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Actividad Jurídica Nacional de las Entidades Públicas del Orden Nacional- DDJN-2025

Colombia, 2025
Claudia Patricia De Leon
Creado el December 10, 2025 Última modificación December 10, 2025 Visitas a la página 57 Descargar 2 metadata DDI/XML JSON

Identificación

idno
ANDJE-DDJN-2025
Título
Actividad Jurídica Nacional de las Entidades Públicas del Orden Nacional- DDJN-2025
Título traducido
National Legal Activity of Public Entities at the National Level
País
Nombre Código país
COLOMBIA COL
Nombre de la serie
Registros administrativos, otros (ad/oth]
Información de las series
Con el fin de fortalecer la defensa judicial de la Nación y prevención del daño antijurídico, mediante la Ley 790 de 2002 se creó el Sistema de Información de la Actividad Litigiosa y de la Gestión Jurídica del Estado,contando de esta manera con la herramienta para la obtención de datos sobre la función de definición técnica y administración general que estaba a cargo de la Dirección de Defensa Judicial de la Nación del Ministerio del Interior y de Justicia. Este sistema denominado Litigob fue reglamentado mediante el Decreto 1795 de 2007. En el marco de la reestructuración de la función pública, mediante la Ley 1444 de 2011 se creó la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado, asignándole la función de desarrollar, implementar y administrar el Sistema Único de Gestión e Información de la Actividad Litigiosa del Estado, el cual deberá ser utilizado y alimentado por todas las entidades y organismos estatales del orden nacional, cualquiera sea su naturaleza jurídica y por aquellas entidades privadas que administren recursos públicos. A partir de la función encomendada, la Agencia desarrolló y adoptó el Sistema Único de Gestión e Información Litigiosa del Estado, a partir de una gestión integral de la actividad litigiosa de las entidades públicas, obteniendo información que al ser aprovechada estadísticamente permita la formulación, aplicación y evaluación de las políticas de prevención del daño antijurídico, así como la defensa y protección efectiva de los intereses litigiosos de la Nación, en las actuaciones judiciales de las entidades públicas, entre otros con el objetivo de reducción de la responsabilidad patrimonial y la actividad litigiosa. Contando con la disponibilidad de datos del registro administrativo generado a partir del desarrollo del Sistema Único de Gestión e Información Litigiosa del Estado, a partir del año 2019 se aplicaron metodologías estadísticas y de analítica de datos, produciendo y publicando el informe de litigiosidad que caracteriza la defensa jurídica del estado a través de información estadística.

Durante el mes de marzo y abril de 2023 se ejecutó diagnóstico de la actividad estadística de la entidad, a partir del cual se identificaron las brechas que permitieron establecer las bases para la actualización del plan estadístico, el cual fue sometido a aprobación en sesión del mes de junio de 2023 ante el Comité institucional de Gestión y Desempeño. Este plan estadístico considera el Marco de Aseguramiento de la Calidad del Sistema Estadístico Nacional de Colombia – MAC, el cual establece un marco de referencia que orienta el desarrollo y la implementación de los principios de aseguramiento de calidad en la producción estadística nacional, a través de las normas y estándares provistos por el DANE para
salvaguardar el papel de las estadísticas oficiales como una fuente confiable de información.

