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ANTECEDENTES DE LA OPERACIÓN ESTADÍSTICA
El concepto de la encuesta sobre la transición de la escuela al trabajo como herramienta de la OIT nació en 2003 en el marco del Programa de Promoción de Cuestiones de Género. El Programa elaboró un conjunto de cuestionarios genéricos con las preguntas necesarias para realizar encuestas estructuradas dirigidas a los jóvenes. Estos cuestionarios fueron aplicados en Indonesia, Sri Lanka y Vietnam con la intención de que la información sirviera de insumo para la preparación de los planes nacionales de acción para la juventud en cada país. En cada país se elaboraron informes de análisis de los resultados.
En 2004 el Programa de Empleo Juvenil de la OIT consolidó un cuestionario y al mismo tiempo los miembros del programa colaboraron con otras unidades en la formulación del concepto de transición en un marco analítico. En años posteriores, y como resultado de las lecciones aprendidas se llevó la ejecución de la encuesta en 10 países (Azerbaiyán, China, Egipto, República Islámica de Irán, Jordania, Kosovo2, Kirguistán, Mongolia, Nepal y República Árabe Siria).
En 2009 se comenzó a elaborar una síntesis de los resultados obtenidos en los ocho países mencionados3 y se redactó un informe con el fin de demostrar la calidad de los datos obtenidos mediante la encuesta sobre la transición de la escuela al trabajo. Algunas lecciones aprendidas con la ejecución de estas encuestas y el posterior análisis se utilizaron para perfeccionar el diseño de la encuesta hasta llegar a la versión presentada al equipo temático en Colombia.
REFERENTES INTERNACIONALES
La Organización Internacional del Trabajo - OIT, lideró un proyecto en varios países de América Latina y África, que consiste en aplicar una encuesta a la población joven sobre su transición del proceso educativo al mercado laboral.
Azerbaiyán
La encuesta sobre la transición de la escuela al trabajo en Azerbaiyán se realizó conjuntamente con la Comisión Nacional de Estadística y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Población de la República de Azerbaiyán. El marco de muestreo de la población del país entre 15 y 29 años se basó en la encuesta sobre la fuerza de trabajo llevada a cabo en marzo de 2005. La tarea tuvo tres etapas. En la primera, se actualizó la información sobre los asentamientos urbanos o rurales conforme al número de hogares. En la segunda, se enumeraron los hogares correspondientes a determinados grupos por sexo y edad. En la etapa final, se aplicó un muestreo aleatorio para obtener una lista definitiva de los hogares que participarían de la encuesta.
Informe final: Comisión Nacional de Estadística de la República de Azerbaiyán: The sample statistical survey “On transition of youth of age 15-29 years from education to working activity” in Azerbaijan (Baku, Comisión Nacional de Estadística de la República de Azerbaiyán, 2006).
China
La encuesta sobre la transición de la escuela al trabajo de la población entre 15 y 29 años fue realizada por el Instituto de Investigación de las Ciencias del Trabajo, dependiente del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Se adoptó un método de muestreo estratificado, para que las muestras fuesen más representativas. Para la encuesta se seleccionó a cuatro ciudades; a continuación se determinaron los distritos, los condados y los barrios o aldeas de cada ciudad que la encuesta abarcaría. El muestreo se realizó en dos de las ciudades de conformidad con los requisitos de composición de la muestra, y partiendo de un conocimiento cabal de la población joven en las comunidades y aldeas encuestadas; en ciertos barrios de las otras ciudades se aplicó un muestreo aleatorio acorde al tamaño requerido de la muestra.
Informe final: no publicado.
