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ANTECEDENTES DE LA OPERACIÓN ESTADÍSTICA
En 1987 elaborado por distintas naciones se presentó a la ONU el informe Brundtland (ONU, 1987) el cual habla por primera vez del concepto de desarrollo sostenible o sustentable, definido como aquel que satisface las necesidades del presente sin comprometer las necesidades de las futuras generaciones en el marco de un contexto económico y social y cuyo objetivo se centra en conservar nuestro planeta y reducir los niveles de consumo.
Las decisiones y alcances del desarrollo sostenible, se concretaron en la conferencia de Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo celebrada en Río de Janeiro en 1992, a través del documento conocido como la Agenda 21. El programa de la agenda, expuso la necesidad de que las instituciones encargadas de elaborar las estadísticas ecológicas y de los recursos naturales trabajaran en forma integral con las instituciones que elaboran las cuentas nacionales con el propósito de contribuir en la planificación económica nacional; es así como en 1992 las Naciones Unidas formulan el Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica Integrada (SCAEI), como un marco conceptual de trabajo que describe las interacciones entre los recursos naturales y la economía.
En Colombia en 1992 se creó el Comité Institucional de Cuentas Ambientales (CICA), el cual contó con el apoyo del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); de igual manera, el CICA administró el Programa de Cuentas Ambientales para Colombia financiado con recursos de entidades nacionales de cooperación internacional. En 1993 el comité elaboró el diagnóstico del estado de la información ambiental en el país y como resultado de dicho diagnóstico surgió el proyecto piloto de Contabilidad Económico- Ambiental Integrada para Colombia (COLSCEA). En 2005, la Comisión de Estadística de Naciones Unidas estableció el Comité de Expertos Sobre Contabilidad Ambiental y Económica de Naciones Unidas (UNCEEA) (por sus siglas en inglés), uno de sus objetivos fue el de integrar el ambiente y la economía en la contabilidad y las estadísticas relacionadas; concluido el proyecto COLSCEA, el DANE continuó con la elaboración de la Cuenta Satélite de Medio Ambiente (CSMA) oficializada mediante el decreto 262 de 2004 (DANE, 2012:11).
Dadas las necesidades de información que requería la CSMA, para los diferentes sectores de la economía se implementaron módulos ambientales en las encuestas que tradicionalmente realiza el DANE entre ellas la Encuesta Anual de Servicios – EAS realizada desde el año 1995 que tiene por objetivo obtener información necesaria para conocer la estructura y comportamiento económico de los principales agregados económicos; ingresos, gastos, personal ocupado, remuneraciones y movimiento de activos fijos, de los servicios de hoteles y restaurantes, servicios auxiliares del transporte, comunicaciones, servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler, educación superior privada, salud humana privada y actividades de entretenimiento y otros servicios. En el año 2005 la EAS incluyó un módulo de medio ambiente que buscaba establecer el gasto en protección ambiental y la finalidad de la inversión realizada por los establecimientos hoteleros; este módulo estaba conformado por tres (3) capítulos de la siguiente manera:
· Capítulo I: contenía información sobre la identificación y datos generales del establecimiento.
· Capítulo II: recogía información sobre las inversiones en activos fijos realizadas y costos y gastos causados, para la protección de los recursos: agua, aire, suelo y contra el ruido.
· Capítulo III: establecía la finalidad de la inversión en activos fijos según recurso protegido.
El turismo es una de las actividades que tanto a nivel mundial como nacional se ha convertido en una fuente importante de ingresos para la economía. En el 2005 se publicó en el documento CONPES (Consejo Nacional de Política Económica y Social) 3397 los lineamientos para el desarrollo del sector turismo y las estrategias para la implementación de una política sectorial de turismo; entre estas estrategias se planteó el establecimiento
de una oferta turística competitiva para garantizar la recuperación y la sostenibilidad del patrimonio cultural y ambiental, y la consolidación de un sistema de información turística para obtener información consistente y confiable sobre el sector turismo. En este sentido se propuso la consolidación de la Cuenta Satélite de Turismo en conjunto con el DANE, como instrumento estadístico que contenga conceptos, tablas y clasificaciones coherentes con las Cuentas Nacionales y Regionales (DNP, 2005).
Bajo estas consideraciones en el año 2008 se realizó la primera prueba piloto de la EAH en las ciudades de Cali, Medellín, Pereira, Cartagena, Barranquilla y Bogotá.
En el año 2011 se realizó una segunda prueba piloto de la EAH que recolectó la información del año 2010 y en 2012 se realizó la tercera prueba piloto de la EAH correspondiente a la información del año 2011 en las siete (7) regiones: Amazonía- Orinoquía, Atlántico, Bogotá, Central, Oriental, Pacífica y San Andrés.