En el mes de agosto de 2023, la Dirección de Gestión de Información evalúa su oferta estadística incluida en el Sistema de Identificación y Caracterización de Oferta y Demanda Estadística del SEN (SICODE), concluyendo que se producen 2 operaciones estadísticas, incluyendo la denominada Actividad Jurídica Nacional de las Entidades Públicas del Orden Nacional (DJNN) que cubre los procesos de defensa jurídica nacional, específicamente de los proceso arbitrales, procesos judiciales y conciliaciones extrajudiciales, en entidades públicas de orden nacional y privadas con participación de recursos públicos. En el mes de abril del año 2025, se pone a disposición de los usuarios de información estadística el Observatorio de Litigiosidad, un tablero de control que marca un hito, pues se pone a disposición de la ciudadanía una Versión interactiva del Informe de Litigiosidad en Power BI, que permite consultar y explorar dinámicamente la información consolidada. Esta herramienta amplía los canales de acceso a la información oficial, fortalece la transparencia institucional y facilita la apropiación ciudadana del conocimiento sobre la defensa jurídica del Estado.
Resumen
De conformidad con lo establecido en el artículo 5 de la Ley 1444 de 2011, el artículo 3 del Decreto 4085 de 2011 y los numerales 11, 12 y 14 del artículo 20 del Decreto 2269 de 2019, la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado (ANDJE), a través de la Dirección de Gestión de Información (DGI), implementa un proceso orientado a la generación periódica de información estadística sobre la defensa jurídica del Estado. Este proceso, que soporta la toma de decisiones estratégicas en materia jurídica y el diseño de políticas públicas para la prevención del daño antijurídico, comprende la recopilación y análisis de datos relacionados con los procesos arbitrales, los procesos judiciales y las conciliaciones extrajudiciales de las entidades públicas del orden nacional, así como de las entidades privadas con participación de recursos públicos que son usuarias del Sistema Único de Gestión e Información de la Actividad Litigiosa del Estado – eKOGUI. En cumplimiento de las obligaciones como entidad del Sistema Estadístico Nacional - SEN, la ANDJE aplica lineamentos estadísticos emitidos por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE como autoridad estadística del país y regulador en la materia, buscando producir estadísticas de calidad. Esto en el marco de la implementación del Plan Estadístico de la ANDJE aprobado en sesión del mes de junio de 2023 del Comité Institucional de Gestión y Desempeño, específicamente en el eje estratégico 3: “Asegurar la calidad estadística de la entidad”, en su objetivo “Implementar la Norma Técnica de la Calidad del Proceso Estadístico NTC PE 1000:2020 y demás estándares estadísticos emitidos por el DANE aplicables a las operaciones estadísticas de la ANDJE”.
Tipo de datos
Operación estadística basada en registros administrativos (adm)
Unidad de Análisis
Unidad de Observación: Entidades públicas de orden nacional y privadas con participación de recursos públicos, con responsabilidad del reporte y actualización de la información en el Sistema Único de Gestión e Información de la Actividad
Litigiosa del Estado – eKOGUI respaldada en el artículo 2.2.3.4.1.3 del Decreto Único Reglamentario del Sector Justicia y del Derecho (Decreto 1069 de 2015). Así como los procesos de defensa jurídica nacional, específicamente de los procesos arbitrales, procesos judiciales y conciliaciones extrajudiciales de las entidades antes mencionadas.

Unidad de Análisis: Procesos de defensa jurídica nacional, específicamente de los procesos arbitrales, procesos judiciales y conciliaciones extrajudiciales de las entidades públicas de orden nacional y privadas con participación de recursos
públicos, con responsabilidad del reporte y actualización de la información en el Sistema Único de Gestión e Información de la Actividad Litigiosa del Estado – eKOGUI respaldada en el artículo 2.2.3.4.1.3 del Decreto Único Reglamentario del Sector Justicia y del Derecho (Decreto 1069 de 2015).

