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Estadísticas de Secuestro y Extorsión - 1996 - 2015

Colombia, 1996 - 2015
Ministerio de Defensa Nacional
Creado el November 09, 2016 Última modificación November 09, 2016 Visitas a la página 22.168 Descargar 1.612 Documentación en PDF metadata DDI/XML JSON
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Identificación

idno
MINDEFENSA- DIRECCIÓN DE ESTUDIOS ESTRATEGICOS -ESTADISTICAS DE SECUESTRO Y EXTORSIÓN - 1996-2015.
Título
Estadísticas de Secuestro y Extorsión - 1996 - 2015
Título traducido
Kidnap and extortion statistics
País
Nombre Código país
COLOMBIA COL
Nombre de la serie
Registros administrativos, otros (ad/oth]
Información de las series
ANTECEDENTES DE LA OPERACIÓN ESTADÍSTICA

Mediante la Ley 282 de 1996 se crea el Consejo Nacional de Lucha contra el Secuestro y demás Atentados contra la Libertad Personal – CONASE como órgano asesor, consultivo y de coordinación en la lucha contra los delitos contra la libertad individual, en especial el secuestro y la extorsión, de igual forma se crea el Programa Presidencial para la Defensa de la Libertad Personal. La citada Ley en su artículo 3° parágrafo “m” crea el Centro Nacional de Datos sobre secuestro, extorsión y demás atentados contra la Libertad Personal; en el artículo 4° se crean los Grupos de Acción Unificada por la Libertad Personal (GAULA), los cuales deberán estar conformados por la Fiscalía General de la Nación, el Ejército Nacional, la Policía Nacional, la Armada Nacional, la Fuerza Aérea y el Departamento Administrativo Nacional de Seguridad (DAS), el cual fue liquidado (Decreto No. 4057 del 31 de octubre de 2011).

Con base en lo anterior, los datos empiezan a ser construidos a partir del año de 1996 en mesas interinstitucionales con la participación de las entidades que tienen a su cargo los GAULA.

Con el Decreto No. 1512 de 2000 se modifica el nombre del Programa Presidencial para la Defensa de la Libertad Personal a Fondo Nacional para la Defensa de la Libertad Personal (FONDELIBERTAD) y se rediseña
la estructura del CONASE quedando conformado de la siguiente manera: el Ministro de Defensa Nacional (quien lo presidirá), el Comandante General de las Fuerzas Militares, los Comandantes de las fuerzas que tengan organizados GAULA, el Director de la Policía Nacional, el Director del Departamento Administrativo de Seguridad: DAS - liquidado y el Fiscal General de la Nación. La Secretaría Técnica del CONASE queda a cargo del Director de FONDELIBERTAD.

El Decreto No. 4320 del 17 de noviembre de 2010 modifica el nombre del Fondo Nacional para la Defensa de la Libertad Personal (FONDELIBERTAD) a Dirección Operativa para la Defensa de la Libertad Personal (DODLP).
Posteriormente mediante el Decreto No. 2758 del 23 de diciembre de 2011 se suprime la DODLP y se asigna la responsabilidad de la consolidación de la información estadística (“Dirigir el acopio y sistematización de la
información de inteligencia, judicial y estadística, que suministren las instituciones representadas en el CONASE y en general, la información que sobre esta materia exista en el territorio nacional”) a la Dirección de Estudios Estratégicos del Ministerio de Defensa Nacional.

Es importante manifestar que el Ministerio de Defensa sólo consolida las cifras estadísticas de tales conductas y no la información de inteligencia, ya que según la Ley 1621 del 17 de abril de 2013 (en la cual se determinan
las instituciones facultadas para llevar a cabo la función de inteligencia y demás relacionados), el Ministerio de Defensa no está facultada para tal fin, dejando esta competencia a la Fiscalía General de la Nación, teniendo
en cuenta su naturaleza jurídica e investigativa y conocedora del desarrollo de las investigaciones de las conductas penales cometidas.

