Operaciones de limpieza
DIVISIÓN DE PROCESAMIENTO DE DATOS
La división de procesamiento de datos estuvo encargada de suministrar apoyo técnico a las demás divisiones del censo y de diseñar y montar un sistema de información para el procesamiento de los datos censales (captura, depuración, expansión de la muestra y tabulación).
Contó con un jefe y 26 asistentes, divididos en tres grupos de trabajo, así:
* Grupo de equipos, encargado de configurar los equipos de computación y programas requeridos tanto en la organización central como en las organizaciones regionales.
* Grupo de apoyo a las demás divisiones, encargado de desarrollar y montar aplicaciones comerciales y técnicas para uso de las demás divisiones y de capacitar a su personal para el manejo de las mismas.
* Grupo de procesamiento censal, encargado de definir, diseñar, desarrollar, montar y poner en funcionamiento el sistema de procesamiento censal. Dentro de este grupo se crearon cuatro coordinaciones especializadas, así:
- Coordinación de desarrollo de software, encargada de analizar, diseñar, desarrollar y mantener los programas requeridos.
- Coordinación de producción, encargada de diseñar e implementar pautas de ejecución y control de los diferentes procesos.
- Coordinación del centro de cómputo, encargada de mantener el centro de cómputo en óptimas condiciones de funcionamiento.
- Coordinación de captura de datos, encargada de montar y poner en funcionamiento las centros de captura.
La división tuvo asesoría de la ONU y del Centro Latinoamericano de Demografía - Celade-.
Se crearon seis centros de captura, encargados de criticar, grabar y transmitir la información censal. Estos centros fueron:
* Barranquilla, a cargo de Atlántico, Bolívar, Cesar, La Guajira, Magdalena y Sucre.
* Bogotá 1, a cargo de Bogotá, Caldas, Cundinamarca, Quindío, Tolima, todos los formularios colectivos y los formularios del censo indígena.
* Bogotá 2, a cargo de Boyacá, Caquetá, Huila, Meta, Risaralda y las Intendencias y Comisarías.
* Bucaramanga, a cargo de Norte de Santander y Santander.
* Cali, a cargo de Cauca, Nariño y Valle.
* Medellín, a cargo de Antioquia, Córdoba y Chocó.
Además hubo un centro de captura en San Andrés, a cargo de esa intendencia.
VERIFICACIÓN DE LA CONSISTENCIA INTERNA DE LOS DATOS Y AJUSTES
INVESTIGACIÓN DE FUENTES DE ERROR
Esta etapa consiste en revisar las definiciones y la forma como se aplicaron los instrumentos y las indicaciones para la labor censal, con el fin de establecer los parámetros que deben cumplir los datos y de ubicar las fuentes de posibles errores. Esta investigación se realizó desde dos puntos de vista, uno metodológico y otro operativo.
Desde el punto de vista metodológico y conceptual, se revisaron las definiciones censales, la elaboración de conceptos y la metodología de campo con el fin de determinar la calidad y la consistencia de la información y se establecieron interpretaciones de posibles errores, así como también se establecieron los criterios de corrección para ellos.
Desde el punto de vista operativo, se observó la implementación de los conceptos y definiciones metodológicas en el operativo censal. En particular se indagaron los criterios de capacitación, la recolección de datos en el empadronamiento, la organización y la administración del material censal, la crítica manual, la grabación de datos y finalmente los procesos electrónicos de verificación, de control de calidad y de transmisión. Esta revisión aportó argumentos para interpretar los posibles errores y alternativas de depuración.
ACCIONES DE AJUSTE
La depuración para todos los departamentos se realizó con criterios homogéneos, de manera que, cuando en algún departamento se observaron características de la información diferentes, se llevaron a cabo ajustes en los programas. Por esta razón se realizaron varias vueltas en el procesamiento de los datos de cada departamento.
En el manual de depuración se especifican los errores por variable y la diferencia de cada variable para cada departamento y se especifica, además, el nombre de una base de datos que contiene todos los errores para el formulario básico y el formulario ampliado.
La depuración se hizo en forma automatizada, mediante el computador, confrontando los datos con los parámetros establecidos para detectar los casos con errores, invalidando la información causante del error y realizando la corrección mediante la eliminación, asignación o imputación de información en una sola corrida de los archivos. Este proceso permite reconstruir los procedimientos utilizados, enlaza todas las correcciones garantizando la consistencia de toda la información censal por la aplicación estricta de unos mismos criterios de depuración y posibilita documentar los cambios introducidos en los datos en esta operación.
Otro procesamiento
La organización central fue dinámica y flexible, de manera que de acuerdo con las necesidades de cada etapa, se introdujeron los cambios que se consideraron necesarios.
