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ANTECEDENTES DE LA OPERACIÓN ESTADÍSTICA
Esta operación estadística “inició en el país en 1915 y desde entonces hasta 1951 la entidad encargada de suministrar la información era la Contraloría General de la República” (DANE, 1998: 7).
Las estadísticas eran elaboradas por la Dirección General de Estadísticas, adscrita a la Contraloría General de la República; desde 1951 hasta agosto de 1953 la elaboró la Dirección Nacional de Estadísticas, entidad adscrita a la Presidencia de la República, y a partir de su creación en octubre de 1953, “el DANE, tomó la investigación dentro de su programa de estadísticas fiscales y empezó a publicar información sobre sacrificio de ganado” (DANE, 1998).
Inicialmente se consideraba una estadística fiscal por cuanto permitía conocer los ingresos de los municipios por concepto del recaudo o impuesto de las guías o permisos para el degüello del ganado.
La investigación cubría todo el territorio nacional de 1953 a 1997 y durante este lapso se presentaron las siguientes fases, en la búsqueda de mayor oportunidad para la divulgación de la información:
En 1970, se decidió implementar una muestra probabilística simultánea con el Censo de Plantas de Sacrificio, con el objetivo de producir datos más oportunos con periodicidad mensual. En 1979 se realizó un avance de 42 ciudades, seleccionadas de acuerdo con la mayor participación en el sacrificio de ganado en el total nacional, basándose en los datos obtenidos en los años 1977 y 1978. Estas ciudades representaban en conjunto el 52% del
sacrificio nacional. Con lo anterior se logró publicar con mayor oportunidad, datos relativos al sacrificio de ganado vacuno y porcino, para 42 ciudades.
En 1991 se rediseñó una la muestra probabilística, con el fin de corregir los sesgos arrojados por la expansión de las cifras; sin embargo, este método se suspendió definitivamente a partir de 1994, debido a que los resultados no eran plenamente satisfactorios. En su reemplazo, se acordó implementar la publicación mensual de un avance de cifras del censo de sacrificio de ganado, como una nueva forma de producción de estadísticas oportunas y confiables, con resultados para los niveles nacional, departamental y capitales de departamento, basados en los registros que se obtenían del censo de sacrificio de ganado (DANE, 1998).
Para el censo de sacrificio de ganado, los resultados censales se publicaban aproximadamente en octubre del año siguiente al de referencia, en agregados municipales, departamentales y nacionales, incluyendo todas las variables mes por mes, y acumulado.
Para el avance del censo, se presentaban resultados para los niveles departamental y de capitales de departamento, para ganado vacuno y porcino, relativas al número de cabezas y peso en pie y por sexo.
Para el avance de 42 ciudades, los resultados eran publicados mensualmente y en forma acumulada incluyendo las variables número de cabezas, y peso en pie de machos y hembras (DANE, 1998: 23).
El sacrificio de ganado presenta una marcada dinámica, debido a un continuo cierre y apertura de establecimientos por el no cumplimiento de las normas fitosanitarias. Los cierres definitivos o temporales de algunos mataderos afectaron los resultados, ocasionando la pérdida gradual de participación y representatividad de la muestra y del avance de 42 ciudades en el total nacional. Esta dinámica de los establecimientos dedicados a esta actividad, sigue marcando la conformación de la muestra de esta operación estadística en los años siguientes.
En concordancia con lo mencionado anteriormente, a finales de 1996 el DANE realiza un rediseñó a la ESAG después de una evaluación técnica de su metodología y representatividad. Los ajustes implementados en 1997 hicieron que la encuesta cubriera el sacrificio en 67 municipios, conformando una muestra no probabilística, los cuales fueron seleccionados teniendo en cuenta su participación en el sacrificio total del país, 68,6% según datos del Censo de 1995 (DANE, 2007).
Posteriormente en el año 2002 la medición se realiza en 61 municipios debido al cierre de las plantas de beneficio o mataderos de Cajicá, Cúcuta, Itagüí, Jamundí, Sincelejo y Yumbo.
Para el año 2003 la ESAG abarcó 63 municipios, debido a la inclusión de Cúcuta y San Cayetano.
En 2007, se adicionaron nueve municipios y se reconstruyó la información histórica de los mismos desde el año 2004, obteniendo una muestra no probabilística con un total de 72 municipios.
A partir del cuarto trimestre de 2008, el DANE realiza un nuevo rediseño de la ESAG, que permitió generar una muestra probabilística que ofrecía resultados del sacrificio con cobertura nacional y desagregación por regiones según la Nomenclatura de las Unidades Territoriales (NUTE)2 y comenzó la publicación de las variables de peso en canal, procedencia del ganado sacrificado (con el objetivo de dar a conocer los departamentos de origen o que abastecen las diferentes plantas o centros receptores) y la divulgación de la información de las demás especies (bufalina, caprina y ovina).
El rediseño que incorporó la ampliación de la cobertura geográfica y temática, además de la adopción de medios electrónicos para la recolección de la información mediante formulario dispuesto en la web.
En el año 2013 se amplió la muestra de la ESAG pasando de una muestra de 267 establecimientos ubicados en 247 municipios a una de 406 establecimientos ubicados en 386 municipios, con el principal objetivo de desagregar los resultados a nivel departamental para las especies vacuna y porcina y así enriquecer el análisis regional del subsector ganadero. Además de mejorar la precisión de las estimaciones del sacrificio en el nivel nacional.
Durante el año 2013, los resultados mensuales se entregaban con la muestra anterior (267 establecimientos). De tal forma que para la publicación del mes de diciembre de 2013, se entregaron los resultados mensuales para 2013 con las estimaciones de las dos muestras, acompañadas de los respectivos análisis de los efectos del cambio de muestra, y las nuevas estimaciones, para que fuesen la base de comparación con las estimaciones
que se generarían en 2014.
En esta nueva muestra en los departamentos con menos de 30 establecimientos dedicados al sacrificio de ganado, se determinó la realización de censo; y son de inclusión forzosa los establecimientos que reportan sacrificio de las especies bufalina, caprina y ovina.
Posteriormente, a partir de la entrega de resultados del cuarto trimestre de 2015 se incluyeron 54 nuevas fuentes en la estimación de los resultados, pasando de una muestra de 406 establecimientos a una de 460 fuentes ubicadas en 432 municipios y se reprocesaron las cifras publicadas para el periodo de enero de 2013 a diciembre de 2015.
La inclusión de estas fuentes obedece a fuentes que presentaron crecimientos importantes a partir del año 2013 y fuentes que comenzaron a sacrificar nuevas especies a las inicialmente reportadas. Con esta ampliación se logra mayor precisión en los datos ofrecidos para algunos departamentos.
REFERENTES INTERNACIONALES
La FAO establece en su documento: Directrices para el manejo, transporte y sacrificio humanitario del ganado, las prácticas recomendadas para el manejo y de bienestar de animales destinados al sacrificio (FAO, 2001).
También el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea poseen el Reglamento (CE) No. 1165/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo del 19 de noviembre de 2008 relativo a las estadísticas ganaderas y de producción de carne, el cual establece la cobertura que debe tener la estadística, la frecuencia y período de referencia y las fechas límite de transmisión, el cual se constituye en un buen referente (Parlamento Europeo y
Consejo de la Unión Europea, 2008).
