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ANTECEDENTES DE LA OPERACIÓN ESTADÍSTICA
Desde el año 1933 se producen continua y sistemáticamente las estadísticas educativas del país; no obstante la investigación sobre el registro de establecimientos, alumnos y docentes en los niveles de preescolar, básica primaria, básica secundaria y media, se adelanta en el país desde el año 1978, conjuntamente entre el Ministerio de Educación Nacional (MEN) y el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), con el fi n de establecer cifras ofi ciales unificadas relacionadas con la defi nición, organización e implementación de las estadísticas educativas.
Como resultado del convenio interinstitucional MEN-DANE se diseñaron los instrumentosde recolección de información o formularios, los cuales han orientado la captura y procesamiento de la información.
Conforme a la dinámica de la política educativa y a las crecientes necesidades de información del sector educativo nacional, tanto la investigación, como estos instrumentos han experimentado signifi cativas reformas, las cuales han implicado acciones de rediseño y fusión.
A continuación se describen brevemente la estructura y dinámica de los instrumentos de recolección de la investigación a través del tiempo.
Desde 1978 y hasta 1984, la investigación de Educación Formal contó con dos instrumentos de recolección (formularios) el C800.01 y C600.01, los cuales registraban la información de matrícula y promoción, respectivamente. Sin embargo, el formulario C800.01 sufrió varias modificaciones, una de ellas motivada con la creación del Estatuto Docente según el Decreto 2277 de septiembre 14 de 1979, el cual establece para los educadores catorce grados.
Posteriormente, durante el período comprendido entre los años 1985 a 1988, se aplicaron los formularios C800.02 para matrícula y C600.02 para promoción, conforme al diseño, procesamiento y producción a cargo de la División de Estudios Sociales del DANE. Sin embargo, a partir del Decreto de Promoción Automática en Educación Básica Primaria y el programa de Escuela Nueva, expedido por el MEN en 1987, se rediseña la aplicación del formulario C600.02 y se da lugar al formulario C600.03.
Entre los años 1989 y 1994, el nuevo formulario C600.03 reemplazó tanto al C600.02, como al C800.02. Cabe resaltar que durante el período comprendido entre 1985 y 1988, la información fue recolectada por muestra, debido a la falta de recursos en la investigación. Sin embargo, a partir del 1989 la investigación vuelve a realizarse mediante censo, gracias a los recursos asignados por el Banco Mundial (BM) al MEN para que diseñara y pusiera en funcionamiento el Sistema Integrado de Estadísticas Educativas.
Finalmente, entre los años 1993 y 1994, el Sistema Educativo Colombiano experimentó la mayor reforma estructural orientada bajo un esquema de descentralización administrativa, el cual estableció la asignación de recursos a las entidades territoriales, así como un enfoque de legislación en materia educativa basado en competencias. Estas reformas se consolidaron con la Ley 60 de 1993 y la Ley General de Educación (Ley 115/94) e implicaron la implantación, bajo responsabilidad del nivel central, de un sistema de información concebido para la programación, ejecución, evaluación, control y seguimiento físico y financiero de los programas de educación.
Estos factores hicieron obsoleto el diseño del formulario C600.03 y, por lo tanto, el MEN y el DANE replantearon la investigación de Educación Formal mediante la conformación de un grupo de trabajo interinstitucional, el cual acordó en primera instancia elaborar una programación de actividades a corto plazo, así como una asignación de responsabilidades para diseñar los instrumentos con los que se recolectaría la información educativa a partir del año 1995, dando lugar a dos investigaciones que se relacionan a continuación y que se desarrollaron sin presentar transformaciones importantes hasta el año 2002:
1. Registro de Establecimientos, Alumnos y Docentes de Preescolar, Básica Primaria, Básica Secundaria y Media, recolectado a través del formulario C600.
2. Infraestructura y Dotación de los Establecimientos de Educación Formal, recolectada a través del formulario C100.
No obstante, en atención a los nuevos requerimientos de información del sector educativo originados por las disposiciones que dicta la Ley 715 de diciembre 21 de 2001 (la cual modifica la Ley 60 de 1993), para la organización de la prestación de los servicios de educación y salud fue necesario implementar nuevos cambios metodológicos para recolectar y procesar la información. Para este fin, se conformó nuevamente el equipo interinstitucional MEN-DANE, el cual debía encargarse de definir los cambios del nuevo formulario C600 y, además, evaluar el contenido temático y la periodicidad con la que se debía diligenciar el formulario C100.
Durante el año 2002, se realizaron reuniones periódicas entre el MEN y el DANE para acordar la manera en que se debía producir la información a partir del año 2003, ya que la información de matrícula, especialmente la del sector oficial, se requería por alumno para atender los requerimientos de la Ley 715. Debido a que las dos entidades no llegaron a un acuerdo concreto sobre este punto, el MEN decidió construir su propio sistema de información de manera independiente, consolidándolo legalmente con la Resolución 166 de 2003 y el Decreto 1526 del 2002, mientras que el DANE siguió utilizando el formulario C600 con varias dificultades.
