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ANTECEDENTES DE LA OPERACIÓN ESTADÍSTICA
En 1960 se realizó el primer Censo Nacional Agropecuario (CNA) y tuvo continuidad con encuestas en temas de interés desde 1964 hasta 1969. Después del segundo Censo Nacional Agropecuario realizado en 1970 este tipo de continuidad en las encuestas se vio interrumpida.
El Ministerio de Agricultura y Ganadería, en 1971 organizó una empresa de estadística la cual desde 1972 empezó a publicar estimaciones anuales de indicadores agropecuarios. El método de recolección de datos era subjetivo, lo cual dio lugar en muchas ocasiones a reuniones de trabajo, con personajes de interés en el sector agropecuario, para a través de un análisis, adoptar las cifras de una zona y periodo
determinados. En vista que la recolección de datos era subjetiva, se presentaron limitaciones ante los errores estadísticos anuales. Sin embargo, estos procedimientos constituyeron la única fuente continúa de datos para este ámbito, por lo cual, se introdujeron aspectos conceptuales que gobernaran los registros administrativos.
En 1982, el Consejo Nacional de Política Económica y Social (COMPES) aprobó la realización del Tercer Censo Nacional Agropecuario (III CNA). Este debía desarrollarse en 1986, pero dada la carencia de recursos y el hecho de que el DANE, entidad que debía ejecutarlo, tenía prevista la realización del Censo Nacional de Población y Vivienda.
Como alternativa por la no realización del CNA, entre los años 1983 y 1986 se hicieron pruebas piloto a partir de las cuales, se realizó la Primera Encuesta Nacional Agropecuaria (PENAGRO) hacia finales de 1988, la cual cubrió 23 departamentos y permitió la recolección de la información sobre la estructura del sector agropecuario incluyendo factores socioeconómicos.
En 1993 el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) y el DANE suscribieron un convenio de coordinación y cooperación técnica para el establecimiento del Sistema de Información del Sector Agropecuario Colombiano (SISAC). A partir de este convenio durante el periodo comprendido entre 1995 y 2005, el MADR y el DANE realizaron 10 Encuestas Nacionales Agropecuarias (ENA) además de otros estudios como: el Censo Nacional del Cultivo de Papa con la Federación Colombiana de Productores de Papa (FEDEPAPA); el Censo Nacional de la Avicultura Industrial con la Federación Nacional de Avicultores (FENAVI); el Censo Nacional de la Porcicultura Tecnificada con la Asociación Colombiana de Porcicultores (ASOPORCICULTORES); el Censo Nacional del Cultivo de Arroz con la Federación Nacional de Arroceros
(FEDEARROZ); el Censo Nacional de Hortalizas y Frutales con la Asociación Hortofrutícola de Colombia (ASOHOFRUCOL); el Censo Departamental de la Ganadería en el Huila; el Censo Nacional de Plantaciones Forestales adelantado por la Asociación Colombiana de Reforestadores (ACOFORE) y el Censo Departamental de Plantaciones Forestales con las Corporaciones Autónomas Regionales de los departamentos de Antioquia, Córdoba y Magdalena, entre otras investigaciones.
Durante los años 2006 a 2009 la ENA fue realizada por el MADR en convenio con la Corporación Colombia Internacional (CCI).
En el 2010 se firmó un convenio entre el MADR, la CCI y el DANE para unir esfuerzos institucionales y nuevamente desarrollar conjuntamente la ENA 2010.
A partir del 2011 la ENA es realizada por el DANE.
Durante los años 2013 y 2014, el DANE realizó el 3er Censo Nacional Agropecuario, el cual, además de proveer información estructural del sector agropecuario y la población rural del país, cumplió con otro objetivo muy importante, el de suministrar un conjunto de datos que sirva como insumo fundamental para el diseño del Marco Maestro Rural y del Sector Agropecuario – MMRSA. Instrumento básico para el diseño muestral de las encuestas inter-censales requeridas para proporcionar la información sobre el sector agropecuario y las zonas rurales que demande el país. Especialmente la Encuesta Nacional Agropecuaria de forma que a partir de este nuevo marco sea una operación estadística más completa y eficiente, que brinde al país estadísticas oportunas, precisas y de calidad, al adoptar la metodología promovida por la FAO en el marco de la Estrategia Global para el Mejoramiento de las Estadísticas Agropecuarias y Rurales.
El DANE construyó el Marco Maestro Rural y del Sector Agropecuario, durante los años 2015 a 2017, se terminó de construir en el mes de junio de 2017, este marco se construyó siguiendo lineamientos de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO), bajo el esquema de marcos duales, que consta de dos componentes; primero, el marco de áreas, en el cual se ha segmentado el país en áreas geográficas de diferentes niveles, desde la mínima unidad de análisis del sector, como son las Unidades de Producción Agropecuaria (UPAs) y los segmentos de muestreo, que son agrupaciones de UPA´s con características similares, así como estratos; para cada una de estas unidades geográficas, el marco dispone de información asociada a una serie de variables como uso del suelo, producción agropecuaria, tamaño, recurso hídrico, características de los (las) productores (as), pendiente, pisó térmico, entre otras.