Egipto
La ejecución de la encuesta sobre la transición de la escuela al trabajo estuvo a cargo de un grupo de investigación experimentado, El Zanaty and Associates. Se reunieron datos de una muestra de jóvenes entre 15 y 29 años. La muestra se eligió de manera tal de arrojar estimaciones para las regiones principales (gobernaciones urbanas, el Bajo Egipto y el Alto Egipto) y áreas de diferente tipo (urbanas/rurales). En conjunto, la muestra seleccionada para esta encuesta, de alcance nacional, abarcó 10 gobernaciones seleccionadas en forma aleatoria; 8 eran gobernaciones rurales -4 del Bajo Egipto y 4 del Alto Egipto-, y 2 eran gobernaciones rurales. El número de hogares seleccionados de cada gobernación se determinó en forma proporcional al tamaño de la población de la gobernación (muestra autoponderada). De cada unidad primaria de muestreo se seleccionaron unos 30 hogares. Para lograr una cobertura más amplia de la muestra y garantizar la representación masculina/femenina, se seleccionó y entrevistó a dos segmentos -uno masculino y el otro femenino- de cada unidad primaria de muestreo. Para la selección de la muestra se utilizó como marco las unidades de muestreo de la Encuesta Demográfica y de Salud Provisional de Egipto 2003. Se entrevistó a los empleadores conforme a dos muestras, una correspondiente a las empresas del sector formal (con licencia y cuentas estables, y tomando como marco la guía Commercial Ahram) y la otra, a las del sector informal (sobre la base de una lista elaborada por el equipo de recolección de datos).
Informe final: El Zanaty and Associates: “School-to-work transition: Evidence from Egypt”, Documento de Política de Empleo núm. 2007/2 (OIT, Ginebra, 2007); www.ilo.org/emppolicy/what/pubs/lang--en/docName--WCMS_113893/index.htm <http://www.ilo.org/emppolicy/what/pubs/lang--en/docName--WCMS_113893/index.htm>.
República Islámica del Irán
La encuesta fue realizada por el Centro de Investigación Estadística de la República Islámica del Irán, con la supervisión del Ministerio de Trabajo. Se aplicó un muestreo de probabilidades por conglomerados en dos etapas a los jóvenes de 15 a 29 años. El conglomerado de las áreas rurales consistía en un abadi o grupo de pequeños abadis; en las áreas rurales, en un barrio o un grupo de barrios pequeños. En la primera etapa, se seleccionaron conglomerados de muestra por probabilidad en proporción al tamaño. En la segunda etapa, en cada conglomerado seleccionado, se eligió el mismo número de hogares de modo aleatorio. Debido a las limitaciones financieras, la encuesta se realizó en 3 (de 28) distritos que abarcan alrededor del 27 por ciento de la población del país; la selección incluyó los distritos con la mayor y la menor tasa de desempleo juvenil. A diferencia de lo sucedido en la mayoría de los otros países, la encuesta a los empleadores también se tomó a los hogares como base.
Informe final: no publicado.
Jordania
En Jordania, la encuesta fue realizada por el Departamento de Estadística entre 2004 y 2005, con el apoyo financiero y técnico de la OIT. Utilizando el marco de la muestra de la Encuesta de Empleo, Desempleo y Vivienda de 2003, se seleccionó la muestra (1.739 personas) por conglomerados en dos etapas para los jóvenes de las áreas de Amman, Irbid y Karak. Para la muestra de empleadores se adoptó un método similar. La muestra de jóvenes y la de empleadores planteó una gran dificultad para la encuesta. Por una parte, el marco de muestra de jóvenes ya tenía seis meses de antigüedad; esto implicaba que era preciso tener en cuenta los cambios de situación de los jóvenes en ese período. Por otra parte, habían cerrado algunos de los establecimientos seleccionados, por lo que fue necesario tomar unidades alternativas. Pese a estas dificultades, la muestra final fue representativa, pero algunas de las subvariables fueron demasiado pequeñas como para analizarlas. La encuesta fue llevada a cabo por un equipo de un total de 30 personas, que recibieron capacitación técnica respecto de los cuestionarios.
Informe final: no publicado.