La organización para la recolección tuvo una estructura jerárquica bien definida, con especificación clara y precisa de las funciones de cada instancia. Durante el trabajo, la organización mostró su funcionalidad y permitió hacer los ajustes necesarios. Por ejemplo, cuando las delegaciones departamentales, las delegaciones municipales y las jefaturas de zona iniciaron su trabajo con algún retardo con respecto a lo programado, la instancia jerárquica superior asumió provisionalmente algunas de las funciones que aquéllas debían cumplir.
La ubicación de locales de los centros de operaciones dentro de su respectiva área de trabajo y asignación del personal de empadronamiento, teniendo en cuenta que residiera en las cercanías de su lugar de trabaio, fueron factores favorables para el trabajo mismo y para su control.
CAPACITACIÓN
Los manuales se caracterizaron por su sencillez y claridad, que los hicieron comprensible a todos los niveles, y por señalar en forma precisa y minuciosa las diversas tareas. Los manuales permitieron tener criterios unificados en toda la nación.
Las guías de capacitación permitieron realizar los cursos, combinando adecuadamente la teoría con los eiemplos y los ejercicios prácticos. Sin embargo, la guía de capacitación del empadronamiento rural, por ser solamente un anexo del urbano, fue de difícil comprensión y muy poco pedagógica.
Entre el personal de campo y el personal de capacitadores de la organización central, sólo hubo un intermediario, que ordinariamente fue un profesional de la educación, lo que hace presumir que los contenidos de la capacitación no se expusieron a deformaciones a través de su transmisión.
ACTIVIDADES GENERALES
Las actividades generales de dirección fueron competencia de la Presidencia de la República que, asesorada por la Junta Nacional del Censo, adoptó las políticas generales y de la Jefatura del DANE que, asesorada por el Comité Técnico del Censo, definió los aspectos generales de metodología.
Las actividades de dirección, planeación y programación correspondieron a la Dirección General del Censo, en el ámbito nacional, y a la Coordinación Regional del Censo, en el ámbito regional, correspondiente a las seis direcciones regionales del DANE, a saber: Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Cali, Manizales y Medellín.
Dentro de esta organización general se distinguían la organización central y la organización para la recolección.
ORGANIZACIÓN
ORGANIZACIÓN CENTRAL
La organización central consistió en una Dirección General, dependiente de la Jefatura del DANE, y en vanas unidades. Las unidades, según las necesidades de cada momento, fueron variando y, en mayo de 1985, se agruparon en Divisiones, así:
1. División de Logística, con las siguientes unidades:
* Planeación y control
* Cartografía
* Servicios y suministros
* Recursos especiales
2. División de Recolección, con las siguientes unidades:
* Operaciones
* Capacitación
3. Unidad de muestras, que formó parte de la división de recolección mientras se trabajó la muestra de ampliación y se constituyó en unidad independiente, ligada a la Dirección Nacional de Análisis Socioeconómico del Dane (DANAL), para la prueba de coberhira.
4. División de Divulgación, con las siguientes dependencias:
* Unidad de promoción
* Oficina de información y prensa
* División de Evaluación y Análisis.
* División de Procesamiento de Datos.
* División de Finanzas, con las siguientes dependencias:
- Unidad Financiera
- Unidad de Recursos Humanos
- Oficina Jurídica
- Fondane - Censo
ESQUEMA OPERATIVO
Cada unidad tenía un jefe y cada división un coordinador, que era el mismo jefe de una de las unidades de la división.
PREPARACIÓN
DIVISIÓN DE LOGÍSTICA
Esta división contó permanentemente con un asesor, cuyo trabajo se dirigió principalmente a controlar la calidad de los diferentes procesos del proyecto Censo.
La unidad de planeación y control estuvo encargada de programar y controlar las actividades censales.
Contó con un jefe y cuatro asistentes, cuyo trabajo giró alrededor de las siguientes actividades:
1. Diseñar e implementar la planeación y el control de las actividades censales.
2. Apoyar a otras unidades en el diseño de procesamientos
3. Participar en la definición y programación de los recursos y costos requeridos por las diferentes actividades.
La unidad de servicios y suministros estuvo encargada de organizar y manejar la logística y los servicios de apoyo requeridos por el Censo en todas sus etapas.
Contó con un jefe y tres asistentes, cuyo trabajo giró alrededor de las siguientes actividades:
1. Establecer los requerimientos de recursos materiales y de servicios, tramitar su adquisición, administrar su suministro y reglamentar su uso.
2. Programar, coordinar y controlar la producción de papelería, documentos y formularios censales y administrar su suministro.
3. Organizar e implantar los sistemas de comunicación requeridos para las operaciones censales.
La unidad da recursos especiales se encargó de lograr la colaboración de organismos públicos y privados, nacionales e internacionales.
Contó con un jefe.
La unidad de cartografía estuvo encargada de preparar el material cartográfico requerido.
Contó con un jefe de la unidad, con un cartógrafo en cada una de las regionales del DANE y con el apoyo permanente del equipo de cartógrafos y dibujantes del DANE.
DIVISIÓN DE RECOLECCIÓN
La unidad de operaciones tuvo a su cargo la organización, la preparación y la ejecución de todas las labores de campo requeridas en las actividades precensalea y en las acciones censales.