Alcance

Notas de estudio
La operación estadística presenta información sobre los procesos de defensa jurídica nacional, específicamente de: -Los procesos arbitrales en entidades públicas de orden nacional y privadas con participación de recursos públicos.
-Los procesos judiciales en entidades públicas de orden nacional y privadas con participación de recursos públicos. -Conciliaciones extrajudiciales en entidades públicas de orden nacional y privadas con participación de recursos públicos.
La desagregación temática de la información estadística contempla distintos niveles de detalle. En primer lugar, se presenta el total nacional, que permite una visión general del comportamiento de los procesos de defensa jurídica del Estado. A continuación, la información se organiza por sectores, lo que facilita identificar las dinámicas de litigiosidad en función de las áreas misionales del Estado y sus entidades vinculadas.Igualmente, la desagregación por entidades ofrece un panorama específico de cada organismo de la administración pública frente a los procesos judiciales en los que interviene. Finalmente, la información a nivel de seccionales refleja la gestión de las dependencias regionales de las entidades que así configuran su gestión en el sistema, permitiendo conocer el detalle de su participación en los procesos. De esta manera, la desagregación temática asegura que los usuarios cuenten con una lectura integral, comparativa y focalizada de la litigiosidad, atendiendo tanto a la dimensión nacional como a las particularidades sectoriales, institucionales y de las seccionales de cada entidad. De esta manera, la desagregación temática asegura que los usuarios cuenten con una lectura integral, comparativa y focalizada de la litigiosidad, atendiendo tanto a la dimensión nacional como a las particularidades sectoriales, institucionales y de las seccionales de cada entidad.
Palabras clave
Palabra clave
Procesos arbitrales: incluye los conflictos jurídicos nacionales sometidos a mecanismos de resolución por tribunales de arbitramento, en los cuales participan entidades públicas del orden nacional o entidades privadas que administran o ejecutan recursos públicos.
Procesos judiciales:contempla los litigios tramitados ante la jurisdicción ordinaria, contencioso-administrativa u otras jurisdicciones nacionales en los que las entidades públicas del orden nacional son parte activa o pasiva.
Conciliaciones extrajudiciales:comprende las solicitudes o audiencias de conciliación extrajudicial en derecho presentadas ante centros de conciliación o ante la Procuraduría General de la Nación, cuando involucran a entidades del orden nacional.
Arbitraje: Es un mecanismo alternativo de solución de conflictos mediante el cual las partes defieren a árbitros la solución de una controversia relativa a asuntos de libre disposición o aquellos que la ley autorice.

Cobertura

Cobertura Geografica
La operación estadística tiene cobertura a nivel nacional, Departamental para los 32 departamentos, y municipal, para los 1121 municipios a nivel nacional
Unidad Geográfica
ámbito de alcance de las entidades públicas de orden nacional y privadas con participación de recursos públicos.
Universo
Entidades públicas de orden nacional y privadas con participación de recursos públicos

Productores patrocinadores

Entidad autora / Investigadores primarios
Nombre agencia Afiliación
Claudia Patricia De Leon Dirección de Gestión de la Información
Productores
Nombre Afiliación Rol
Daniel Ernesto Santiago Dirección de Gestión de la Información Profesional del GIT-AADL
Christian David Paez Dirección de Gestión de la Información Profesional del GIT-AADL
Otras identificaciones/Reconocimientos
Nombre Afiliación Rol
Gleidys Margoth Blanco Cordoba Gleidys.Blanco@defensajuridica.gov.co Director(a) de la Dirección de Gestión de Información (DGI):

Muestreo

Sampling Procedure
N/A
Deviations from the Sample Design
N/A
Response Rate
N/A
Weighting
N/A