Hasta el 31 de diciembre de 2014 la información se almacenaba en una base de datos desarrollada en el Access 2003. Sin embargo, debido a las limitaciones de esta herramienta en el 2015, se creó un aplicativo desarrollado en ORACLE que permitía tener una herramienta más acorde con las necesidades de consolidación, seguridad y análisis de la información.

La consolidación de los datos continúa con la dinámica del suministro de los datos por parte de las Instituciones representadas en el CONASE y que tienen a su cargo GAULA, los cuales son enviados al Ministerio de Defensa durante el mes vía email. Éstos son cargados en la base de datos respectiva y posteriormente en los 15 primeros días del mes siguiente se realiza la “Mesa de Consolidación” con la participación de las entidades que reportan los casos.


REFERENTES INTERNACIONALES


El impacto que generan las acciones delictivas que se cometen a diario en una nación, genera gran preocupación e interés en los estados de los diferentes países. Esto ha creado la necesidad de diseñar estrategias enfocadas al tratamiento y erradicación de las conductas delictivas, con el fin de garantizar altos niveles de seguridad y fortalecer los lazos de confianza entre estado y ciudadanía. Los estudios y modelos de seguridad diseñados y adoptados en algunos países, sirven como marcos referenciales o herramientas para enfrentar de manera gradual el comportamiento del flagelo del secuestro.

· La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito de Viena, desarrolló alrededor del año 2006 el Manual de lucha contra el secuestro, el cual, no solo evidencia la problemática y naturaleza de la conducta, sino que también enmarca pautas y la construcción de políticas para su tratamiento.

· El Instituto Nacional de Estadística y Geografía de México (INEGI), encargado de proporcionar información relacionada con el nivel socioeconómico y demográfico de las regiones, así como ciencia y tecnología, economía, medio ambiente, ocupación y empleo, población, hogares y vivienda y sociedad y gobierno, insumos necesarios para la toma de decisiones enfocadas al óptimo desarrollo de las regiones y al incremento de los niveles de seguridad.

· El observatorio Hemisférico de Seguridad de la OEA, divulga información agrupada en indicadores que cubre la totalidad de los diversos fenómenos sociales tanto del delito como de la violencia en general, en cuyos informes estadísticos se muestran las tendencias de conductas como: homicidio, suicidio, violencia sexual, agresión, secuestro y hurto, entre otras acciones, donde vislumbra al secuestro como crimen violento, así mismo, incluye información sobre aspectos demográficos y sociales, permitiendo a través del conocimiento del fenómeno y demás acciones relacionadas, fortalecer los planes de seguridad pública.

· Así mismo, El Instituto Nacional de Estadística -INE- de Guatemala y Honduras, encargados de recopilar y/o producir, analizar y difundir la información estadística de la nación, referente a variables económicas, ambientales, agropecuarias y de factores sociales, proporcionando los insumos óptimos necesarios para la toma de decisiones encaminadas a fortalecer la seguridad ciudadana y mejorar la calidad de vida de las regiones.

· Las acciones desarrolladas por el Centro Internacional para la Prevención de la Criminalidad (CIPC) de Canadá, el cual fue creado como respuesta a las alertas emitidas por las autoridades locales, gobiernos y demás entidades relacionadas con la prevención del crimen, entendiéndose dentro de ello, las conductas que vulneran la libertad de las personas, permiten el intercambio de experiencias y conocimientos para reforzar las medidas adoptadas para la prevención y el tratamiento de las conductas, fomentando la seguridad ciudadana.
Resumen
La presente metodología, está enfocada en la operación estadística denominada: “Generar la estadística oficial derivada de los hechos delictivos que atentan contra la libertad personal en especial el secuestro y la extorsión”, basados en los conceptos jurídicos contemplados en el Código Penal Colombiano para tales conductas.

A partir del mes de enero de 2013, previa determinación en el Decreto No. 2758 del 28 de diciembre de 2012, el Ministerio de Defensa Nacional, asume la responsabilidad de la consolidación de las cifras estadísticas de secuestro y extorsión. Estos datos se construyen con el reporte suministrado por las instituciones representadas en el– CONASE, quienes son las fuentes primarias de la información.

