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ANTECEDENTES
La construcción de obras de ingeniería civil es una actividad económica que incide en el crecimiento y desarrollo de un país. La medición y el análisis de su comportamiento son importantes en el diseño de políticas
macroeconómicas y la elaboración de planes y programas gubernamentales. Por ende, las estadísticas derivadas de la inversión en el sector resultan indispensables para la toma de decisiones de las autoridades
públicas y del público en general.
Con el propósito de conocer el comportamiento trimestral del subsector de obras civiles y en cumplimiento de su misión institucional, el DANE ha venido calculando el indicador de inversión en obras civiles (IIOC), con base en una metodología diseñada en 1997; a través de esta se propuso conocer la evolución de la inversión realizada en obras de infraestructura en el país, a partir de los pagos efectuados por las entidades públicas y las empresas privadas a los constructores.
Para el logro del objetivo inicial, fue necesario indagar sobre la existencia de metodologías que permitieran la medición del subsector de obras civiles, como la utilizada por el Departamento Nacional de Planeación (DNP), cuya Unidad de Infraestructura elaboraba un boletín de estadísticas (Obras de infraestructura y de energía) en el país, vista por el lado de la oferta, del periodo 1970 - 1997, que conformaba un inventario de la infraestructura existente para el país, lo cual se convierte en la base para que la Unidad de Asuntos Macroeconómicos obtuviera las estimaciones de crecimiento del sector.
Por otro lado, se contrastó el trabajo realizado por la Contraloría General de la República (CGR), donde se hacía un seguimiento a los proyectos de infraestructura basado en términos financieros, a través de los reportes de ejecuciones presupuestales entregados por las entidades oficiales. Este control era llevado a cabo en las entidades de orden nacional exclusivamente, por lo cual el control de los entes territoriales correspondía a las contralorías regionales, Además, los controles se realizaban con base en una contabilidad de caja y se concentraban en el gasto principalmente.
Con las exploraciones hechas en busca de una metodología que se acercara a la medición de la inversión en obras civiles, se decidió construir una metodología propia para el DANE, la cual pretende obtener una medida confiable y de manera periódica, que permita conocer el comportamiento del sector de la construcción en obras civiles; por eso, en el año 1998, se crea el Indicador de Inversión en Obras Civiles a partir de los valores históricos que poseía la División de Síntesis y Cuentas Nacionales.
A partir de este momento, en el diseño de la operación estadística, se toman las fuentes de información que comprendían un grupo representativo de entidades públicas y empresas privadas que, en conjunto, ejecutaban cerca del 92% de la inversión en obras de infraestructura en el país. De las exploraciones realizadas en forma previa a los primeros resultados presentados en el primer trimestre de 1999, se logró conformar una muestra de 50 entidades, entre públicas y privadas, que ejecutaban proyectos de inversión en obra civil. Este grupo de entidades reportó información financiera la cual permitió identificar el valor de las inversiones realizadas en esta actividad durante cada trimestre. Para la codificación de las obras que reportan las entidades se usó el código de productos de los trabajos y obras de ingeniería civil en la nomenclatura base 1994, a partir de la técnica de síntesis estadística, correlativa de productos entre la Base 1994, la Base 2000, la Clasificación Central de Productos - CPC 1.1 A.C. y Clasificación Industrial Internacional Uniforme - CIIU 3 A.C.
En lo relacionado con las nomenclaturas y clasificaciones utilizadas, es importante aclarar que, para la inclusión de cada proyecto en el indicador, se homologó la información reportada por las entidades públicas y privadas de acuerdo con los parámetros de clasificación por actividad económica dados por la Clasificación Internacional Industrial Uniforme (CIIU) Rev. 3 A.C. de la siguiente manera:
".que fuera posible clasificarlos dentro de su estructura jerárquica en la sección F Sector Económico Construcción, División 45 que agrupa la actividad económica de construcción, grupo 453 y en la clase 4530,
que incluye las actividades relacionadas con la construcción de obras de infraestructura como puentes; túneles, carreteras, líneas de ferrocarril, campos de aviación, aeropuertos, puertos, proyectos de ordenamiento hídrico, sistemas de riego, redes de alcantarillado, tuberías y líneas de transmisión de energía eléctrica, centrales hidroeléctricas, oleoductos, viaductos, acueductos y de otras construcciones civiles, como calles, parques, instalaciones deportivas, etc" (CIIU Rev. 3 A.C. pág 170).
No obstante, ha sido necesario mejorar la medición del sector de la infraestructura realizando algunas actualizaciones, como es el caso de los ponderadores utilizados para calcular el índice en el que se pasa de
base 1997 a 2000 y ampliar la muestra a 109 entidades, al tener en cuenta las recientes transformaciones de las inversiones del sector público especialmente en el sector de los servicios públicos, donde se privatizó buena parte de las entidades dedicadas a esta actividad.
Adicionalmente, se realizó un análisis de cobertura del indicador, con las entidades consideradas en el cálculo del PIB anual del subsector. Este análisis reveló un alto nivel de cobertura y se reforzó con el proceso ya establecido de engrosamiento anual de la muestra. Para el 2010 se alcanzaron 182 fuentes.