Recolección de Datos

Fechas de recopilación de datos (YYYY/MM/DD)
Fecha inicio Fecha final Ciclo
2025-10-31 2025-10-31 Mensual
Períodos de tiempo (YYYY/MM/DD)
Fecha inicio
2025-10-01
Mode of data collection
Face-to-face [f2f]
Supervision
Con el fin de garantizar el aprovechamiento estadístico del registro administrativo eKOGUI, se implementó un proceso de extracción, transformación y carga (ETL) que permite depurar, estandarizar y estructurar los datos provenientes del sistema operativo, asegurando su idoneidad para el análisis estadístico. Donde se realizan las siguientes axtividades de control: • Validación y normalización de relaciones entre entidades: Se verifica la consistencia en las relaciones entre tablas (procesos, actuaciones, pretensiones, sujetos procesales, conciliaciones, entre otros), aplicando reglas que aseguran la correcta vinculación y jerarquía de los datos. • Estandarización de campos clave: Se aplican procesos de homologación de variables como tipo de entidad, tipo de fallo, clasificación del resultado, y tipo de conciliación, según catálogos técnicos definidos para garantizar la consistencia semántica entre registros. • Control de duplicidad y validación cronológica: Se aplican reglas de eliminación de duplicados y validaciones temporales para corregir inconsistencias entre fechas (inicio, actuaciones, cierre), descartando registros con errores no resolubles. • Verificación cruzada con metadatos de entidades y usuarios: Se contrastan los datos de origen con los catálogos de entidades y usuarios activos en el sistema, asegurando la validez y actualidad de la información reportada. El seguimiento y control al acopio de los datos está a cargo de la Dirección de Gestión de Información, enfocado en el cumplimiento del acuerdo de intercambio de datos, considerando el cargue de los reportes del eKOGUI diariamente por parte de la OASTI.
Características de la situación de recopilación de datos: notas sobre la recopilación de datos
Normas como la Ley 1444 de 2011, el Decreto Ley 4085 de 2011, el Decreto 1069 de 2015, el Decreto 1244 de 2021 y la Resolución ANDJE 814 de 2024 definen a la ANDJE como la entidad encargada de recopilar, gestionar, analizar y difundir información litigiosa del Estado. Estas disposiciones legitiman su rol técnico y establecen la obligatoriedad del reporte de datos por parte de las entidades públicas del orden nacional a través del eKOGUI, permitiendo su consolidación, seguimiento y aprovechamiento con fines estadísticos. De conformidad con el Decreto 1069 de 2015, el Sistema Único de Gestión e Información de la Actividad Litigiosa del Estado - "eKOGUI" es el único sistema de gestión de información del Estado, para el seguimiento de las actividades, procesos y procedimientos inherentes a la actividad judicial y extrajudicial del Estado, ante las autoridades nacionales e internacionales. Considerando que, de acuerdo con la Ley 2335 de 2023, un registro administrativo es el conjunto de datos generado por las entidades en el ejercicio de sus funciones misionales, cuya finalidad principal no es estadística pero que puede ser aprovechado para la producción de información estadística oficial, las fuentes que proporcionan los datos requeridos por la operación estadística corresponden a fuentes secundarias. Estas se materializan en el conjunto de datos que contiene la información estadística oficial de la actividad litigiosa del Estado y que es reportada en el sistema eKOGUI.
Recolectores de datos
Nombre Abreviación Afiliación
Agencia Nacional de Defensa Juridica del Estado ANDJE GOBIERNO NACIONAL

Cuestionarios

Tipo de instrumento de investigación
N/A

Procesamiento de datos

Operaciones de limpieza
Con el fin de garantizar el aprovechamiento estadístico del registro administrativo eKOGUI, se implementó un proceso de extracción, transformación y carga (ETL) que permite depurar, estandarizar y estructurar los datos provenientes del sistema operativo, asegurando su idoneidad para el análisis estadístico. Este proceso incorpora criterios de calidad orientados a mejorar la integridad, coherencia, completitud y actualidad de la información, tales como: • Eliminación de procesos marcados como eliminados: Se excluyen del conjunto de datos aquellos registros que han sido marcados como eliminados dentro del sistema eKOGUI, con el fin de evitar distorsiones en los análisis y estadísticas derivadas. Exclusión de registros sin número único de proceso: Solo se incluyen aquellos registros que cuentan con un identificador único, lo cual garantiza la trazabilidad y evita la duplicidad de casos. • Filtrado de registros sin información mínima obligatoria: Se depuran los registros que carecen de variables clave como tipo de proceso, entidad demandada, fechas críticas (inicio y cierre) o estado procesal, elementos indispensables para su clasificación y análisis. • Validación y normalización de relaciones entre entidades: Se verifica la consistencia en las relaciones entre tablas (procesos, actuaciones, pretensiones, sujetos procesales, conciliaciones, entre otros), aplicando reglas que aseguran la correcta vinculación y jerarquía de los datos.
• Estandarización de campos clave: Se aplican procesos de homologación de variables como tipo de entidad, tipo de fallo, clasificación del resultado, y tipo de conciliación, según catálogos técnicos definidos para garantizar la consistencia semántica entre registros.
• Generación de variables derivadas: Se calculan campos adicionales requeridos para el análisis estadístico, como duración del proceso, monto total reclamado, tipo de resultado (favorable/desfavorable), tasa de éxito procesal, entre otros.
• Control de duplicidad y validación cronológica: Se aplican reglas de eliminación de duplicados y validaciones temporales para corregir inconsistencias entre fechas (inicio, actuaciones, cierre),
descartando registros con errores no resolubles.
• Cierre validado del proceso: Para efectos del análisis, únicamente se consideran como cerrados aquellos procesos que cuentan con una decisión final registrada. El cierre puede presentarse mediante
sentencia ejecutoriada -incluyendo las sentencias de casación que constituyen sentencias de cierre-, por conciliación con aval del juez, o por archivo definitivo. En consecuencia, solo se entienden
como cerrados los procesos cuya decisión ha adquirido firmeza jurídica o cuenta con validación judicial en el caso de la conciliación.
• Verificación cruzada con metadatos de entidades y usuarios: Se contrastan los datos de origen con los catálogos de entidades y usuarios activos en el sistema, asegurando la validez y actualidad
de la información reportada.
Este conjunto de criterios se aplica de manera automatizada en cada ejecución del proceso ETL, que tiene periodicidad diaria. Gracias a ello, se garantiza que la base analítica utilizada por el equipo técnico cuente
siempre con datos confiables, actualizados y técnicamente aptos para la producción de información estadística de calidad, útil para la toma de decisiones en todo el ciclo de la defensa jurídica del Estado.

