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ANTECEDENTES DE LA OPERACIÓN ESTADÍSTICA
Desde el año 2001 el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE) implementa la Encuesta de Microestablecimientos, cuyo objetivo es medir la coyuntura y estructura de las empresas con hasta nueve personas ocupadas. La investigación estudia los establecimientos que por su número, dinámica y dispersión son excluidos de las encuestas anuales de comercio, manufacturas y servicios. El seguimiento de estas unidades se basó en sus inicios en un marco de áreas económico, producto de diferentes pruebas y programas piloto, realizados entre 1996 y 1999, a través de los cuales se buscaba capturar la información de este segmento de la economía.
A partir del primer trimestre del 2002, le encuesta se realizó en forma continua para obtener información de evolución trimestral y de estructura del año 2001. En el año 2003, sólo se pudo realizar la etapa de estructura referida al 2002, por problemas presupuestales. Para el año 2004, se retomó la recolección de información para los cuatro trimestres y la etapa de estructura para los años 2003 y 2004, con cobertura para las 14 principales áreas metropolitanas del país.
En el año 2005, la muestra de la encuesta se amplía a las 24 ciudades y sus áreas metropolitanas.
A partir de 2006, se reinicia la medición de los microestablecimientos con cobertura nacional para la etapa de estructura y desde el primer trimestre de 2007 se adelantó la medición de coyuntura o evolución trimestral para el total nacional.
En el 2012 se hace un rediseño a la investigación y se opta por utilizar dos instrumentos estadísticos que permitan estudiar los microestablecimientos:
i) ) Módulo de micronegocios en GEIH
El módulo tiene como objetivo principal determinar la evolución en el mediano plazo (anual), de la actividad de los micronegocios en los sectores de industria, comercio, servicios, transporte y construcción a nivel nacional. En el año 2013 se diseña y agrega un módulo empresarial que consta de 6 preguntas a la encuesta de fuerza de trabajo. La encuesta de fuerza laboral llamada La Gran Encuesta Integrada de Hogares, ya disponía de preguntas relacionadas con la empresa donde se desarrolla el trabajo, de manera que el módulo se complementa con estas preguntas. El módulo de micronegocios se habilita para las categorías ocupacionales de trabajador por cuenta propia, y empleador o patrono, que trabajan con hasta 10 personas en sus lugares de trabajo.
ii) Encuesta de Microestablecimientos (tipo Panel- estudio de caso)
El objetivo de esta encuesta estructural es consolidar una base de microestablecimientos con información anual que posibilite análisis y medición de las políticas públicas, y promoción del sector. A partir de la muestra obtenida en los años 2010 y 2011 se hace una selección de los microestablecimientos que ocupan el mismo espacio físico (local) y son identificados como la misma firma, desarrollan actividades de industria, comercio y servicios y llevan más de un año de operación. El diseño estadístico de la encuesta de microestablecimientos panel es no probabilístico.
El presente documento, contiene la metodología del segundo instrumento de medición desarrollado a partir del año 2012, la encuesta de microestablecimientos tipo panel. Se presentará el diseño de la encuesta y su marco de referencia, así como el diseño temático y los procesos de producción estadística desde la recolección, transmisión de datos, procesamiento, análisis y difusión.
REFERENTES INTERNACIONALES
La medición de los microestablecimientos se realiza utilizando marcos de área económicos o sociales, debido a que los marcos de lista se desactualizan con frecuencia. Las recomendaciones internacionales presentan definiciones, conceptos y pautas, además establecen temas referentes a la consistencia requerida al generar información para los sectores de comercio, servicios e industria.
En el año 1993, La XV Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo- CIET, produjo la resolución sobre estadísticas de empleo en el sector informal, y estableció las pautas para cuantificar el número total de unidades de este sector, el empleo generado, la producción y los ingresos generados, así como otras características relativas a las condiciones en las que se crean y funcionan estas unidades. Aunque los microestablecimientos, pueden ser considerados formales e informales, el estudio de esta resolución permitió un mejor al análisis y presentación de la información.
En el año 1997, la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, estableció un grupo de expertos en estadísticas del sector informal denominado Grupo de Delhi, cuyo objetivo principal fue identificar un conjunto de datos comunes entre países, que permitieran comparación internacional respecto al sector informal. Como resultado se desarrollaron 10 recomendaciones para la elaboración de estadísticas del sector con el objetivo de logar comparaciones entre países.
Por otra parte, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico - OCDE, publicó en 2002 el Manual de la Economía No Observada, en el cual se explican los métodos para calcular estimaciones exhaustivas del PIB. Para lograr una sólida medición de la producción de la economía, el manual establece seis sectores de difícil medición (la economía no observada): producción subterránea, ilegal, sector informal y producción de los hogares para uso final propio. Los microestablecimientos pueden ubicarse principalmente los sectores informales y subterráneos por lo que el manual presenta consejos sobre la producción estadística de estas unidades económicas.
El Sistema de Cuentas Nacionales - SCN para el año 2008, incluyó un capitulo exclusivo sobre los aspectos informales de la economía y la importancia de su medición, dado el creciente interés político en la medición de las actividades realizadas por las empresas informales. Para la identificación las unidades que actúan de manera informal, se debe tener en cuenta aspectos como la inscripción, la constitución o no como persona jurídica, el tamaño, la actividad económica, la localización y el tipo de contrato a los trabajadores que tenga la empresa para establecer su nivel de formalidad.
En el año 2012 la Organización Internacional del Trabajo -OIT, publicó el documento "La medición de la informalidad: Manual Estadístico sobre el sector informal y el empleo informal", este manual define los objetivos de medición y recopilación de los datos, estableciendo las principales diferencias entre las encuestas a establecimientos y las encuestas mixtas. Así mismo, entrega recomendaciones respecto a la tabulación, notificación y difusión de resultados. El manual proporciona una guía práctica sobre las técnicas relacionadas con el desarrollo y administración de las encuestas utilizadas para el estudio de las pequeñas unidades económicas.
Igualmente, se aplican las recomendaciones originadas en la Comunidad Andina de Naciones - CAN, en temas relacionados con la medición de las micro, pequeñas y medianas empresas (Mypimes), las recomendaciones de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el comercio y el desarrollo -UNCTAD- en materia de Tecnologías de Información y Telecomunicaciones -TIC.