En primer lugar, el instrumento de recolección no estaba diseñado para recolectar la información por institución educativa. En segundo lugar, el MEN anunció públicamente que el formulario C600 no se seguiría aplicando, entorpeciendo considerablemente la recolección de la información. Por último, solo hacia finales del año 2003 se le asignó presupuesto a la investigación, retrasando considerablemente el procesamiento de la información que ya se había recolectado.
Hacia finales del año 2003, nuevamente se retoman las reuniones entre el MEN y el DANE, en las cuales se acuerdan nuevos cambios metodológicos que dieron origen al formulario C600A (recolección de la información por institución educativa) y al formulario C600B (recolección de la información por sede-jornada). Para este momento, se suspende temporalmente la aplicación del formulario C100 (recolección de la información de infraestructura y dotación de los establecimientos educativos) mientras se somete a rediseño y se establece la aplicación de los formularios C600A y C600B, inicialmente por tres años más, mientras la Resolución 166 de 2003 del MEN se implementaba correctamente.
Si bien, los cambios metodológicos acordados por el equipo interinstitucional y la falta de presupuesto de la investigación durante el año 2003 rezagaron parcialmente la producción de información de los años 2003 y 2004, este proceso se normalizó satisfactoriamente en el período 2005-2006.
REFERENTES INTERNACIONALES
Los organismos internacionales que ejercen una influencia importante en las políticas educativas de los países y en la construcción de estándares internacionales son:
• UNESCO, Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. Principal organismo internacional rector del sector educativo a nivel mundial que promueve la cooperación internacional en materia de educación, ciencia, cultura y comunicación entre sus 192 estados miembros y sus seis miembros asociados.
• Banco Mundial. Representa una de las principales agencias internacionales de financiamiento en materia educativa. También ha sido uno de los principales productores de documentos y estudios sobre políticas educativas.
• OCDE, Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico. Organización de cooperación internacional, compuesta por 30 Estados, cuyo objetivo es coordinar sus políticas económicas y sociales. Fue fundada en 1961 y su sede central se encuentra en la ciudad de París, Francia.
• Banco Interamericano de Desarrollo, (BID). Este organismo fue creado en 1959 con el objetivo principal de acelerar el proceso de desarrollo económico y social de sus países miembros de América Latina y el Caribe.
• ONU, Organización de las Naciones Unidas. Esta organización internacional se define así misma como una asociación de gobiernos global, que facilita la cooperación en asuntos como el derecho internacional, la paz y la seguridad internacional, el desarrollo económico y social, los asuntos humanitarios y los derechos humanos. La organización constituye el foro más importante de la diplomacia multilateral.
• Eurostat, Oficina Estadística de las Comunidades Europeas. Es la oficina estadística de la Comisión Europea que produce datos sobre la Unión Europea y promueve la armonización de los métodos estadísticos de los estados miembros.
• CEPAL, Comisión Económica para América Latina y el Caribe. Es una de las cinco comisiones regionales de las Naciones Unidas y su sede está en Santiago de Chile. Se fundó para contribuir al desarrollo económico de América Latina, coordinar las acciones encaminadas a su promoción y reforzar las relaciones económicas de los países entre sí y con las demás naciones del mundo. Posteriormente, su labor se amplió a los países del Caribe y se incorporó el objetivo de promover el desarrollo social.
• Comunidad Andina. Organización de países conformada voluntariamente por Ecuador, Bolivia, Perú y Colombia, con el objetivo de alcanzar un desarrollo acelerado, equilibrado y autónomo, mediante la integración andina. Dentro de las funciones de la Secretaría General se encuentran la de administrar el proceso de la integración subregional; resolver asuntos sometidos a su consideración; velar por el cumplimiento de los compromisos comunitarios; mantener vínculos permanentes con los Países Miembros y de trabajo con los órganos ejecutivos de las demás organizaciones regionales de integración y cooperación. Con el objetivo de contribuir al proceso de integración de la Comunidad, se creó el proyecto Andestad , que busca principalmente mejorar la calidad de las estadísticas que sirven para la buena preparación, gestión, y evaluación de las políticas públicas a nivel nacional, y en particular, las políticas que tienen en común los países que forman la Comunidad Andina. Asimismo, el proyecto propicia la armonización de las metodologías estadísticas para hacer comparable la información entre los países, y también una amplia difusión de esta.
A continuación se relacionan las recomendaciones adoptadas por la investigación de Educación Formal (EDUC), emitidas por los organismos internacionales mencionados anteriormente:
• Método de cálculo de los indicadores de educación, propuesto por la Unesco en la “Guía Técnica de Indicadores de Educación”.