Indicadores de la Calidad/Evaluación de la Calidad

Estimates of Sampling Error
La fase de análisis estadístico se lleva a cabo mediante la ejecución de scripts especializados que transforman la base consolidada en .parquet en productos estadísticos estructurados, acompañados de interpretaciones técnicas. Estos scripts automatizan la generación de salidas tabulares y gráficas que conforman los principales productos de difusión de la información. Durante este proceso se incorpora un criterio experto para el análisis de la información, considerando los siguientes aspectos fundamentales: • La correspondencia entre el comportamiento observado del sector y los resultados obtenidos. • El contraste de los resultados frente a las expectativas previamente definidas. • La verificación de la consistencia interna entre variables relacionadas. • La identificación, análisis y explicación de datos atípicos, cuando se presentan. • La evaluación de la coherencia de los resultados actuales con respecto a las series históricas.

Estos productos permiten fortalecer la toma de decisiones estratégicas por parte de los usuarios institucionales, al tiempo que aseguran la trazabilidad y transparencia del análisis estadístico realizado. Adicionalmente, se elabora de manera semestral el Informe CONFIS, el cual contiene análisis detallados sobre litigiosidad nacional y sectorial. Informe CONFIS del segundo semestre de 2024 constituye un producto estadístico clave para el seguimiento y análisis de la litigiosidad del Estado colombiano, a partir del aprovechamiento del registro administrativo eKOGUI. Este informe no está disponible en el micrositio de estadísticas, pero se estructura como una herramienta técnica con alta relevancia estratégica, orientada a la toma de decisiones en el marco de la política pública de prevención del daño antijurídico. En su contenido, el informe presenta: • Análisis de la litigiosidad consolidada, desagregada por sectores administrativos, entidades públicas del orden nacional y jurisdicciones. • Indicadores clave como la tasa de éxito procesal, la tasa de conciliaciones prejudiciales aprobadas y el comportamiento de los montos demandados y fallados. • Ranking de entidades por volumen de litigiosidad, permitiendo identificar aquellas con mayor exposición jurídica y focalizar acciones preventivas. • Comparativos intersemestrales, que permiten observar tendencias, fluctuaciones o permanencias significativas en las cifras de
litigiosidad. • Alertas y hallazgos relevantes, sustentados en el análisis de datos atípicos, cambios estructurales y comportamientos emergentes del litigio estatal.
Este informe se elabora de forma semestral y es presentado ante el Consejo Superior de Política Fiscal – CONFIS, sirviendo como insumo técnico para el análisis de riesgos fiscales y la formulación de políticas de prevención jurídica en el Estado. Su elaboración consolida la función de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado como entidad productora de información estadística derivada de su registro administrativo, en concordancia con su mandato normativo y estratégico. Adicionalmente, se desarrollan reuniones trimestrales con la participación de mínimo un experto para contextualizar y analizar la información estadística obtenida, conservando actas de reunión y listas de asistencia.
Data Appraisal
La fase de procesamiento ha sido diseñada para garantizar la transformación estructurada y validada de los datos extraídos mediante la ETL y que comprenden la información litigiosa de la Nación para el periodo de referencia aplicable, asegurando su idoneidad para los análisis estadísticos posteriores. Así, esta fase comprende la validación, integración y estructuración técnica de los datos, siguiendo una secuencia lógica y reproducible orientada a la consolidación del archivo final. En primer lugar, se realiza un proceso de validación e integración de las diferentes tablas resultantes de la extracción, verificando la correspondencia entre las claves primarias y foráneas, la consistencia de los valores entre variables relacionadas, y el cumplimiento de reglas de negocio previamente definidas. Una vez completadas las validaciones, se ejecuta un script técnico de estructuración que consolida la información procesada y transforma las tablas en un conjunto de archivos (.parquet) conforme a los lineamientos definidos para la operación estadística, específicamente en el Instructivo de Procesamiento de Operaciones Estadísticas de la Información Litigiosa. Este script aplica operaciones de transformación como la normalización de campos, la estandarización de categorías, la generación de variables derivadas, la eliminación de duplicidades y la organización jerárquica de los datos.

