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ANTECEDENTES
En 1972, el DANE inicia la investigación Índice de Costos de la Construcción de Vivienda (ICCV). Desde este año hasta la fecha, se distinguen cuatro etapas caracterizadas por la homogenización de las variables en procura de mejorar la precisión y la calidad de la medición, permitiendo la comparabilidad durante su evolución. Los ajustes metodológicos se han suscitado en aspectos relacionados con ampliación de cobertura, definición de tipologías de vivienda, clasificación por grupos, entre otros.
La primera etapa cubrió el periodo comprendido entre enero de 1972 y diciembre de 1979. La cobertura del índice era de diez ciudades: Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Cúcuta, Manizales, Medellín, Neiva y Pasto; comprendía la vivienda unifamiliar para los estratos bajo, medio y alto, y consideraba los costos directos e indirectos. La canasta contenía 76 materiales, 3 categorías de mano de obra y 4 elementos del costo indirecto.
La segunda etapa abarcó de diciembre de 1979 a marzo de 1989. Por convenio con la Cámara Colombiana de la Construcción (CAMACOL) y Centro de Estudios de la Construcción y el Desarrollo Urbano Regional (CENAC), el índice se extendió a las ciudades de Armenia, Barrancabermeja, Ibagué, Montería, Popayán, Pereira, Santa Marta, Sincelejo, Tunja, Valledupar y Villavicencio. Se incluyó la vivienda multifamiliar para dos tipos de estructuras (hasta cinco pisos y más de cinco) y sólo cubrió los costos directos.
La tercera etapa del índice se extendió desde marzo de 1989 hasta diciembre de 1999. Tenía una cobertura de trece ciudades: Armenia, Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Cúcuta, Ibagué, Manizales, Medellín, Neiva, Pasto y Pereira. El índice comprendía la vivienda unifamiliar para los ingresos bajo, medio y alto, y la vivienda multifamiliar, para estructuras de hasta cinco pisos y más de cinco. La canasta, que sólo explicaba los costos directos, contenía 117 materiales, 4 categorías de mano de obra, 7 equipos y 5 herramientas menores.
La cuarta etapa del índice se inicia a partir de diciembre de 1999, con una cobertura de 15 ciudades: Armenia, Barranquilla, Bogotá, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Cúcuta, Ibagué, Manizales, Medellín, Neiva, Pasto, Pereira, Santa Marta y Popayán. Se involucran en la estructura de la canasta un nivel fijo y otro flexible, en los que se trabajan subcanastas de composición variable, con el fin de ser actualizadas periódicamente. Se tiene una nueva clasificación por tipo de vivienda: Vivienda de Interés Social (VIS), vivienda unifamiliar, vivienda multifamiliar para estructuras de hasta cinco pisos y más de cinco pisos. La canasta está conformada por 216 artículos en el nivel flexible y sólo cubre los costos indirectos.
El Indice de Costos de Construcción y Vivienda (ICCV) y su evolución a través del tiempo en las etapas enunciadas han obedecido en cada caso a las necesidades particulares y a la disponibilidad de recursos, y los tratamientos metodológicos empleados han procurado siempre lograr niveles de comparabilidad entre las diferentes bases.
Los esfuerzos realizados tendientes al perfeccionamiento del índice han sido realizados por el DANE, en procura de afinar la metodología para captar de la mejor manera el comportamiento del sector de la construcción y en particular el de la vivienda.
REFERENTES INTERNACIONALES
A nivel internacional la mayoría de índices son calculados teniendo en cuenta el marco de referencia del Manual del Índice de Precios al Consumidor dado por la Oficina Internacional del Trabajo (OIT) y el Fondo Monetario Internacional (FMI), en el cual se hace referencia a la metodología del cálculo de un índice, usos de los mismos, conceptos y alcance, ponderaciones de gastos y fuentes, muestreo y recopilación de precios.
El FMI -Departamento de Estadística, encargado de lo referente al marco para evaluar la calidad del índice de precios al productor, que tiene que ver con los siguientes componentes: condiciones previas de la calidad, exactitud y fiabilidad, integridad, rigor metodológico y utilidad de las estadísticas para el usuario.
Algunas de las observaciones que se enuncian en el manual de Índice de Precios del Productor (IPP), son: la frecuencia de recolección de los precios en un gran número de países se hace mensualmente; el precio observado corresponde al precio de lista de venta al público, este precio incluye el del comprador más el IVA. Y las recomendaciones sugeridas en torno al índice de precios son: debe ser publicado lo antes posible; ser ofrecido a todos los usuarios simultáneamente; deben publicarse según cronogramas anunciados con antelación y publicarse por separado de cualquier comentario gubernamental; además de presentarse en una forma conveniente para los usuarios; estar acompañado por una explicación metodológica; estar respaldado por estadísticos y economistas profesionales que puedan responder preguntas y ofrecer soluciones.
Con relación al índice Laspeyres, se tiene que a nivel internacional la mayoría de índices son calculados con este procedimiento y la recomendación es actualizar la canasta cada cinco o diez años para obviar los efectos de quedarse rezagado de nuevos productos y cambios en los patrones de consumo, bien sea por cambios en los hábitos o por innovaciones en los procesos.