Hasta el mes de diciembre de 2014, la información se almacenaba en una base de datos de la aplicación Access 2003; dado que éste aplicativo resulta ser obsoleto, a partir del año 2015 todos los registros, incluyendo los históricos, se almacenan en una nueva plataforma más robusta y acorde a las necesidades, desarrollada en ORACLE.

El conocimiento de estas problemáticas le permite al Estado Colombiano el desarrollo y la adopción de políticas públicas destinadas a la reducción de la ocurrencia de estos fenómenos que deterioran la vida, afectan la integridad, la seguridad y el patrimonio económico de la ciudadanía en general y afectan los procesos de progreso y desarrollo de las regiones.
Tipo de datos
Operación estadística basada en registros administrativos (adm)
Unidad de Análisis
UNIDAD DE OBSERVACIÓN

Casos de secuestro y extorsión ocurridos en el territorio nacional.


UNIDAD DE ANÁLISIS

Personas naturales y jurídicas reportadas como presuntas víctimas del secuestro y la extorsión y sus victimarios.

Alcance

Notas de estudio
La operación permite comparativos anuales, semestrales, trimestrales, bimensuales y mensuales, por tipo de delito, lugar de ocurrencia del hecho y demás variables considerables, es decir cualquier otra variable según la información contenida en la base de datos y el tipo de informe requerido como por ejemplo: presunto autor del hecho, situación actual de la víctima, es decir, si está rescatado, liberado, cautivo, si fue liberado por presión, si fue muerto en cautiverio o edad, nacionalidad, profesión o actividad económica.
Clasificación de temas
Tema Vocabulario
Delincuencia [5.1] CESSDA
Palabras clave
Palabra clave
DELITO
SECUESTRO EXTORSIVO
SECUESTRO SIMPLE
EXTORSIÓN
LIBERADO
RESCATADO
LIBERADO POR PRESIÓN
FUGA
CAUTIVO
MUERTE EN CAUTIVERIO

Cobertura

Cobertura Geografica
Nacional
Unidad Geográfica
Nacional, departamental y municipal.
Universo
Abarca la población que habita en el territorio colombiano, tanto personas naturales como jurídicas, que han sido víctimas de un secuestro o de una extorsión; y victimarios que participan en el hecho delictivo.

Productores patrocinadores

Entidad autora / Investigadores primarios
Nombre agencia
Ministerio de Defensa Nacional
Productores
Nombre
Ministerio de Defensa Nacional
Policia Nacional
Fuerzas Militares
Fiscalía General de la Nación
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metadata.study_desc.oth_id.name metadata.study_desc.oth_id.affiliation
Ministerio de Defensa Nacional MINDEFENSA
Policia Nacional PONAL
Fuerzas Militares FFMM
Fiscalía General de la Nación FGN

Recolección de Datos

Fechas de recopilación de datos (YYYY/MM/DD)
Fecha inicio Fecha final Ciclo
1996 2015 Continuo
Períodos de tiempo (YYYY/MM/DD)
Fecha inicio Fecha final
1996 2015
Mode of data collection
Entrevista personal con formulario de papel
Supervision
El proceso de acopio, sistematización y recolección de los datos por parte del Ministerio de Defensa, se da, en primera instancia mediante el uso del formato o instrumento unificado de recolección de datos, el cual es diligenciado de forma manual por las fuentes primarias como son: Policía Nacional, Fuerzas Militares y Fiscalía General de la Nación, quienes a su vez tienen a su cargo y el respaldo de los GAULA que operan a nivel nacional.

Como se mencionó en la sección de “Antecedentes”, actualmente el país cuenta con 55 GAULA, el total de GAULA se concentra en 26 departamentos, y para los 06 departamentos restantes que no tienen GAULA, los casos de secuestro y extorsión son conocidos por la Policía del departamento y las Metropolitanas, por los GAULA cercanos según jurisdicción asignada, por las Fiscalías Locales, URI y Seccionales, los cuales también son informados al Ministerio por la Institución correspondiente.