Acceso a los datos

Contacto
Nombre Afiliación Email URI
Agencia Nacional de Defensa Juridica del Estado Gobierno Nacional agencia@defensajuridica.gov.co https://www.defensajuridica.gov.co/Paginas/Home.aspx
Contacto
Nombre Afiliación Correo electrónico URI
Soporte a usuarios de la información estadística ANDJE agencia@defensajuridica.gov.co https://www.defensajuridica.gov.co/estadisticas/index.html
Declaración de confidencialidad
En la página web de la ANDJE se publican las condiciones de uso y confidencialidad de la información estadística, construidos basado en los lineamientos establecidos por el DANE como regulador del SEN. Link de acceso: https://www.defensajuridica.gov.co/estadisticas/index.html
Condiciones
La publicación de los productos estadísticos se realiza de manera mensual y trimestral de acuerdo con el calendario de difusión, a través de los siguientes productos, medios y canales: Canal de difusión: Micrositio de Estadísticas de la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado: https://www.defensajuridica.gov.co/estadisticas/index.html ; Medio de difusión: • Tablero de control en Power BI denominado “Observatorio de Litigiosidad”. • Documento en formato PDF correspondiente a Informe de Litigiosidad Nacional. • Reportes interactivos correspondientes a Informes detallados (Entidades, Sectores, Seccionales). Los microdatos se pueden consultar en el portal de datos abiertos en : datos.gov.co
Requisito de cita
Se autoriza el uso de la información contenida en este portal, siempre y cuando se haga la siguiente cita textual: "Fuente: Agencia Nacional de Defensa Juridica del Estado: agencia@defensajuridica.gov.co. Queda en cambio prohibida la copia o reproducción de los datos en cualquier medio electrónico (redes, bases de datos, cd room, diskettes) que permita la disponibilidad de esta información a multiples usuarios sin el previo Visto bueno de la ANDJE por medio escrito.

Calidad de la información. Los datos y la información en general que aparecen en este portal se han introducido siguiendo estrictors procedimientos de control de calidad. No obstante, el ANDJE no se responsabiliza por el uso o interpretación realizada por terceros

Producción del metadato

ID del documento
COL-ANDJE-DDJN-2025
Productores
Nombre Abreviatura Afiliación Rol
Jorge Mario Carrasco jorge.carrasco@defensajuridica.gov.co Dirección de Gestión de la Información Experto del GTI-ADDL
Gleidys Margoth Blanco Cordoba Gleidys.Blanco@defensajuridica.gov.co Dirección de Gestión de la Información Director(a) de la Dirección de Gestión de Información (DGI):
Ivan Rolando Castillo Prieto ircastillop@dane.gov.co Dirección de Regulación, Planeación, Estandarización y Normalización - DIRPEN Coordinador DIRPEN
Claudia Patricia de León claudia.deleon@defensajuridica.gov.co Dirección de Gestión de la Información Profesional del GIT-AADL (Calidad Estadística):
Katherine Andrea Rojas Acero karojasa@dane.gov.co Dirección de Difusión y Cultura Estadística - DICE Verificador DICE
Carlos Augusto Munoz Alfonso camunoza@dane.gov.co Dirección de Regulación, Planeación, Estandarización y Normalización - DIRPEN Verificador DIRPEN
Fecha de producción
2025-04-30