El segundo componente del Marco Maestro es un marco de lista, el cual se construye a partir de la selección y seguimiento a productores (as) de características especiales, ya sea por ser de gran tamaño, mayor nivel de tecnificación o de cultivos poco frecuentes, que al estar monitoreados en el marco de lista, se garantiza la inclusión en la muestra. Estos dos marcos se integran en el Marco Maestro, de forma tal que se controla el traslape entre los dos, permite ser más versátil para suplir los requerimientos de los diferentes diseños muestrales, ofreciendo mayor eficiencia, en el sentido de que con menores tamaños de muestra se obtengan estimaciones más precisas y posibilita un nivel de desagregación mayor en la información que resulta de las encuestas.
Dado que para la realización de la ENA 2016 el marco no estaba terminado, el DANE consiente de la necesidad de entregar al país cifras con mayor cobertura y calidad inició un proceso de mejoras metodológicas, a partir de los avances que a la fecha se tenían del marco maestro de forma tal que durante el año 2016, el DANE comenzó los procesos de pruebas y uso del Marco Maestro y aplicó una serie de pruebas piloto y ejercicios de análisis. Como resultado de estos ejercicios y pruebas se realizaron ajustes a la metodología de la ENA, de forma tal que la ENA 2016, se concibió como una encuesta de transición entre la ENA tradicional y la ENA que se rediseñara a partir del marco maestro rural del sector agropecuario. Las principales mejoras en la metodología de la ENA de transición 2016 son:
Aumento de cobertura, pasando de 22 a 26 departamentos, con la inclusión de: Arauca, Caquetá, Putumayo y Vichada. Uno de los principales ajustes consistió en aumentar la cobertura de la ENA en cuatro departamentos: Arauca, Caquetá, Putumayo y Vichada, los cuales no eran objeto de estudio en la encuesta desde hace diecisiete años. Teniendo en cuenta además que estos cuatro departamentos
han incrementado su actividad agrícola en los últimos años, por lo que inciden significativamente en la producción nacional de varios productos.
La selección de la muestra de estos cuatro departamentos se realizó con la metodología de marco dual. Para ello a partir del marco de lista se seleccionaron 25 grandes productores (as), para los cuales se diseñó un formulario específico, un aplicativo de recolección vía web y un proceso de recolección especial con recolectores (as) más especializados (as) en el sector agropecuario. Una vez seleccionados los grandes productores (as), se procedió a excluir del marco de áreas, las áreas ocupadas por estos grandes productores (as), para no tener duplicidad en las estimaciones, y sobre el área restante se seleccionaron 500 segmentos de muestreo a los cuales se les aplicó el cuestionario de la ENA en el proceso de recolección tradicional.
Recolección de información de los grandes productores agropecuarios a partir de marcos de lista.
Para mejorar la precisión en las estimaciones de la ENA se incorporó a la recolección de la muestra de áreas tradicional, la recolección de información focalizada a Grandes Productores (as) Agropecuarios, para lo cual levantamiento de información de una muestra piloto de 170 Grandes Productores (as) seleccionados (as) del Marco de lista nacional. Para ello se diseñó y construyó un formulario específico, un aplicativo
de captura vía Web, un aplicativo, para realizar junto con el (la) productor (a), la delimitación del área de la UPA en el momento de la encuesta, así como el sistema de capacitación y el esquema de recolección. Esta información fue incorporada en el proceso de estimación de los resultados de la ENA.
Ampliación del efecto recordación que permite recuperar el área cosechada del primer trimestre del año de referencia.
El subregistro por efecto recordación de los (las) productores (as) agropecuarios, que subestima la información de las cosechas del I trimestre de 2016 se controló a partir de la información registrada de lotes de cultivos transitorios, que efectivamente estaban sembrados al momento de la entrevista en noviembre diciembre de 2015 y que serían cosechados en el primer trimestre de 2016, los cuales corresponden a 9000 lotes, mientras que en la información suministrada por los (las) productores (as) en noviembre diciembre de 2016, solo se registraban 3000 lotes.
A continuación se relacionan cronológicamente las encuestas agropecuarias que se han adelantado en Colombia, incluyendo algunos aspectos relativos a su desarrollo.
ESTADISTICAS 1960
1. PRIMER CENSO AGROPECUARIO – DANE (1960)
Enumeración total de las unidades agropecuarias. Son 16 departamentos y 824 municipios.
Total de observaciones en el censo. 1.209.663.