Kosovo
La encuesta fue realizada conjuntamente por la OIT, el Ministerio de Trabajo y Bienestar Social, y el Ministerio de Cultura, Juventud y Deporte. Para determinar el marco del muestreo se utilizó la encuesta sobre la fuerza de trabajo realizada en 2003 por la Oficina de Estadística de Kosovo; la muestra abarcó a los jóvenes entre los 15 y los 24 años. Debido a la relativa inexperiencia de quienes recogían la información, algunos de los datos no son enteramente confiables; por ejemplo, es razonable suponer que existe cierto sesgo que favorece a las zonas urbanas. Conforme a la distribución de la población y a su origen étnico, la muestra comprendió a unos 1.450 individuos -hombres y mujeres jóvenes residentes en comunidades urbanas y rurales (870 en zonas rurales y 580 en zonas urbanas)-, y alrededor de 600 empleadores de las 5 regiones administrativas. En última instancia se entrevistó solo a 261 de los 600 empleadores que se había planeado encuestar.
Informe final: V. Corbanese y G. Rosas: “Young people's transition to decent work: Evidence from Kosovo”, Documento de Política de Empleo núm. 2007/4 (OIT, Ginebra, 2007); www.ilo.org/emppolicy/what/pubs/lang--en/docName--WCMS_113895/index.htm <http://www.ilo.org/emppolicy/what/pubs/lang--en/docName--WCMS_113895/index.htm>.
Kirguistán
El objetivo general de la encuesta fue contribuir a un mayor desarrollo y a la aplicación del Programa Nacional de Empleo en lo atinente al empleo juvenil. Este objetivo global abarcaba dos aspectos: 1) la generación de más información detallada sobre la situación del mercado de trabajo que enfrentaban los jóvenes de Kirguistán; y 2) la mejora de la capacidad del Ministerio de Trabajo y Protección Social y de los interlocutores sociales de reunir y procesar información. Principalmente por esta última razón, se trabajó en un diseño específico de la encuesta, y los cuestionarios se distribuyeron a través de las redes del Ministerio de Trabajo y los interlocutores sociales. Este método de reunión de datos tuvo una doble repercusión sobre el análisis de los resultados de la encuesta. Por un lado, se realizó en parte una selección institucional de los encuestados, lo que ayudó a familiarizar a los interlocutores institucionales con las preguntas relativas al empleo juvenil y a fortalecer las redes de estos interlocutores. Por otro lado, el método limitó en gran medida la confiabilidad de la información obtenida, a la vez que impuso un sesgo institucional a la distribución de la muestra. Para compensar la falta de una muestra representativa, se ejerció suma prudencia en el posterior análisis del resultado de la encuesta. La muestra definitiva incluyó a 1.869 jóvenes (de 15 a 29 años) y 446 empleadores.
Informe final: M. Matsumoto: “Report of the School-to-Work Transition in Kyrgyzstan”, Documento de Trabajo núm. 2 (OIT, Moscú, 2006); www.ilo.org/public/english/region/eurpro/moscow/info/publ/kyrgystanreport.pdf <http://www.ilo.org/public/english/region/eurpro/moscow/info/publ/kyrgystanreport.pdf>.
Mongolia
Para la encuesta sobre la transición de la escuela al trabajo en Mongolia, la OIT se asoció con la Oficina Nacional de Estadística a fin de reunir información sobre los jóvenes entre los 15 y los 29 años. Se adoptó un método de
muestreo proporcional de dos etapas. En la primera etapa, los organizadores seleccionaron las unidades administrativas por el método de probabilidad proporcional; en la segunda, se seleccionaron hogares en forma aleatoria, para lo que se requirió un listado del total actualizado de hogares, tras lo cual se seleccionaron 30 al azar. La encuesta se modificó para asegurar igual cobertura de hombres y mujeres. Los empleadores fueron seleccionados en forma aleatoria de una base de datos de empresas inscriptas en poder de la Oficina Nacional de Estadística.
