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En agosto de 2007 el DANE inició el estudio de la temática relacionada con el transporte de carga por carretera en Colombia, con el fin de estructurar y generar un índice que sirviera de herramientaen la toma de decisiones, tarea que se concreta con la expedición del CONPES 3489 del 1º de octubre de 2007, en el que se propone que: “el DANE en coordinación con el Ministerio de Transporte, adelante el diseño del Índice de Precios del Transporte (IPT), dicho índice tendría que estar fundamentado en una metodología que refleje la realidad del mercado, que contenga una estructura de costos de operación eficiente y que sirva de base para formular parámetros de regulación y formulas tarifarias”1. Como resultado de esta actividad, desde 2009 se produce y publica el ICTC.
En 2015 el DANE y el Ministerio de Transporte suscribieron el convenio interadministrativo número 136, cuyo objeto es aunar esfuerzos para el diseño y la implementación de la encuesta básica de transporte de carga, y de transporte de pasajeros a las empresas, así como para realizar el rediseño del ICTC y el diseño del Índice de Costos del Transporte Intermunicipal de Pasajeros (ICTIP).
Dicho Convenio se suscribe en el marco del continuo monitoreo al sector de la carga por carretera realizado en cada ejercicio de producción del ICTC, y que refirió la necesidad de actualizar la estructura de ponderaciones del índice. El rediseño2 subsecuente permite la generación de información para el ICTC a partir de 2016 y se desarrolló cubriendo las actividades de: revisión y estudio de antecedentes, generación de estructura de ponderaciones y elaboración del sistema de cálculo:
REVISIÓN Y ESTUDIO DE ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN.
Los antecedentes más cercanos al ICTC son el Índice de Costos de Transporte (ICT) de Chile que mide la variación de los precios de una canasta de bienes y servicios fija, consumida por una empresa del sector del transporte de carga por carretera dentro de las fronteras del país. El ICT se comenzó a publicar a partir de febrero de 2009.
El segundo referente es el Índice de Precios del Sector Servicios, calculado por el Instituto Nacional de Estadística de España. La investigación mide la evolución trimestral de los precios, desde el lado de la oferta, de los servicios suministrados a empresas (segmento de negocios) por las empresas que operan en los sectores incluidos en el Reglamento (CE) nº 1158/2005 del Parlamento Europeo y del Consejo de 6 de julio del 2005 sobre estadísticas coyunturales.
El tercer referente es el Cost Index for road goods transport , calculado por el Instituto Nacional de Estadística de Noruega, se trata de un índice publicado para un total nacional, y que mide la evolución de los costos vinculados a la realización de la tarea de los vehículos implicados en el transporte de mercancías por carretera. La estructura de publicación refiere resultados para las siguientes agrupaciones de costo, y tipologías de vehículo y l.a información base para la construcción de las ponderaciones se obtiene de una encuesta aplicada a las empresas dedicadas al transporte de carga.
Agrupaciones de costo (Cost Index for road goods transport)
- Salarios y costos sociales.
- Servicios de reparación.
- Combustible.
- Llantas.
- Costos de administración.
- Costos de aseguramiento.
- Peajes.
- Costos de capital.
Tipologias de vehículo (Cost Index for road goods transport)
- El transporte de madera, vehículo de 3 ejes con remolque.
- Tractores de carretera para semirremolques, vehículos de 3 ejes con remolque.
- Camión tanque, vehículo 3 axiales sin remolque.
- Camión tanque, vehículo de 3 ejes con remolque.
- Los colectores de basura, 2 axiales de vehículos.
- Transporte de corta distancia, vehículo 2-axiales.
- Coche de la grúa, 3 axiales vehículo.
- Construcción vehículos de 3 ejes remolque.
- Construcción vehículos de 3 ejes con remolque.
- Transporte de larga distancia, vehículos de 3 ejes con remolque.
Adicionalmente, dentro de esta revisión se encontraron: los resultados presentados por el observatorio de costos del transporte de mercancías por carretera de España; el estudio de integración regional en el transporte de carga de Mercosur; el Índice del transporte terrestre de carga de la Cámara Nacional de Comercio y Servicios del Paraguay, y los ejercicios nacionales del Ministerio de Transporte (2007), la Federación Colombiana de Transportadores de Carga por Carretera (COLFECAR), la Asociación de Transportadores de Carga (ATC) y el diseño del ICTC aplicado para generar información oficial desde el primer trimestre de 2009 y hasta el cuarto de 2015 a cargo del DANE.
CALCULO DE LAS PONDERACIONES A TRAVÉS DE LA CONSTRUCCIÓN DE LA ESTRUCTURA DE COSTOS OPERATIVOS
El cálculo del ICTC requiere dos insumos básicos: una estructura de ponderaciones y una base que permita determinar las variaciones de precio en su nivel más básico. El primer insumo se mantiene fijo durante la vigencia del diseño del índice y depende en buena medida de los resultados obtenidos en la Encuesta Básica de la Caracterización del transporte de carga. El segundo insumo es recolectado cada mes.