Luego del análisis de cobertura, se encontraron claras diferencias en la clasificación de entidades y proyectos entre el indicador y el cálculo de las Cuentas Nacionales. Estas diferencias afectaban directamente los ponderadores usados para el cálculo y los resultados generales por grupos de obra. Durante diciembre de 2010 se realizaron reuniones con la participación del área de Construcción, la Dirección de Síntesis y Cuentas Nacionales y el área de Regulación, Planeación, Estandarización y Normalización, para establecer una única estructura correlativa de clasificación para el IIOC. Finalmente, se recalculó el indicador, tomando como año base el 2005 y se actualizaron también las ponderaciones pasando de base 2000 a base 2005.
En 2012 se realizó la actualización de las ponderaciones y el año base del indicador (de 2005 a 2010). En 2013 se efectúo un ejercicio de consistencia de los pagos de los pasivos de las cuentas por pagar para las entidades que hacen parte de la muestra y se encontró que las deficiencias de la información, identificadas en el 2008, persistían en las entidades del orden territorial.
A partir de la publicación de los resultados del primer trimestre de 2018, se realiza la actualización en la estructura de las ponderaciones por grupo de obra para el cálculo del índice, de base 2010 a 2015; junto con el cambio del nuevo año base 2017. De esta manera, las variaciones anuales para esta serie solo se podrán calcular desde el primer trimestre del 2018. Sin embargo, teniendo en cuenta la importancia que tiene, para los diferentes usuarios, contar con la evolución del indicador, se emplea el procedimiento de empalme que permite la comparabilidad de la serie desde 1998 con la nueva estructura.
REFERENTES INTERNACIONALES
Los referentes internacionales que se mencionan a continuación corresponden a los consultados en el momento del diseño y construcción del indicador de IIOC. Para esto se realizó la investigación de los países que cuentan con algún tipo de interacción con el sector de la construcción que pudiera tomarse como punto de partida para el diseño de la operación estadística.
Desde 2005 aquellos países de la Unión Europea que contabilizaban el dos por ciento (2%) o más del valor agregado en el sector de la construcción, debían enviar sus bases mensualmente para el cálculo del Índice de Producción en Construcción (IPC).
En 2008, the Economic and Financial Committee's Status Report on Information Requirements in EMU (Eurostat, 2008, pág. 51) estableció que tres años de experiencia muestran que el Índice de Producción en
Construcción (IPC) mensual ha introducido alta volatilidad en algunos datos nacionales. Los métodos usados para estimar las trayectorias mensuales difieren bastante entre países por lo que implementar las buenas prácticas, entre los países miembros, promueve mejoras de la confiabilidad del indicador.
Consecuentemente, Eurostat4 presentó un mandato en borrador para un equipo de trabajo encaminado a las estadísticas de corto plazo (STS) Working Group en julio de 2010. El Banco Central Europeo y siete Estados miembro de la Unión Europea se ofrecieron para trabajar voluntariamente en el equipo de trabajo. Su objetivo es servir como una herramienta para mejorar la calidad del Índice de Producción en Construcción (IPC) en el reporte actual de los países; además de ser usado por los países candidatos que solo recientemente han empezado a implementar el STS.
El Índice de Producción en Construcción (IPC) se divide en dos subíndices: construcción de edificios e ingeniería civil. No hay una relación directa entre estos tipos de actividad y la clasificación de la actividad de
unidades de reporte. Sin embargo, se reportan unidades que podrían además representar una contribución significativa a la ingeniería civil y viceversa.
Por otra parte, el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) de México, obtiene información relacionada con el sub sector de obras civiles a partir del Censo Económico y la Encuesta Anual de Empresas Constructoras EAEC, en donde se captura información básica y estructural de las diferentes empresas constructoras, con el propósito de conocer la evolución, el comportamiento y estructura de los tres subsectores que integran el sector y relacionados con las obras ejecutadas, terminadas o en proceso y los materiales para la construcción consumidos por las empresas.
En Estados Unidos se realiza la medición del sector construcción a través del censo económico, el cual obtiene información relacionada con variables tales como número de establecimientos, empleo, nomina, valor agregado por tipo de construcción, costo de materiales, valor del trabajo de construcción, gastos de capital, entre otros.
Las variables anteriormente mencionadas, son desagregadas por cada uno de los tres subsectores (construcción de edificios, construcción de ingeniería civil y contratistas especializados), toda esta información
recolectada por US Census Bureau, es analizada y contrastada con otras operaciones estadísticas del sector (encuesta mensual sobre el valor de la construcción, la encuesta de permisos de la construcción y la encuesta de la construcción).
Cabe resaltar que la información recopilada brinda un conocimiento internacional de las diferentes mediciones estadísticas del sector de la construcción. Con el firme propósito de desarrollar un nuevo Indicador que, aunque no presenta similitud alguna a las estadísticas internacionales, se ajusta a las necesidades propias del subsector en Colombia.