Informe final: F. Pastore: “School-to-work transitions in Mongolia”, Documento de Trabajo núm. 14 relativo al empleo (OIT, Ginebra, 2008); www.ilo.org/employment/Whatwedo/Publications/lang--en/docName--WCMS_105100/index.htm <http://www.ilo.org/employment/Whatwedo/Publications/lang--en/docName--WCMS_105100/index.htm>.
Nepal
En Nepal, un instituto de investigación, New Era, realizó la encuesta sobre la transición de la escuela al hogar con orientación de la OIT y un comité directivo presidido por miembros de la Comisión Nacional de Planificación de Nepal. Se seleccionaron tres áreas geográficas que abarcaban cinco distritos (rurales y urbanos). De cada una de las 3 áreas seleccionadas, se eligieron 400 viviendas tomadas de listas separadas de los barrios municipales (urbanos) o de las aldeas (rurales), generadas por el censo de población de 2001. En la lista de barrios rurales no se incluyeron aquellos que los funcionarios del distrito consideraron demasiado inseguros, en el momento de la encuesta, debido a la presencia de permanentes enfrentamientos civiles. De cada una de estas 2 listas separadas, se eligieron 10 conglomerados, usando el método de probabilidad en proporción al tamaño. A continuación, para cada conglomerado seleccionado rural o urbano, el equipo de la encuesta confeccionó un listado de todas las viviendas, y eligió 20 a través de un muestreo sistemático aleatorio. Los entrevistadores incluyeron en las listas a todos los jóvenes de 15 a 29 años que residían en las viviendas elegidas para los conglomerados, y procuraron entrevistar a todos esos jóvenes. Los empleadores se seleccionaron de una lista de empresas del sector privado generada con la ayuda de capítulos locales de la Federación de Cámaras de Comercio e Industria de Nepal y la Federación de la Industria Doméstica y de las Pequeñas Industrias de Nepal.
Informe final: New Era: “School-to-work transition: Evidence from Nepal”, Documento de Trabajo núm. 10 relativo al empleo (OIT, Ginebra, 2008); www.ilo.org/employment/Whatwedo/Publications/lang--en/docName--WCMS_105078/index.htm <http://www.ilo.org/employment/Whatwedo/Publications/lang--en/docName--WCMS_105078/index.htm>.
República Árabe Siria
La encuesta abarcó a los jóvenes de entre 15 y 24 años y 5 provincias -Aleppo, Hamah, Damasco, Damasco rural y Tartus-; las 4 regiones geográficas del país estuvieron representadas. La realización de la encuesta estuvo en manos de la Oficina Central de Estadística, que tuvo como marco de muestreo el Censo de Población y Vivienda de 2004. La distribución de la muestra se dividió en un 60 por ciento de cobertura urbana y un 40 por ciento, rural. Se utilizó un conglomerado de tres etapas para seleccionar el número deseado de jóvenes de cada provincia conforme a la composición relativa de las categorías a las que se apuntaba, y según los resultados del censo poblacional de 2004. Se adoptaron las unidades contabilizadas en el censo de 2004 para seleccionar unidades de recuento conforme al método de muestreo de probabilidad proporcional al tamaño en la primera fase. En la segunda fase, se seleccionó a 15 familias de cada unidad designada en la primera fase, mediante un muestreo aleatorio sistemático. Con respecto a la muestra de empleadores, se eligieron en forma aleatoria 200 establecimientos del listado oficial de 2004 de empresas inscriptas.
Informe final: S. Alissa: “The school-to-work transition of young people in Syria”, Documento de Política de Empleo núm. 2007/3 (OIT, Ginebra, 2007); www.ilo.org/emppolicy/what/pubs/lang--en/docName--WCMS_113894/index.htm <http://www.ilo.org/emppolicy/what/pubs/lang--en/docName--WCMS_113894/index.htm>.
