. Servicios de atención

Objetivo:

Indagar qué tanto conocen los habitantes de la calle los programas que tiene dispuesto para su atención el gobierno nacional a través de las administraciones municipales y si hacen uso de éstos, con el fin de identificar el alcance de los programas y la participación o no en los mismos por parte de la población.

Componentes de la política:

Estas preguntas (31 a 32.1) son insumo al componente "Movilización ciudadana y redes de apoyo social", desde sus dos líneas estratégicas "Relaciones familiares, comunitarias e institucionales" y "Promoción de la participación social y ciudadana".

Pregunta 33. Seguridad y convivencia

Objetivo:

Indagar por la situación de seguridad de los habitantes de la calle y los eventos que se presentan en este sentido.

Componentes de la política:

Estas preguntas (33 a 33.2) son insumo al componente "Seguridad y convivencia ciudadana", desde su línea estratégica "Acceso a la justicia, seguridad y convivencia".

Pregunta para mayores de 18 años.

Pregunta 34. Orientación sexual

Objetivo:

Obtener información sobre la orientación sexual de los habitantes de la calle, con el fin de incluir el enfoque diferencial y, desde esta perspectiva, aportar en los lineamientos de la política pública.


Consideraciones generales:

El enfoque de género es importante en la medida que el país ha venido actualizando leyes incluyentes para la población y, de la misma manera, la política debe contemplar que la población con orientaciones sexuales diferentes a las tradicionalmente existentes, pueden tener un grado de vulnerabilidad mayor que debe ser contemplado y atendido desde la Política Pública.


Capítulo III. POR OBSERVACIÓN (si no es posible entrevista directa)

Es evidente, y de todas maneras de esperarse, que se encuentren habitantes de la calle que se nieguen a brindar su información al censo o que les sea imposible brindarla por el estado en el que se encuentran; esta situación se debe a múltiples factores que van desde el mismo rechazo en forma agresiva o evasiva, hasta la imposibilidad de brindar respuestas, debido al abuso en el consumo de Sustancias Psicoactivas.

Como no es posible realizar la "entrevista" en forma directa a estas personas, es necesario incluirlas en este capítulo para asegurar cobertura al momento del censo. Para ellos se toma por observación la siguiente información:

• Sexo estimado
• Edad estimada
• Razones por las que no se puede realizar la entrevista en forma directa.

Pregunta 35. Sexo

Objetivo: asignar por observación una categoría de sexo a los habitantes de la calle que no se pueden entrevistar directamente.

Pregunta 36. Edad estimada

Objetivo:
contar con una información aproximada que permita definir el rango etario de la población.

El dato al que se refiere esta pregunta en particular, tiene que ser estimado por el censista al momento de tener al habitante de la calle a su disposición para el censo; pero dadas las condiciones de "rechazo" o de "imposibilidad" para realizar la entrevista en forma directa, debe calcularse de acuerdo con el criterio del censista; hay que tener en cuenta de todos modos que las dinámicas propias de la población habitante de la calle generan un deterioro físico más acelerado, lo que puede alterar la apariencia física de la persona.

Pregunta 37. Razones por las que no se puede realizar la entrevista en forma directa

Objetivo:

Señalar la razón por la cual el cuestionario se diligenció por observación y no por entrevista directa.

La población habitante de la calle cuenta con unas dinámicas particulares que en ocasiones impiden que la persona entregue la información necesaria en la entrevista, sin embargo, es necesario identificar la razón exacta para justificar el diligenciamiento del formulario por observación. Lo anterior, teniendo en cuenta que, al tener los resultados finales, un porcentaje de la población no contará con datos completos y debe asegurarse cobertura del 100% de la población.

-Hora de finalización de la entrevista

Consideraciones generales:

La hora de finalización permite medir rendimientos de los censistas en los tiempos de aplicación de cada entrevista.

- Códigos para control y seguimiento

Objetivo:

Obtener información para el calculo de los rendimientos durante el tiempo de recolección.

