COLOMBIA Sistema de Información de Precios y Abastecimiento del Sector Agropecuario Componente de Precios Mayoristas – SIPSA - P - 2012 -2016

Price and supply information system of the agricultural and livestock sector- wholesale prices component.

Encuesta por muestreo no probabilística ANTECEDENTES DE LA OPERACIÓN ESTADÍSTICA

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) desde 1966 ha sentado las bases para la estructuración, la puesta en marcha y el sostenimiento del Sistema de Información de Precios y Abastecimiento del Sector Agropecuario (SIPSA).

Según la Organización de Información de Mercados de las Américas (OIMA, 2006), en sus inicios el Instituto de Mercadeo Agropecuario (IDEMA), por mandato del MADR puso en marcha el Servicio Informativo de Precios y Mercados de Colombia (SIMA). Posteriormente, sobre 1990 el ministerio delegó la operación del sistema a la Asociación Colombiana de Centrales de Abastos (ACOABASTOS), institución que lo operó hasta 1995.

Durante el periodo en el que el SIMA estuvo a cargo de ACOABASTOS, el MADR junto con el Departamento Nacional de Planeación (DNP), el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) y el DANE, contribuyeron con la elaboración de una propuesta para el diseño, la planeación y la puesta en marcha de un sistema de información de precios más integral, que fue nombrado Sistema de Información Precios y Volúmenes Transados en el Sector Agropecuario.

La propuesta fue consolidada en 1995 por el Centro de Investigaciones para el Desarrollo de la Universidad Nacional de Colombia (CID/UN), en la que incluyó un diagnóstico que reflejaba la carencia de información de precios de los productos agropecuarios continua, confiable, oportuna, accesible, con cobertura y desagregación relevante para el sector agropecuario colombiano.

De acuerdo con el CID, la comercialización de los productos agropecuarios en Colombia comprometía todo un sistema de comunicación, resolución de conflictos y coordinación, para proporcionar información a productores y comercializadores, con el fin de que cada agente tomará, de manera informada, decisiones coherentes con los objetivos de su actividad económica. La disponibilidad de información, en consecuencia, permitía mejorar la comercialización de productos del sector agropecuario, pues hacia más oportunas y confiables las negociaciones.

Adicionalmente, el diseño planteado por el CID/UN sugería la integración de elementos técnicos, operativos, institucionales, jurídicos y financieros, que permitieran garantizar la producción de información confiable, continua y oportuna.

En 1995 el MADR analizó las recomendaciones reunidas por el CID/UN e inició gestiones para el fortalecimiento del sistema de información de precios. Una de ellas estuvo dirigida al cambio del operador, que como resultado de una prueba piloto realizada en el mismo año pasó a ser la Corporación Colombia Internacional (CCI). En 1996 se configuró el SIPSA.

Desde 1996 la CCI estuvo a cargo de la operación del SIPSA y hasta 2011 estuvo al frente de la puesta en marcha del mismo. El SIPSA evolucionó en términos de la recolección, el procesamiento, el análisis y la divulgación de información de: precios mayoristas de alimentos, precios de leche cruda en finca, precios de panela en zonas productoras y precios de arroz en molinos; también, avanzó con la creación de dos nuevos componentes como lo fueron el de Abastecimiento de Alimentos y el de Precios Minoristas de Insumos y Factores Asociados a la Producción Agropecuaria.

Asimismo, la cobertura alcanzada por la CCI (Componente de Precios Mayoristas) fue de cincuenta y seis mercados mayoristas en dieciocho departamentos de Colombia. De igual forma, el SIPSA abarcó una canasta de alrededor de 700 productos, divididos en grupos como: frutas frescas, verduras y hortalizas, tubérculos, carnes y pescados, granos, lácteos y otros productos procesados.

A partir de 2012 la operación del SIPSA fue trasladada por el MADR al DANE, convirtiéndose en una de las operaciones estadísticas continuas que hacen parte del Sistema de Estadísticas Agropecuarias que coordina la entidad. Esta transferencia se formalizó mediante el contrato interadministrativo No. 20120134 firmado entre el MADR y el DANE en 2012. Bajo este instrumento, el DANE se comprometió a realizar el rediseño y operación del SIPSA en sus tres componentes (Precios Mayoristas, Abastecimiento de Alimentos e Insumos y Factores Asociados a la Producción Agropecuaria), a través de la recolección, análisis y difusión de la información. Para la implementación del sistema, el MADR y el DANE elaboraron un Plan Operativo, documento que contiene los lineamientos generales para la puesta en marcha del SIPSA.

El DANE implementó el SIPSA de acuerdo con los lineamientos conceptuales, metodológicos y de calidad estadística y haciendo uso de herramientas, tecnologías, de información y comunicaciones a lo largo del proceso de recolección, crítica, procesamiento y particularmente en la difusión de la información. En la actualidad, el SIPSA recolecta, sistematiza y consolida información de precios mayoristas de productos agropecuarios en 62 mercados a nivel nacional; también produce información del abastecimiento en las principales ciudades y mercados del país y de los precios del mercado minorista de los insumos agrícolas y pecuarios.

En relación con la difusión de la información, se debe mencionar como un logro el aumento progresivo en las consultas registradas en la página web del DANE, observándose un aumento considerable en las búsquedas relacionadas con el SIPSA, entre junio de 2012 y hasta agosto de 2014, periodo de implementación de la investigación en la entidad.