• Definición y clasificación de los niveles educativos, propuesto por la Unesco en la “Clasificación Internacional Normalizada de la Educación – CINE 97”.
• Definiciones y conceptos propuestos por la Unesco, en el “Glosario de Términos Educativos”.
• Definiciones y conceptos propuestos por Eurostat, en el “Glosario de Estadísticas Educativas”.
• Método de cálculo de los indicadores de educación propuesto por la ONU en el “Manual sobre indicadores sociales. Estudios en métodos”.
• Método de cálculo de los indicadores de educación, propuesto por Comunidad Andina Andestad, en la Décima Tercera Reunión de Expertos Gubernamentales en Encuesta a Hogares-Educación.
Resumen
La educación constituye un proceso continuo de transformación, participación y cambio social que incrementa la libertad y el bienestar de las personas, en la medida en que contribuye al desarrollo de sus potencialidades, a la ampliación de sus capacidades y a la acumulación de capital humano. De esta manera, la educación configura una de las variables estratégicas más importantes de la política social que interviene en el avance de otras dimensiones fundamentales del bienestar y por ende en el desarrollo y crecimiento económico de un país.
En el campo de la educación, producir información estadística estratégica consiste en generar datos útiles y dinámicos que representan el panorama del sistema educativo en todas sus dimensiones, pero sobre todo, que permitan evaluar la prestación del servicio educativo y de esta manera, orientar el diseño de políticas públicas efectivas que contribuyan a su mejoramiento.
Una de las principales características del sector educativo es el gran volumen de información que maneja. La importancia de dicha información no puede reconocerse solo dentro de las actividades que se adelantan en el mismo sector, sino en las actividades que se desarrollan en otros campos de acción, debido a la gran influencia de las variables educativas sobre el resto de factores que determinan el bienestar de la sociedad. Por tal razón, parámetros como relevancia, calidad, oportunidad y disponibilidad de la información son fundamentales para la toma de decisiones y para el seguimiento, monitoreo y evaluación de estas.
Con el ánimo de responder a estas necesidades de información, en 1978 se dio inicio a la Investigación de Educación Formal (EDUC), la cual ha continuado realizándose ininterrumpidamente hasta la fecha, lo que ha permitido que los organismos nacionales e internacionales, la academia, los investigadores y los usuarios, en general, cuenten con la serie de estadísticas educativas más antigua del país. Sin embargo, la investigación se encuentra en un proceso de mejoramiento continuo que contempla tanto aspectos temáticos como operativos. En el campo temático, anualmente se lleva a cabo un proceso de revisión y actualización de los instrumentos de recolección, permitiendo de esta manera registrar la dinámica del sector sin perder la continuidad de la serie. Por otro lado, en el campo operativo, se cuenta con la automatización y modernización de los procesos productivos para lograr una mayor oportunidad en la entrega de resultados.
Anualmente, ofrece información de matrícula por nivel educativo, grados escolares, sexo, sector, zona, grupos étnicos, víctimas del conflicto, discapacidades, capacidades excepcionales, jóvenes en extraedad o adultos y por modelos pedagógicos; información de promoción por nivel educativo, grados y sexo; información de docentes por nivel educativo, por áreas de enseñanza y grados en el escalafón; y del recurso humano que labora en todos los establecimientos que ofrecen educación formal en los niveles de preescolar a media.
La investigación EDUC es una operación estadística del tipo registro administrativo y su información se recolecta a través de un formulario físico que lleva el nombre C600, el cual es diligenciado directamente por los establecimientos educativos.
La distribución y recolección de los formularios C600 a los establecimientos educativos la realiza directamente el Ministerio de Educación Nacional, a través de las Secretarías de Educación del país. Una vez llegan los formularios diligenciados, el DANE se encarga de procesar y publicar la información.
La unidad de análisis es el establecimiento educativo y el universo está conformado por todos los establecimientos que ofrecen educación formal en el país, en los niveles de preescolar a media. Este universo está conformado aproximadamente por 30 000 instituciones educativas, que a su vez se componen de 60 000 sedes y estas de 72 000 jornadas escolares.
Tiene una cobertura geográfica nacional, con una desagregación mínima por municipio, tanto para la zona urbana como rural y para los sectores oficial y privado.
La periodicidad de recolección y difusión de la información es anual y el momento estadístico es marzo 31 para los establecimientos que ofrecen Calendario A y 31de octubre para los del Calendario B.
Los medios de difusión utilizados son directorios de instituciones educativas, sedes y jornadas, boletín de prensa, cuadros de salida a nivel municipal publicados en el Banco de Datos y cuadros a nivel departamental publicados en la página web www.dane.gov.co
