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ANTECEDENTES DE LA OPERACIÓN ESTADÍSTICA
Mediante la Ley 282 de 1996 se crea el Consejo Nacional de Lucha contra el Secuestro y demás Atentados contra la Libertad Personal – CONASE como órgano asesor, consultivo y de coordinación en la lucha contra los delitos contra la libertad individual, en especial el secuestro y la extorsión, de igual forma se crea el Programa Presidencial para la Defensa de la Libertad Personal. La citada Ley en su artículo 3° parágrafo “m” crea el Centro Nacional de Datos sobre secuestro, extorsión y demás atentados contra la Libertad Personal; en el artículo 4° se crean los Grupos de Acción Unificada por la Libertad Personal (GAULA), los cuales deberán estar conformados por la Fiscalía General de la Nación, el Ejército Nacional, la Policía Nacional, la Armada Nacional, la Fuerza Aérea y el Departamento Administrativo Nacional de Seguridad (DAS), el cual fue liquidado (Decreto No. 4057 del 31 de octubre de 2011).
Con base en lo anterior, los datos empiezan a ser construidos a partir del año de 1996 en mesas interinstitucionales con la participación de las entidades que tienen a su cargo los GAULA.
Con el Decreto No. 1512 de 2000 se modifica el nombre del Programa Presidencial para la Defensa de la Libertad Personal a Fondo Nacional para la Defensa de la Libertad Personal (FONDELIBERTAD) y se rediseña
la estructura del CONASE quedando conformado de la siguiente manera: el Ministro de Defensa Nacional (quien lo presidirá), el Comandante General de las Fuerzas Militares, los Comandantes de las fuerzas que tengan organizados GAULA, el Director de la Policía Nacional, el Director del Departamento Administrativo de Seguridad: DAS - liquidado y el Fiscal General de la Nación. La Secretaría Técnica del CONASE queda a cargo del Director de FONDELIBERTAD.
El Decreto No. 4320 del 17 de noviembre de 2010 modifica el nombre del Fondo Nacional para la Defensa de la Libertad Personal (FONDELIBERTAD) a Dirección Operativa para la Defensa de la Libertad Personal (DODLP).
Posteriormente mediante el Decreto No. 2758 del 23 de diciembre de 2011 se suprime la DODLP y se asigna la responsabilidad de la consolidación de la información estadística (“Dirigir el acopio y sistematización de la
información de inteligencia, judicial y estadística, que suministren las instituciones representadas en el CONASE y en general, la información que sobre esta materia exista en el territorio nacional”) a la Dirección de Estudios Estratégicos del Ministerio de Defensa Nacional.
Es importante manifestar que el Ministerio de Defensa sólo consolida las cifras estadísticas de tales conductas y no la información de inteligencia, ya que según la Ley 1621 del 17 de abril de 2013 (en la cual se determinan
las instituciones facultadas para llevar a cabo la función de inteligencia y demás relacionados), el Ministerio de Defensa no está facultada para tal fin, dejando esta competencia a la Fiscalía General de la Nación, teniendo
en cuenta su naturaleza jurídica e investigativa y conocedora del desarrollo de las investigaciones de las conductas penales cometidas.
Hasta el 31 de diciembre de 2014 la información se almacenaba en una base de datos desarrollada en el Access 2003. Sin embargo, debido a las limitaciones de esta herramienta en el 2015, se creó un aplicativo desarrollado en ORACLE que permitía tener una herramienta más acorde con las necesidades de consolidación, seguridad y análisis de la información.
La consolidación de los datos continúa con la dinámica del suministro de los datos por parte de las Instituciones representadas en el CONASE y que tienen a su cargo GAULA, los cuales son enviados al Ministerio de Defensa durante el mes vía email. Éstos son cargados en la base de datos respectiva y posteriormente en los 15 primeros días del mes siguiente se realiza la “Mesa de Consolidación” con la participación de las entidades que reportan los casos.
REFERENTES INTERNACIONALES
El impacto que generan las acciones delictivas que se cometen a diario en una nación, genera gran preocupación e interés en los estados de los diferentes países. Esto ha creado la necesidad de diseñar estrategias enfocadas al tratamiento y erradicación de las conductas delictivas, con el fin de garantizar altos niveles de seguridad y fortalecer los lazos de confianza entre estado y ciudadanía. Los estudios y modelos de seguridad diseñados y adoptados en algunos países, sirven como marcos referenciales o herramientas para enfrentar de manera gradual el comportamiento del flagelo del secuestro.
· La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito de Viena, desarrolló alrededor del año 2006 el Manual de lucha contra el secuestro, el cual, no solo evidencia la problemática y naturaleza de la conducta, sino que también enmarca pautas y la construcción de políticas para su tratamiento.
· El Instituto Nacional de Estadística y Geografía de México (INEGI), encargado de proporcionar información relacionada con el nivel socioeconómico y demográfico de las regiones, así como ciencia y tecnología, economía, medio ambiente, ocupación y empleo, población, hogares y vivienda y sociedad y gobierno, insumos necesarios para la toma de decisiones enfocadas al óptimo desarrollo de las regiones y al incremento de los niveles de seguridad.
· El observatorio Hemisférico de Seguridad de la OEA, divulga información agrupada en indicadores que cubre la totalidad de los diversos fenómenos sociales tanto del delito como de la violencia en general, en cuyos informes estadísticos se muestran las tendencias de conductas como: homicidio, suicidio, violencia sexual, agresión, secuestro y hurto, entre otras acciones, donde vislumbra al secuestro como crimen violento, así mismo, incluye información sobre aspectos demográficos y sociales, permitiendo a través del conocimiento del fenómeno y demás acciones relacionadas, fortalecer los planes de seguridad pública.
· Así mismo, El Instituto Nacional de Estadística -INE- de Guatemala y Honduras, encargados de recopilar y/o producir, analizar y difundir la información estadística de la nación, referente a variables económicas, ambientales, agropecuarias y de factores sociales, proporcionando los insumos óptimos necesarios para la toma de decisiones encaminadas a fortalecer la seguridad ciudadana y mejorar la calidad de vida de las regiones.
· Las acciones desarrolladas por el Centro Internacional para la Prevención de la Criminalidad (CIPC) de Canadá, el cual fue creado como respuesta a las alertas emitidas por las autoridades locales, gobiernos y demás entidades relacionadas con la prevención del crimen, entendiéndose dentro de ello, las conductas que vulneran la libertad de las personas, permiten el intercambio de experiencias y conocimientos para reforzar las medidas adoptadas para la prevención y el tratamiento de las conductas, fomentando la seguridad ciudadana.