Por último, es importante señalar que el traslado de la operación del SIPSA al DANE representó un fortalecimiento al Sistema de Estadísticas Agropecuarias, siendo este una herramienta necesaria para la formulación, la evaluación y la toma de decisiones por parte de los diferentes agentes comprometidos con el sector agropecuario. Buena parte de los logros obtenidos por el DANE en la implementación actual del SIPSA, obedecen a la aplicación de principios conceptuales, metodológicos y de calidad estadísticos, que han permitido con mayor agilidad hacer comparaciones de los resultados con otras investigaciones afines, generando una mayor oportunidad y sinergia en el uso de la información.

REFERENTES INTERNACIONALES

La Organización de Información de Mercados de las Américas (OIMA) se constituye en el principal soporte para el lineamiento de la temática del SIPSA_P del SIPSA, pues dicha organización es una red de cooperación, integrada por instituciones gubernamentales o vinculadas al gobierno, y que recopila, procesa y difunde información relativa a los mercados y a los productos agropecuarios.

Esta entidad promueve la transparencia de los mercados a través del intercambio oportuno y sistemático de información, y apoya la definición de normas y recomendaciones para el uso de terminologías y metodologías comunes.

Según la metodología de Eurostat es importante recoger los precios de compra, pues permiten analizar su comportamiento con relación a los de venta, sin embargo el SIPSA_P se concentra en los precios de venta mayorista, que corresponden a la primera etapa de comercialización.

Por su parte, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO por su nombre en inglés) encuentra en la información estadística una base importante a la hora de tomar decisiones que apunten al crecimiento agrícola y a reducir la inseguridad alimentaria. Esto implica, según la FAO y el Banco Mundial, la creación de sistemas estadísticos sostenibles. Para ello las recomendaciones que se establecen frente al tema son elaborar un conjunto mínimo de datos básicos y determinar las prioridades nacionales e integrar las estadísticas agrícolas en los sistemas nacionales estadísticos.

Número de ID DANE-DIMPE-SIPSA-P-2012-2016

NECESIDADES DE INFORMACIÓN

El SIPSA nace de la necesidad de los usuarios de contar con información oportuna, continua y precisa sobre los precios mayoristas de los alimentos. Esta información ofrece un mayor conocimiento del mercado y más dinamismo al momento de realizar actividades comerciales entre los diferentes agentes que conforman el mercado, y permite contar con más elementos para quienes toman las decisiones de política sectorial.

DEFINICIÓN DE VARIABLES

Los precios mayoristas que se recolectan corresponden a los productos de la canasta familiar (verduras y hortalizas, frutas frescas, tubérculos raíces y plátanos, granos y cereales, huevos y lácteos, carnes, pescados, productos procesados, arroz y subproductos de molino). Se tienen en cuenta las siguientes variables: nombre y variedad del producto; unidad de empaque convenida cotizada; equivalencia en kilogramos; y precio promedio (aritmético).

VARIABLES DE CLASIFICACIÓN : grupos por precios de venta de verduras y hortalizas; precios de venta de frutas frescas; precios de venta de tubérculos raíces y plátanos; precios de venta de granos y cereales; precios de venta de huevos y lácteos; precios de venta de carnes; precios de venta de pescados, y precios de venta de productos procesados.

VARIABLES DE ANÁLISIS: precio (mínimo, máximo y medio) y tendencia de los precios de venta en el mercado mayorista.

VARIABLE CALCULADA: variación de los precios de venta.

Agrícola, Arroz cristal., Arroz excelso, Arroz granza., Arroz paddy., Central de Abastos, Cobertura, Comerciante mayorista, DIVIPOLA, Fuente, Frigorífico, Harina de arroz, Plaza de mercado, Productor agropecuario, Precio El componente de precios mayoristas tiene una cobertura departamental y municipal en relación con la producción y comercialización de los alimentos. Para los productos perecederos y procesados se cuenta con información de 57 mercados en 20 departamentos.

Para precios de arroz y subproductos de molinería, se toma información en 11 departamentos y panela en 10 municipios distribuidos de cuatro departamentos.

Para algunos productos la dimensión espacial del mercado es local o regional, para otros es departamental.

Para el caso de alimentos perecederos y procesados, la cobertura incluye 57 mercados en 20 departamentos.

Está constituido por: los mercados mayoristas (57 mercados en 20 departamentos), las bodegas paneleras (10 municipios de 4 departamentos), los molinos activos (en 11 departamentos), las bodegas de venta de granos y procesados (2 ciudades principales) y puntos de venta de frigoríficos (6 ciudades).

En todos estos lugares se consulta la información al conjunto de comerciantes que transan los precios mayoristas de venta. Esto sucede en las zonas centro, norte, nororiente, noroccidente, centro occidente y suroccidente del país. La información sobre los precios en correlación con volúmenes de los productos se realiza diariamente para productos perecederos, frigoríficos, granos y procesados; semanalmente para la panela; y mensualmente para arroz y subproductos de molino.

Nombre	Abreviación	Dependencia	Rol
María del Pilar Goméz Arciniegas	mpgomeza@dane.gov.co	Dirección de Regulación, Planeación, Estandarización y Normalización - DIRPEN	Coordinador Regulación
Elsa Beatriz Hernandez Gomez	ebhernandezg@dane.gov.co	Dirección de Metodología y Producción Estadística - DIMPE	Documentador - DIMPE
Rafael Humberto Zorro Cubides	rhzorroc@dane.gov.co	Dirección de Regulación, Planeación, Estandarización y Normalización - DIRPEN	Verificador DIRPEN
Marly Johanna Tellez Lopez	mjtellezl@dane.gov.co	Dirección de Información, Mercadeo y Cultura Estadística - DIMCE	Verificador DIMCE

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