Contó con un jefe y con seis asistentes, cuyo trabajo se coordinó y se desarrolló en torno de las siguientes áreas:
1. Verificación y actualización de la cartografía censal, en colaboración con la división de logística y con la unidad de cartografía;
2. Planeación de la operación censal, con las siguientes subáreas:
* Categorización de los municipios
* Planeaciónd el censo de áreas urbanas de los departamentos
* Planeación del censo de áreas rurales de los departamentos
* Planeación del censo de las intendencias y comisarías
* Planeación del censo indígena;
3. Cuantificación de los recursos necesarios, en colaboración con la división de logística y con la unidad de Recursos Humanos; Elaboración de manuales, en colaboración con la unidad de capacitación.
La unidad de capacitación tuvo a su cargo preparar, organizar y realizar el entrenamiento y la capacitación del personal que iba a trabaiar en las operaciones censales, en los diversos niveles de la organización y en las diversas áreas geográficas.
Contó con un jefe y con tres asistentes, cuyo trabajo giró alrededor de las siguientes áreas:
1. Preparación del material didáctico (manuales y guías para los seminarios y cursos de capacitación)
2. Realización de seminarios y cursos en diferentes niveles y en diversas áreas geográficas.
UNIDAD DE MUESTRAS
La unidad de muestras tuvo a su cargo la definición y la implementación de las muestras de ampliación y de cobertura del Censo 85.
La organización de la unidad tuvo tres etapas, así:
1. Etapa de diseño de la muestra de ampliación, contó con un jefe, cinco asistentes y cinco auxiliares.
2. Etapa de diseño y recolección de muestra de cobertura, contó con un jefe, doce asistentes y un grupo de 60 recolectores. Los asistentes estuvieron divididos en las áreas de trabajo: selección de muestra, organización de campo, documentación y capacitación y procesamiento de marcos de muestra.
3. Etapa de estimaciones para las muestras de ampliación y de cobertura, en que contó con un jefe y diez asistentes, divididos en las siguientes áreas de trabajo: pareamiento, calibración de factores, programación y documentación.
En las tres etapas contó con un asesor internacional, perteneciente al Bureau del Censo de los Estados Unidos. En la segunda y tercera etapa referentes al operativo de la muestra de cobertura, contó con asesoría de la Dirección Nacional de Análisis Socioeconómico del DANE (DANAL), lo que determinó una dependencia directa de la dirección. Para el operativo de la muestra de cobertura, dependió de DANAL por aquello de la independencia.
PERSONAL DE LA ORGANIZACIÓN PARA LA RECOLECCIÓN
El reclutamiento de este personal se hizo teniendo en cuenta los perfiles de cargo establecidos para cada categoría.
Los coordinadores regionales se escogieron entre personal técnico de las regionales del DANE y capacitados en seminario realizado en Bogotá.
Los delegados departamentales y los delegados metropolitanos se reclutaron por contacto directo o por contacto con universidades, con cámaras de comercio o entidades similares o con gobernadores, fueron seleccionados por la Jefatura del DANE y por la Dirección General del Censo, de acuerdo con el estudio de las hojas de vida y mediante entrevista y se capacitaron en seminarios realizados en las sedes regionales.
El personal de las delegaciones municipales, de las comunas y de los centros de operaciones de las capitales de departamento fue reclutado por medio del Servicio Nacional de Empleo -Senalde-, preseleccionados por medio de pruebas aplicadas por el Servicio Nacional de Aprendizaje -Sena-, y seleccionados por medio de la capacitación y de su evaluación.
El personal de las delegaciones municipales, de las comunas y de los centros de operaciones de los demás municipios fueron reclutados por los delegados departamentales y los jefes de zona y seleccionados por medio de la capacitación y de su evaluación.
El personal de empadronamiento se reclutó en las comunas o en las delegaciones municipales, se preseleccionó utilizando el puntaie de la Prueba de Estado lcfes para bachilleres y se seleccionó por medio de la capacitación y de su evaluación.
El personal de las delegaciones municipales, de las comunas, de los centros de operaciones y de empadronamiento se capacitó mediante cursos específicos.
Los delegados de los municipios de categoría II y Ill y los jefes de comuna, así como los jefes de zona, fueron capacitados por personal de la organización central.
Los delegados de los municipios de categoría IV, el personal de los centros de operaciones y el personal de empadronamiento fueron capacitados por capacitadores regionales o depariamentales, previamente capacitados en relación con cada curso específico por personal de la organización central, de suerte que entre el personal de empadronamiento y el personal de la organización central sólo hubo un intermediario, no se hizo capacitación "en cascada". Para algunos casos, los capacitadores regionales o departamentales fueron los jefes de zona; para la generalidad de los casos, estos capacitadores fueron profesionales de la educación o estudiantes de los últimos semestres de facultades de ciencias de la educación.