Dicha recolección está amparada en las normas y conceptos establecidos para tal fin(11), con el fin de disponer de datos con más calidad y oportunidad a partir del reporte de las fuentes primarias.


(11) Ley 282 de 1996, Decreto No. 1512 de 2000.
Características de la situación de recopilación de datos: notas sobre la recopilación de datos
ENTRENAMIENTO

Para el ingreso de la información de la operación estadística "Generar la estadística oficial derivada de los hechos delictivos que atentan contra la libertad personal en especial el secuestro y la extorsión", los funcionarios de la Dirección de Estudios Estratégicos encargados de la administración de la base de datos, la cual está desarrollada en ORACLE, realizan un proceso de inducción o capacitación a las personas que previa decisión de la alta dirección apoyan la operación, el contenido temático está enfocado a:


· Explicar el funcionamiento del aplicativo: se muestra la aplicación y se hace una explicación de cada uno de los campos, incluyendo las tablas de parametrización.

· Compromiso para ingresar de manera correcta y responsable los datos: se sensibiliza sobre la importancia de ingresar de manera correcta la información, resaltando que, los datos mal ingresados pueden incurrir en la toma de decisiones desorientadas y en la construcción de políticas públicas erradas a partir de datos inconclusos e incorrectos, lo cual dificulta la erradicación de la conducta debilitando la intención del Estado en tener un entorno con mayor ambiente de seguridad.

· Confidencialidad de la información, se sensibiliza en la responsabilidad y discreción para el manejo de los datos, toda vez que la plataforma contiene información sensible (personal) de las presuntas víctimas, la cual no es pública, excepto ante las Instituciones que, por su misionalidad y bajo mandato legal deban disponer de dicha información, como por ejemplo: la Superintendencia de Notariado y Registro, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, los entes investigativos de tales conductas u otros.

En la medida que sea necesario, se dispone del apoyo del equipo de Ingenieros de la Oficina Asesora de Sistemas del MDN, para fortalecer el desarrollo de las capacitaciones en lo referente al funcionamiento sistemático de la aplicación.


SENSIBILIZACIÓN

Se desarrollan mesas de trabajo de manera periódica con las fuentes primarias de la información, las cuales son lideradas por el Ministerio de Defensa Nacional. Por cada mesa se realiza un acta la cual es firmada por los participantes, especificando los temas tratados y compromisos adquiridos, si el caso lo amerita.

Estas mesas no solo son un espacio para la consolidación, unificación y actualización de los datos, sino que también buscan la interacción entre Ministerio y Componentes (fuentes primarias) para evidenciar las fortalezas y debilidades de la operación y del proceso de recepción de la información.

Se resalta la importancia de diligenciar todas las variables posibles con datos reales y concretos que permitan el fácil ingreso e interpretación de las cifras. Si es necesario, se exponen las nuevas tendencias sobre el modus operandi de la delincuencia y grupos armados ilegales.
Recolectores de datos
Nombre Abreviación
Ministerio de Defensa Nacional MINDEFENSA

Cuestionarios

Type of Research Instrument
DISEÑO DE INSTRUMENTOS

Los instrumentos diseñados a la fecha, para desarrollo de la operación estadística en mención se detallan a continuación:

· Manual del usuario: establece de manera clara, precisa y concreta el funcionamiento de la aplicación ORACLE, con el fin de que esta sea de fácil interpretación y acceso para el usuario autorizado.

· Instrumento unificado de recolección de datos: corresponde al formato mediante el cual las fuentes primarias reportan al Ministerio de Defensa los casos de secuestro y extorsión, el cual contiene información tanto del delito como de las presuntas víctimas según las variables actuales contenidas en la base de datos.

· Directiva Ministerial Permanente No. 004 del 05 de marzo de 2013: diseñada con el fin de establecer criterios enfocados a mejorar la forma en que se produce el dato estadístico, para lo cual se requiere la corresponsabilidad institucional de las entidades involucradas, así como articular y armonizar los esfuerzos entre las mismas y disponer de los recursos sistemáticos y humanos.