A partir de 2013 el DANE adopta el SCAEI como estándar estadístico en cumplimiento de lo estipulado en el documento final de la Conferencia de la ONU sobre el Desarrollo Sostenible, denominada RÍO+20, en el ítem I, Nuestra Visión Común, donde se indica la necesidad de:
Incorporar aún más el desarrollo sostenible en todos los niveles, integrando sus aspectos económicos, sociales y ambientales y reconociendo los vínculos que existen entre ellos, con el fin de lograr el desarrollo sostenible en todas sus dimensiones (ONU, 2012:1).
De esta forma la EAH adoptó el marco de las Estadísticas Ambientales propuesto en el Framework for the Development of Environment Statistics – FDES y con base en algunos lineamientos allí establecidos se ajustaron algunas de las preguntas de la EAH; con lo cual se procedió a realizar durante el 2013 la recolección de información correspondiente al año 2012, para 615 establecimientos hoteleros.
Para el año 2014 se realizó el operativo de la EAH 2013 donde se recolectó información de 631 establecimientos.
En el año 2015 se realizó el operativo de la EAH 2014 donde se recolectó información de 671 establecimientos.
Actualmente la EAH mide la inversión y los gastos asociados a actividades de manejo ambiental del recurso hídrico y energético, aguas residuales y residuos sólidos; así como información de instrumentos de gestión ambiental y cargas fiscales de los establecimientos hoteleros de acuerdo a la Clasificación de Actividades Económicas (CIIU Rev. 4 A.C.): 5511- Alojamiento en hoteles; 5512- Alojamiento en aparta hoteles; 5513- Alojamiento en centros vacacionales; 5514- Alojamiento rural (Ecohabs, posada turística) y 5519- Otros tipos de alojamiento para visitantes (hostales).
REFERENTES INTERNACIONALES
Los primeros pasos a nivel internacional para desarrollar un sistema de estadísticas ambientales se dieron en 1973, a través de la iniciativa de la Comisión Económica para Europa (CEPE) en donde se expuso la necesidad de producir lineamientos y trazar directrices para elaborar estadísticas ambientales. En 1984, la ONU continuó con esta idea y es así como publica el Marco para el Desarrollo de las Estadísticas Ambientales”, y en 1992 realiza la Conferencia sobre Ambiente y Desarrollo (UNCED; por sus siglas en inglés), en la que solicitó a los países establecer indicadores de desarrollo sostenible. Posteriormente, en 1993 publicó el Manual de operaciones Contabilidad ambiental y Económica integrada6, donde relaciona las dinámicas fruto de la interrelación entre el ambiente, las actividades económicas y el hombre.
Por su parte EUROSTAT ha recogido información sobre: contaminación atmosférica, energía, consumo de agua, aguas residuales, residuos sólidos y su manejo, además de información sobre los gastos y las inversiones de carácter ambiental que las actividades económicas, bajo el marco del Sistema de Cuentas Ambientales y Económicas (SCAE).
Esta información estadística se utiliza para medir e implementar políticas y funciona como un instrumento para el análisis de la presión que hace el hombre sobre el medio ambiente a través de las actividades económicas y de cómo responde por el impacto que causa al medio ambiente.
Teniendo en cuenta que la actividad económica hotelera es promovida mayormente por el turismo, la Unión Europea diseño un manual sobre el desarrollo sostenible en el turismo, dando recomendaciones para compilar estadísticas que ayuden a evaluar la sostenibilidad del turismo.
En general, son pocas las experiencias internacionales sobre encuestas que traten sobre información del desempeño ambiental y económico de los hoteles; solo Canadá y España realizan encuestas específicas para el sector hotelero, siendo este último el único país que cuenta con una encuesta ambiental para el sector servicios, incluido el servicio de hotelería. Las encuestas de turismo y hotelería en otros países se centran únicamente en información de carácter económico.
Para el caso de España en 2007, información del portal greenhotelier.org, en el que se presentan resultados de hoteles con compromiso ambiental, y el grupo de 14 hoteles en Quintana Roo con certificación “Placa Earth Check Platinium 10 años”, que se da a las empresas turísticas protegen el ambiente y entorno social: mejores prácticas sustentables. Por lo anterior con la realización de la EAH, los resultados publicados permiten analizar la información y determinar variaciones y comportamientos específicos en torno a la gestión ambiental a diferentes usuarios de la información y así proponer nuevos indicadores de eficiencia que redunden eventualmente en la actividad hotelera.