Para definir las ponderaciones es necesario construir la estructura de costos operativos del transporte de carga. El insumo básico de este ejercicio es la Encuesta Básica, aunque también se utiliza información oficial de organismos como el Ministerio de Transporte.
La estructura de costos operativos del transporte de carga por carretera incluye exclusivamente todos aquellos costos en los que incurre el propietario del vehículo para mantenerlo en capacidad de ofrecer su servicio de transporte de carga en el territorio colombiano. La construcción de la estructura refiere el total nacional, según la configuración vehicular por número de ejes (para dos, tres, cuatro, cinco y seis ejes), y por modelo en tres categorías (vehículos de más de 19 años de servicio, vehículos entre 19 y 10 años de servicio y vehículos de menos de 10 años de servicio), así como la discriminación geográfica establecida en 8 corredores:
Corredor 1: Bogotá-Cali.
Corredor 2: Medellín-Cali.
Corredor 3: Bogotá-Barranquilla.
Corredor 4: Bogotá-Bucaramanga.
Corredor 5: Medellín-Bucaramanga.
Corredor 6: Bogotá-Villavicencio.
Corredor 7: Bogotá-Yopal.
Corredor 8: Otros.
ELABORACIÓN DEL SISTEMA DE CÁLCULO DEL ICTC
A partir de la estructura de publicación definida se construyó el sistema de cálculo para el índice teniendo en cuenta dos niveles: fijo y flexible. El algoritmo usado en toda la estructura fija es la media aritmética ponderada, mientras que en el nivel flexible se utiliza la media aritmética ponderada (agregación de artículos para llegar al primer nivel fijo) y media geométrica equiponderada (agregación de variaciones por fuente para un mismo artículo). Las variaciones de precio recolectadas cada mes son ponderadas de acuerdo al mecanismo definido, y se agregan para constituir índices de costos.
El desarrollo del rediseño incluyó la realización de mesas de trabajo continuas con el Ministerio de Transporte, así como la socialización con los gremios relacionados con la temática, entre los que se destacan:
- Federación Colombiana de Transportadores de Carga por Carretera (COLFECAR).
- Asociación Nacional de Empresas Transportadoras de Carga por Carretera (ASERCARGA).
- Asociación Colombiana de Camioneros (ACC).
- Asociación de Transportadores de Carga (ATC).
- Fomento y Seguridad de Distribución Física (DEFENCARGA).
- sociación Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI).
ICTC-08
El resultado obtenido al generar el ICTC con base diciembre de 2008, denominado en adelante como ICTC-08, tiene por periodo de vigencia desde el primer trimestre de 009 hasta el cuarto de 2015.
La información base que permite definir la estructura y ponderaciones del índice es la Encuesta de caracterización del parque automotor de carga por carretera de 2007- 2008, realizada por el DANE, así como los requerimientos definidos en las mesas técnicas adelantadas en el proceso de diseño, de parte del Ministerio de Transporte y diferentes gremios del sector.
COBERTURA DEL ÍNDICE
a) Geográfica: hace referencia a la información recolectada para los vehículos (propietarios / conductores) ubicados en las cinco principales ciudades del país (Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla y Bucaramanga), pero que transitan por la totalidad de las carreteras nacionales.
b) Temática: se ofrece información para las los vehículos de acuerdo a su número de ejes y grupo de edad (modelo).
El ICTC-08 retoma las mejoras metodológicas aplicadas en IPC – 98 y referentes al uso de un nivel fijo y otro flexible (para combustibles), que posibilita la actualización más rápida de la canasta para seguimiento: de precios, el uso de la media geométrica como logaritmo de agregación básico, y la aplicación de las novedades técnicas para afrontar cambios de calidad.
ICTC-15
El resultado obtenido al generar el ICTC con base diciembre de 2015, denominado en adelante como ICTC-15, es el índice vigente desde enero de 2016, hasta la fecha. La información base que permite definir la estructura y ponderaciones del índice es la Encuesta de caracterización del parque automotor de carga por carretera de 2015 realizada por el DANE.
COBERTURA DEL ÍNDICE
c) Geográfica: hace referencia a la información recolectada para los vehículos ubicados en el territorio nacional y recolectado en las seis sedes territoriales del DANE.
d) Temática: se ofrece información para las los vehículos de acuerdo a su número de ejes y grupo de edad (modelo); y corredores.
Los detalles técnicos de rediseño constituyen el cuerpo fundamental de la metodología que se presenta en adelante.
REFERENTES INTERNACIONALES
En el diseño y ejecución del ICTC se adoptan las recomendaciones del Manual del Índice de Precios al consumidor publicado en 2006 por la Oficina Internacional del Trabajo, Fondo Monetario Internacional, Organización de Cooperación y Desarrollo Económico, Oficina Estadística de las Comunidades Europeas, Organización de las Naciones Unidas y Banco Mundial