· Libro Blanco de las estadísticas del sector Seguridad y Defensa: tiene como propósito fundamental dar a conocer de manera clara y transparente la forma en la que se están contabilizando los principales indicadores de seguridad y defensa en el sector con el fin de que las cifras puedan ser consultadas, utilizadas e interpretadas de manera correcta.

Procesamiento de datos

Cleaning Operations
TRANSMISIÓN DE DATOS

La información es enviada al Ministerio de Defensa por las fuentes primarias, mediante el diligenciamiento del formato unificado para la recolección de datos, el cual contiene los siguientes formularios:


· Información del delito: corresponde a los datos con el lugar de ocurrencia del delito y breve descripción del evento.

· Información de la Institución que investiga el delito: permite identificar la Institución, el GAULA y la Fiscalía que investiga la conducta.

· Datos situación actual víctima: permite capturar información sobre la situación actual de la presunta víctima en tiempo, modo y lugar.

· Autoría: describe el grupo delincuencial o armados ilegales a cual se le atribuye la ocurrencia del delito, e información sobre la (s) persona (s) capturada(s) dentro de la investigación.

· Información personal de la víctima: permite recopilar información sensible de la presunta víctima, tal como sus nombres y apellidos, documento de identificación, lugar de residencia y números de contacto.

· Denunciante: hace referencia a datos sensibles sobre la persona que denuncia la conducta.

· Exigencias y pagos: permite capturar información sobre las exigencias en dinero y en especie pretendidas para lograr la liberación de la presunta víctima.

· Fuentes del delito: contiene la descripción de la Institución que reporta el delito y el tipo de documento que la soporta.

· Información Judicial: permite la captura de información sobre el Número Único de Noticia Criminal (determinado por el SPOA) que sustenta la denuncia del delito ante la Fiscalía General de la Nación.

Indicadores de la Calidad/Evaluación de la Calidad

Estimates of Sampling Error
ANÁLISIS ESTADÍSTICO

La consolidación efectiva y oportuna de las cifras, conlleva a un análisis estadístico, concreto y descriptivo de la conducta, como por ejemplo fecha y lugar de los hechos, presunto autor, perfil socioeconómico de las presuntas víctimas, edad, género, entre otras; es importante tener en cuenta que, para llegar a éste análisis los datos han sido previamente verificados en las bases de datos pertinentes14.Dicho análisis se puede evidenciar también mediante el uso de tablas, gráficas, párrafos, etc., tomando como marco de referencia las personas naturales y jurídicas víctimas del delito. (Es importante aclarar que para el tipo penal de secuestro las víctimas son personas naturales y para extorsión personas naturales y jurídicas).

Dicho análisis estadístico además de conocer el comportamiento de la conducta para la adopción de políticas públicas viables que logren su erradicación, también permite realizar seguimiento y estudio a las variables tanto
cuantitativas como cualitativas contenidas en la base de datos para su mejoramiento continuo. Las variables cuantitativas incluyen: la fecha y hora del delito, el Número Único de Noticia Criminal, la edad de la presunta
víctima, etc, mientras que las variables cualitativas pueden ser: departamento y municipio de los hechos, victima, victimario, modus operandi, entre otras.


ANÁLISIS DE CONTEXTO

Los procedimientos desarrollados que permiten comparabilidad de la conducta con otras fuentes se realizan mediante el cruce de información con las entidades que administran bases de datos tales como: el Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, quien administra la plataforma tecnológica del SIRDEC (Sistema de Información Red de Desaparecidos y Cadáveres) y la Fiscalía General de la Nación mediante el SPOA (Sistema Penal Oral Acusatorio).

· Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses: los hechos de secuestro reportados, son cruzados con el SIRDEC, con el fin de evidenciar si la presunta víctima de secuestro también se encuentra reportada como desaparecida y confirmar con la Fiscalía que adelanta la investigación cuál es la verdadera conducta que se investiga. Dicha acción se genera posterior al ingreso del caso en la base de datos mediante el desarrollo de las mesas de consolidación, debido a que las actualizaciones de los registros, se da según los resultados que el ente investigador obtenga en el desarrollo de la investigación.