Formulario
• 61 preguntas
• Estructura
• Régimen de tenencia
• Aprovechamiento de la tierra
• Inventario ganadero
Recolección
• Visita personal
• Entrevista directa al productor (a)
• Marco de Muestreo ?estadísticas continuas 1964 – 1969
ESTADISTICAS 1970
1. Segundo Censo Agropecuario – DANE (1970)
Formulario
Cuestionario básico. Son 28 preguntas
Variables
• Estructura agraria
• Aprovechamiento de la tierra
• Tenencia
• Inventario ganadero
• Datos del productor (a)
Convocatoria a los (las) productores (as) agropecuarios
Cobertura: 21 Departamentos, 825 Municipios, 54 zonas
1. PRIMER CENSO CAFETERO (1970)
Variables
• Uso del suelo
• Número de fincas
• Área de rastrojos - bosques
• Totalidad de los municipios cafeteros del país
2. Evaluaciones Agropecuarias (EVAS) por Consenso.
3. Encuesta de Unidades de Explotación y Consumo Rural, entre el DANE y el Ministerio de Agricultura 1973.? construir una matriz Insumo – Producto.
4. Encuestas agropecuarias (1975 y 1977). Secretaría de Agricultura y Fomento de Antioquia, con metodología similar al muestreo de áreas.
5. Valle del Cauca, 1977, Censo Agropecuario por entrevista directa a los productores (as).
ESTADÍSTICAS SECTOR AGROPECUARIO 1980
1. Tercer Censo Cafetero 1980 – 1981. No existe información del uso del suelo ni sobre el sistema de producción (tradicional o intensivo). Totalidad de los municipios cafeteros del país.
2. 1978. Comité Nacional de Estadísticas Agropecuarias (CONESA) ? III Censo Nacional Agropecuario de la década de los 80.
3. 1983. Ministerio de Agricultura, Unidades Regionales de Planificación Agropecuaria (URPAS) – Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO, por su sigla en inglés) . Sistema Estadísticas Agropecuarias por Muestreo (SEAM) .5 pruebas pilotos
• Caldas, Noviembre de 1983 – Área cafetera de minifundios
• Tolima, Febrero a marzo de 1984 – Combinación agricultura comercial – tradicional
• Magdalena. Ganadero, septiembre de 1984
• 4 Municipios de Cauca. Noviembre de 1985 – Diagnóstico socioeconómico
• Valle del Cauca. Febrero a Abril de 1986 – Inicio trabajo de campo SEAM
4. Primera Encuesta Nacional Agropecuaria (PENAGRO)
• Recolección. Abril, mayo y junio de 1988
• Cobertura. 23 departamentos
• Metodología. Muestreo agrícola de áreas
• Objetivos
Sustituir el Primer Censo Nacional Agropecuario
Servir como marco de referencia para establecer un sistema de información de estadísticas permanente.
Capacitar y entrenar al personal técnico del Ministerio de Agricultura, URPAS y otras instituciones en la operación de SEAM en todas sus etapas
ESTADÍSTICAS PERIODO 1990 – 2005
1994 DANE – Ministerio de Agricultura – Sistema de Información del Sector Agropecuario y Pesquero de Colombia (SISAC)
1995 número de encuestas 2 SISAC
1996 número de encuestas 2 SISAC
1997 número de encuestas 1 SISAC
1999 número de encuestas 1 SISAC
2000 – 2005 número de encuestas 1 SISAC -Se inició la conjugación de diversas metodologías estadísticas: Censos, muestras y registros Administrativos.
ESTADÍSTICAS PERIODO 2006 – 2010
2006 – 2009 MADR – CCI – ENA
2010 - MADR – DANE – CCI – ENA
ESTADÍSTICAS SECTOR AGROPECUARIO DANE 2008 – 2009
• Encuesta Experimental Nacional de Desempeño Agropecuario (ENDA) 2008.
• Censo de Fincas Productoras de Flores Bajo Invernadero y a Cielo Abierto en la Sabana de Bogotá y Cundinamarca, 2009.
• Censo de Unidades Productoras de Plantaciones de Caucho —UPPC—. Once municipios de Antioquia y dos municipios de Córdoba, 2009.
• Encuesta Sobre el Volumen de Leche Captada por la Microempresa para la Elaboración de Alimentos —EMLAC— 2009.
• Censo de Unidades Productoras de Plantaciones de Caucho —UPPC— en Tolima, 2010.
• Censo de Unidades Productoras de Plantaciones de Caucho —UPPC—en Caquetá, 2010.
ESTADÍSTICAS SECTOR AGROPECUARIO DANE 2010
• Censo de Fincas Productoras de Flores Bajo Invernadero y a Cielo Abierto Municipios Antioquia y Boyacá, 2010.
• Tercer Censo Nacional Agropecuario. CNA-2014.
• ENA 2010 – 2015
REFERENTES INTERNACIONALES
La FAO se constituye como el principal soporte de los lineamientos temáticos de la ENA. Dicha organización, puso en marcha el noveno “Programa Mundial del Censo Agropecuario (CAM 2010)”, para ayudar a los países a proyectar y realizar los censos agropecuarios nacionales en los años del decenio 2006-2015.