Procesamiento de datos

Cleaning Operations
DISEÑO DEL PROCESAMIENTO

CONSOLIDACIÓN DE ARCHIVOS DE DATOS


Teniendo en cuenta que la digitación de la información recolectada se realiza en línea desde los municipios donde se desarrolla el operativo censal, no se requiere consolidar en territorio ningún archivo, la
consolidación se realiza en el DANE central de forma automática, donde se bajan las bases de datos para realizar el proceso de análisis, depuración de la información y verificación de cobertura en territorio.



CODIFICACIÓN

Con el objetivo de tener parámetros que permitan la comparabilidad de los resultados con otras investigaciones de similar alcance, las nomenclaturas y clasificaciones utilizadas como base para el diseño y
el análisis de resultados del Censo de Habitantes de la calle, son las siguientes:

- Clasificación Internacional Normalizada de la Educación adaptada para Colombia. CINE-2011 A.C. Es una clasificación de referencia que permite ordenar los programas educativos y sus respectivas certificaciones por niveles de educación.

- Clasificación Estadística Internacional de Enfermedades y Problemas Relacionados con la Salud. CIE 10

- División Política Administrativa de Colombia (DIVIPOLA). Estándar nacional que codifica y lista las entidades territoriales a saber: departamentos, municipios, corregimientos departamentales, así como los centros poblados, tanto inspecciones de policía, como caseríos y corregimientos municipales en el área rural. El objeto primordial de tener la totalidad de estas unidades inventariadas, es, además de identificarlas mediante un código numérico, el poder asociarles información temática según la necesidad del usuario.



DICCIONARIO DE DATOS

El diccionario documenta las características de las variables que son (o serán) utilizadas en la operación estadística. En el diccionario se encuentran definidos todos los datos que serán incluidos en el procesamiento (código de la variable, tipo, extensión, valores válidos, especificación de obligatoriedad o no de la presencia del valor de la variable).


REVISIÓN Y VALIDACIÓN

Una vez recolectada la información en campo y la supervisión ha realizado la verificación de completitud y calidad de la información, las sedes realizan los envíos a DANE Central, donde la oficina de sistemas consolida la base de datos y la entrega al área temática para su revisión y validación de la información.

Este procedimiento se realizará teniendo en cuenta lo siguiente:

a) Durante el operativo

Teniendo en cuenta que es una operación estadística donde el tiempo de recolección es máximo de 10 días calendario, la oficina de sistemas diariamente consolida la base de datos y la envía al área temática, donde revisan la completitud y calidad de información recolectada, en caso de detectarse inconsistencias durante la recolección en algún municipio, inmediatamente temática se comunicará mediante correo electrónico al coordinador operativo y asistente técnico para que inmediatamente realicen la retroalimentación en campo y en caso de ser necesario reentrenen al personal, con el fin de garantizar la calidad de la información recolectada.

Esta revisión consiste en la verificación de flujos, filtros pertinencia y coherencia de las respuestas, adicionalmente se verifica la completitud de la información.

b) Después del operativo

1) Revisión de duplicados.

Tomar la base de datos del censo de habitantes de la calle, con la información recolectada en las diferentes ciudades donde se ha realizado está operación estadística y se identifican los duplicados, teniendo en cuenta los siguientes parámetros:

- Cruzar la base de datos con las preguntas P1 y P1S1 (departamento y municipio), P6 (nombre), si se encuentran registros que coinciden, se deben señalar estos registros para revisar las determinadas variables por el equipo temático.
- Una vez se han señalado los posibles duplicados, se deben comparar 27 variables correspondientes a las preguntas:
- P11 ¿Dónde nació usted? P11S1 En este municipio. P11S2 En otro municipio de Colombia
- P22 ¿Cuál fue la PRINCIPAL razón por la que empezó a vivir en la calle?
- P23 ¿Cuánto tiempo lleva usted viviendo en la calle? P23S1 Años. P23S2 Meses.
- P30 Actualmente, ¿usted consume: P30S1 Cigarrillo, P30S2 Alcohol, P30S3 Marihuana, P30S4 Inhalantes, P30S5 Cocaína, P30S6 Basuco, P30S7 Heroína, P30S8 Pepas, P30S9 Otros. P30S1A1 Edad de Inicio Cigarrillo, P30S2A1 Edad de Inicio Alcohol, P30S3A1 Edad de Inicio Marihuana, P30S4A1 Edad de Inicio Inhalantes, P30S5A1 Edad de Inicio Cocaína, P30S6A1 Edad de Inicio Basuco, P30S7A1 Edad de Inicio Heroína, P30S8A1 Edad de Inicio Pepas, P30S9A1 Edad de Inicio Otros.
- El análisis de las variables seleccionadas permitirá identificar registros que carecen de fecha de nacimiento y registros con idéntico nombre pero con diferente ciudad y departamento en el que se realizó la entrevista.
- Se realizará una nueva una nueva comparación, teniendo en cuenta las variables P6 Nombres, P7 Fecha de nacimiento, P8 Años cumplidos y P23 tiempo de vida en la calle.
- Una vez se lleve a cabo este análisis y de llegar a encontrarse registros con datos idénticos se procederá a eliminarlos de la base, porque corresponden a duplicados de información.

2) Revisión de calidad de la información recolectada

Para garantizar la calidad en la información recolectada, una vez las sedes envían al DANE Central la totalidad de formularios físicos, se procederá a seleccionar una muestra entre el 5% y 10% por cada municipio, teniendo en cuenta las entrevistas directas que se realizaron en papel (cuestionario físico) y se solicita a la sede la verificación de la información que contienen los cuestionarios físicos, se confronta dicha información con la contenida en el aplicativo.

Para el caso de los municipios de clase 3, igualmente se hace el mismo ejercicio de verificación y validación de la información recolectada y digitada.

Se debe revisar la información que reposa en la base del CHC contra la información que contiene el cuestionario físico, verificando las preguntas comprendidas, desde la P6 hasta la P34. En el caso de encontrar diferencias entre la base y la información que contiene el formulario, se debe aumentar la revisión al 15% del total de información recolectada en papel.


DISEÑO DE INSTRUMENTOS DE EDICIÓN DE DATOS (validación y consistencia) E IMPUTACIÓN DE DATOS

Este documento consta de reglas de validación y consistencia de las variables, representadas en cada una de las preguntas del formulario de recolección. Cuenta además, con los flujos que deben tener las preguntas para cada uno de los casos que se puedan presentarse a lo largo de la realización de la entrevista. Adicionalmente contiene los flujos de preguntas de acuerdo con los rangos de edad, a las cuales está dirigida cada pregunta. Estas validaciones concuerdan con el proceso de validación interno del Dispositivo Móvil de Captura (DMC), revisado conjuntamente entre las áreas de temática y sistemas.


DISEÑO PARA LA GENERACIÓN DE CUADROS DE RESULTADOS

El censo de habitantes de la calle establece como plan de resultados, la generación de cuadros estadísticos, por lo anterior, la base de datos validada y depurada es procesada mediante el programa SAS por un
profesional estadístico, donde, con base en el documento diseño de cuadros de salida, realiza el procesamiento de las principales variables de la temática del censo, generados por departamento y municipio.

Indicadores de la Calidad/Evaluación de la Calidad

Estimates of Sampling Error
DISEÑO DEL ANÁLISIS

métodos de análisis de resultados

Análisis de consistencia

El análisis de la información se inicia en DANE central, cuando la información es trasmitida por las sedes de las territoriales al área de sistemas y los registros se encuentran sistematizados en la base de datos. El área de sistemas genera una base consolidada diaria, la cual debe ser enviada al equipo temático, quien es el responsable de revisar la calidad de la información recolectada.

Dentro del proceso de aseguramiento de la calidad del CHC se cuenta con especificaciones y validaciones de consistencia que permiten coherencia en la información recolectada y en los flujos o pasos de preguntas en el formulario, de acuerdo con las edades a las cuales va dirigida, cada batería de preguntas, teniendo en cuenta las siguientes validaciones:

a) Validación de rangos de acuerdo con la estructura de las preguntas

Cuando la pregunta tiene predefinidos las opciones de respuesta, es necesario controlar las opciones a mostrar dadas las restricciones que existen sobre unicidad o valor máximo posible de ocurrencia.