· Fiscalía General de la Nación: cada hecho de secuestro y extorsión, es verificado previamente en el SPOA por las fuentes, mediante archivos planos, donde básicamente la mayoría de los campos contenidos en la base de datos de secuestro y extorsión son iguales a los manejados por la Fiscalía General.


COMITÉS DE EXPERTOS

Las mesas de trabajo desarrolladas periódicamente con las fuentes primarias, son un espacio, donde además de actualizar los registros, se intercambian conceptos y experiencias que conllevan a fortalecer la calidad del
dato y la forma de presentación de los mismos.

La mejora continua en la calidad del dato, también propicia la participación y el desarrollo de mesas de trabajo con otras entidades administradoras de bases de datos como por ejemplo: La Unidad de Víctimas, el Instituto
Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y la Unidad de Información y Análisis Financiero: UIAF.

Acceso a los datos

Contacto
Nombre Email
Ministerio de Defensa Nacional - Consolidador www.mindefensa.gov.co
Policia Nacional - Fuente Primaria.
Fuerzas Militares - Fuente Primaria.
Fiscalía General de la Nación - Fuente Primaria.
metadata.study_desc.distribution_statement.contact
metadata.study_desc.distribution_statement.contact.name metadata.study_desc.distribution_statement.contact.affiliation metadata.study_desc.distribution_statement.contact.email
Cesar Andrés Restrepo Florez Ministerio de Defensa Nacional cesar.restrepo@mindefensa.gov.co
Johanna Moreno Acosta Ministerio de Defensa Nacional johanna.moreno@mindefensa.gov.co
Gigliola Ramos Caraballo Ministerio de Defensa Nacional gigliola.ramos@mindefensa.gov.co
Nydia Marín Ovalle Ministerio de Defensa Nacional nydia.marin@mindefensa.gov.co
Atención ciudadana. Tel. (57-1) 2660295 - 2660428,fax(57-1)3150111 Ext 40248 Ministerio de Defensa Nacional usuarios@mindefensa.gov.co
Declaración de confidencialidad
Ley 1712 de 2014 (Artículo 6): Por medio de la cual se crea la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional y se dictan otras disposiciones. Ésta Ley aplica para el campo de CONFIDENCIALIDAD y SEGURIDAD DE LA INFORMACIÓN.
Condiciones
La información se encuentra disponible en la página del Ministerio de Defensa, la cual se actualiza mensualmente. Los datos publicados son de manera general sobre el comportamiento de la conducta.

En caso de requerir información específica se deberá realizar la solicitud por correo electrónico o documento físico al Ministerio de Defensa , Dirección de Estudios Estratégicos. Por el avance de la investigación en el tipo
penal se presentan actualizaciones en algunas de las variables previamente suministradas. Es decir que los datos suministrados son preliminares y varían en el tiempo.

Producción del metadato

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COL-MINDEFENSA-1996-2015
metadata.doc_desc.producers
metadata.doc_desc.producers.name metadata.doc_desc.producers.abbreviation metadata.doc_desc.producers.affiliation metadata.doc_desc.producers.role
Maria del Pilar Gomez Arciniegas mpgomeza@dane.gov.co Dirección de Regulación, Planeación , Estandarización y Normalización - DIRPEN - Coordinadora Regulación
Gigliola Ramos Caraballo gigliola.ramos@mindefensa.gov.co Ministerio de Defensa Nacional Profesional Especializado
Nydia Marín Ovalle nydia.marin@mindefensa.gov.co Ministerio de Defensa Nacional Analista de Información
Rafael Humberto Zorro Cubides rhzorroc@dane.gov.co Dirección de Regulación, Planeación , Estandarización y Normalización - DIRPEN - Verificador PAD
Marly Johanna Tellez lopez mjtellezl@dane.gov.co Dirección de Información, Mercadeo y Cultura Estadística - DIMCE - Verificador DIMCE
metadata.doc_desc.prod_date
2016-10-13
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