Validación de flujos y universos

El análisis y la validación de los flujos y filtros nos permiten verificar la consistencia, coherencia y pertinencia en las respuestas de las preguntas del cuestionario. Es decir este análisis consiste en revisar que cada variable del formulario sea diligenciada con los valores correspondientes, la respuesta sea consistente con la edad del entrevistado o este diligenciada de acuerdo con los tipos de preguntas. Ejemplo: Cédula: numérica.

Análisis de contexto

Teniendo en cuenta la naturaleza de la operación estadística, se realizará un análisis de contexto social, definido como un conjunto de circunstancias que enmarcan el fenómeno de habitabilidad en calle que afecta a esta población, en las cabeceras municipales, donde se desarrolla sus actividades diarias, haciendo de la calle su lugar de vida; para su construcción se requiere que cada territorial realice el levamiento del contexto social de los municipios, donde se realizó el censo, dadas las características especiales que tiene cada territorio.

Igualmente, para su elaboración se tendrá en cuenta la cobertura de áreas operativas, novedades que se presentaron durante el desarrollo del operativo, registrando las razones por las cuales no se pudo recorrer un área operativa o pese a que recorrió no se encontraron habitantes de la calle.

Los informes de contexto deben ser elaborados por el asistente técnico una vez termine el operativo en cada una de las sedes de la territorial, documentado el análisis contexto con vivencias del operativo, incluso si es posible anexar fotos o videos.

Análisis estadístico

Este análisis se realizará describiendo el comportamiento de cada una de las variables recolectadas en el censo, teniendo como base algunos de los indicadores estadísticos, como son la frecuencia, valores máximos, valores mínimos, la moda y los promedios, entre otros.

Este análisis, permitirá caracterizar la población sociodemográfica y socioeconómicamente, lo cual será una herramienta básica para la implementación de política pública a nivel nacional, para la población habitantes de la calle.

ANONIMIZACIÓN DE MICRODATOS

Dando cumplimiento a la ley 79 de 1993, este procedimiento permite mantener la reserva estadística de quienes proporcionaron información y reduce el riesgo de identificar a las personas que hacen parte de la población censada.

Proceso de anonimización censo de habitantes de la calle

- Análisis de Viabilidad:

De acuerdo con la revisión de las variables en el diccionario de datos del Censo de habitantes de la calle de los censos realizados en los años 2017 y 2019, se identifica la necesidad de aplicar la técnica eliminación de identificadores directos para las variables relacionadas con identificación y ubicación.

En este proceso se generará una base de datos anonimizada atendiendo la normatividad relacionada con la reserva estadística y la importancia de permitir el acceso a los microdatos por parte de los usuarios.

- Criterios de Riesgo para la base Básica:

Teniendo la necesidad de garantizar a reserva estadística, se determina el riesgo para algunas variables a tener en cuenta como:

- En el capítulo ubicación: se eliminarán todas las variables de dirección de contacto por ser un identificador directo.
- En la variable lugar de la entrevista para la opción institución, se suprimirá la variable "nombre de la institución".
- En el capítulo datos del entrevistado se eliminará la variable nombres, apellidos o apodos, por ser un identificador directo.
- La variable fecha de nacimiento se eliminará por ser un identificador directo.
- Para la variable años cumplidos se procederá a recodificar las edades extremas, agrupando 15 años y menos y 75 años y más.
- La variable documento de identidad se recodificará agrupando en una sola variable cédula de extranjería y cédula de ciudadanía, así mismo se unirá en una sola variable las opciones no sabe y no responde.
- Para lavariable lugar de nacimiento se suprimirá nombre de municipio, departamento y país y se recodifica la variable agrupando así: en este municipio y en otro municipio o país.
- Para la variable municipio donde duermen, se suprimirá nombre de municipio departamento y país y se recodifica la variable así agrupando: en este municipio y en otro municipio o país.
- La variable lugar donde duerme para la opción institución, se suprimirá el nombre de la misma.
- La variable dirección donde duerme se eliminará por ser un identificador directo.
- Para la variable etnia se suprimirán las opciones, pueblo indígena, clan y vitsa y el resto de la pregunta se recodificará agrupando en las categorías: se reconoce y no se reconoce.
- Para la variable municipio donde empezó a vivir en calle se suprimirá nombre de departamento, municipio y país y se recodifica la variable agrupando así: en este municipio y en otro municipio o país.
- Para la variable tiempo que lleva viviendo en calle se procederá a recodificar las edades extremas, agrupando 60 años y más.
- La variable nivel educativo se recodificará agrupando en las siguientes categorías: Ninguno, preescolar, primaria, secundaria, Media académica, técnica o normalista, técnica profesional o tecnológica y Universitario o posgrado.
- Para la variable edad estimada se procederá a recodificar y agrupar las edades extremas.
- Todas las variables de control operativo se eliminan.

Procedimiento de anonimización de la base de datos

Partiendo del diccionario de datos original del censo de habitantes de la calle 2019, se debe generar un nuevo diccionario en el que se eliminen las variables que permiten la identificación directa de los informantes.

Se debe realizar un procedimiento de reformateo, el cual consiste en trasformar el archivo original, con la estructura correspondiente al diccionario original, a un nuevo archivo de acuerdo con la estructura de otro diccionario.

De acuerdo con lo anterior se debe usar la técnica de eliminación para los siguientes casos:


- Variables de control operativo que no tienen relevancia estadística:

NUM,
NUMS1
P0S1
P0S2
P3
P3S1
P3S2
P3S3
P0S3
OBS
OBSS1
CEN
CENS1
CENS2
SUP
SUPS1
SUPS2

Se utiliza la técnica de eliminación de identificadores directos para los siguientes casos:


- Variables sensibles que contienen información muy específica sobre los informantes y permiten su identificación inmediata:

P4
P4S1
P4S2
P6
P7
P7S1
P14S1
P14S2
P14S3

Procedimiento de anonimización para archivo básico

Partiendo del diccionario de datos original del censo de habitantes de la calle 2019, se debe generar un nuevo diccionario en el que se apliquen las técnicas necesarias de anonimización para evitar la identificación directa de los informantes.

Una vez realizado el anterior procedimiento, se debe realizar un procedimiento de reformateo generando un nuevo diccionario.

De acuerdo con lo anterior se debe usar la técnica de eliminación para los siguientes casos:


- Variables de control operativo que no tienen relevancia estadística:

NUM
NUMS1
P0S1
P0S2
P3
P3S1
P3S2
P3S3
P0S3
OBS
OBSS1
CEN
CENS1
CENS2
SUP
SUPS1
SUPS2

Se utiliza la técnica de eliminación de identificadores directos para los siguientes casos:



-? Variables sensibles que contienen información muy específica sobre los informantes y permiten su identificación inmediata:

P4
P4S1
P4S2
P6
P7
P7S1
P14
P14S1
P14S2
P14S3

Se utiliza la técnica de supresión para los siguientes casos:


- Variables sensibles cuyo contenido facilita la identificación de los informantes. En este caso no se elimina toda la información de la pregunta, sino solo las variables que generan riesgo:

P5S1
P5S2
P11S1
P11S2
P11S3
P12S1
P12S2
P12S3
P13S1
P15S1
P15S2
P15S3
P21S1
P21S2
P21S3

- Variables que quedarán vacías por el alcance del censo

P2S2

Se utiliza la técnica de recodificación para los siguientes casos:

- Variables que en sus resultados pueden mostrar en los extremos baja frecuencia y por tanto facilitan la identificación de los informantes:

P8

- Variables que en alguna de sus opciones de respuesta presentan muy baja frecuencia y permiten identificar a la persona:

P9
P10
P11
P12
P15
P21
P23S1
P23S2
P28
P28S1
P36


VERIFICACIÓN DE LA ANONIMIZACIÓN DE MICRODATOS

Teniendo en cuenta la ley 79 y el protocolo de anonimización estandarizado oficialmente por DIRPEN, el equipo temático determina las variables que por confidencialidad deben ser anonimizadas en la base de datos que se va a publicar. Por lo anterior, se parte de la base de datos final suministrada por sistemas y se aplican los criterios establecidos en el protocolo de anonimización, aplicando los diferentes métodos, de tal forma que se garantice la protección de la identidad del habitante de la calle y a partir de la base de datos final se aplican estos criterios, produciendo una nueva base de datos anonimizada, la cual debe ser verificada por DIRPEN, para posteriormente ser validada por el equipo temático y publicada en la página web de DANE.


COMITÉS DE EXPERTOS

Para garantizar la calidad y pertinencia de la información a publicar, esta operación estadística, cuenta con:
un equipo de trabajo compuesto por personal especializado temático de la DCD quienes evalúan los
resultados, calidad y pertinencia de la presentación.

Igualmente luego de publicar la información, se realiza una socialización y presentación general a los
principales usuarios de la información como Ministerio de Salud, académicos e investigadores y alcaldías que
hayan participado en el operativo censal. Producto de este comité se levanta un acta y si es necesario un
documento con aportes, con la retroalimentación, para realizar los ajustes que sean necesarios a la operación
estadística, desde la necesidad de información como usuarios.

Acceso a los datos

Contacto
Nombre Afiliación Email URI
Departamento Administrativo Nacional de Estadística Gobierno Nacional dane@dane.gov.co www.dane.gov.co
metadata.study_desc.distribution_statement.contact
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contacto@dane.gov.co DANE contacto@dane.gov.co http://www.dane.gov.co/index.php/contactenos
Declaración de confidencialidad
Ley 79 de 1993 Artículo 5: Los datos suministrados al Departamento Administrativo Nacional de Estadística DANE, en desarrollo de censos y encuestas, no podrán darse a conocer al público ni a entidades u organismos oficiales, ni a las autoridades públicas, sino únicamente en resúmenes numéricos, que no hagan posible deducir de ellos información alguna de carácter individual que pudiera utilizarse para fines comerciales, de tributación fiscal, de investigación judicial o cualquier otro diferente del propiamente estadístico.
Condiciones
El acceso a los microdatos anonimizados de uso público es de carácter gratuito y estará disponible en la página Web del DANE.

El acceso a los microdatos anonimizados por licencia, cuando requiera procesamientos adicionales, podrá tener un costo que será definido mediante acto administrativo.


Para más información acerca de la difusión de información estadística, consultar:


http://www.dane.gov.co/files/acerca/Normatividad/Ley79_1993.pdf

http://www.dane.gov.co/files/acerca/Normatividad/Resolucion1503_2011.pdf
Requisito de cita
Se autoriza el uso de la información contenida en esta portal, siempre y cuando se haga la siguiente cita textual: "Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística: www.dane.gov.co. Queda en cambio prohibida la copia o reproducción de los datos en cualquier medio electrónico (redes, bases de datos, cd rom, diskettes) que permita la disponibilidad de esta información a multiples usuarios sin el previo visto bueno del DANE por medio escrito.

Calidad de la información. Los datos y la información en general que aparecen en este portal se han introducido siguiendo estrictos procedimientos de control de calidad. No obstante, el DANE no se responsabiliza por el uso e interpretación realizado por terceros.

Descargo de responsabilidad derechos de autor

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Ley 1032 de 2006

Producción del metadato

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COL-DANE-CHC-2021
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Rafael Humberto Zorro Cubides rhzorroc@dane.gov.co Dirección de Regulación, Planeación, Estandarización y Normalización- DIRPEN Actualizador DIRPEN
Marly Johanna Tellez López mjtellezl@dane.gov.co Dirección de Información, Mercadeo y Cultura Estadística – DIMCE Verificador DICE
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2021-12-02
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