Notas de estudio
DISEÑO DE LA OPERACIÓN ESTADÍSTICA
- NECESIDADES DE LA INFORMACIÓN
La recolección y análisis de las necesidades de la información de la operación estadística de Educación Formal se realiza de la siguiente forma:
· A través de mesas técnicas con diferentes entidades gubernamentales tales como el Ministerio de Educación Nacional (MEN), que cuenta con los registros administrativos a través del Sistema Integrado de Matricula (SIMAT) y las Secretarías de Educación Certificadas (SEC) se abordan y analizan las diferentes necesidades del sector educativo e indicadores, de acuerdo con las políticas públicas y la normatividad vigente. También se analizan las necesidades de información de los usuarios internos (Cuentas Nacionales, IPC, Encuesta de Calidad de Vida (ECV) entre otros) y externos (entidades gubernamentales en general, alcaldías, academia etc.); y posibles ajustes al formulario C600.
· En los comités interno (que se realiza con la participación de las diferentes direcciones técnicas del DANE, antes de la publicación de datos) y externo (que se realiza con participación de los integrantes del comité interno y delegados técnicos del Ministerio de Educación Nacional, diferentes Secretarías de Educación Certificadas) se evalúan y revisan los indicadores de la operación estadística y se confirman las necesidades de la información de los usuarios.
· A través del diligenciamiento de la matriz de identificación de necesidades se registran periódicamente (mensual) los requerimientos o solicitudes recibidas de los diferentes usuarios de la información de Educación Formal (Formulario Único Censal C600) del sector público y privado, con el fin de mejorar y facilitar la entrega de las diferentes publicaciones que realiza el DANE, así como la inclusión de posibles preguntas al formulario para futuras recolecciones (posibilitando nuevas variables) y la generación de indicadores, de ser requeridos, de acuerdo con el alcance y objetivos de la operación estadística de Educación Formal.
- OBJETIVOS
Objetivo general
Generar y difundir información estadística básica sobre la Educación Formal en Colombia, de las sedes educativas oficiales y no oficiales en los niveles de preescolar, básica primaria, básica secundaria, media, ciclos lectivos especiales Integrados (CLEI) y modelos educativos flexibles, base para la formulación y seguimiento de la política pública sectorial, del país.
Objetivos especificos
· Consolidar la información de las sedes educativas, para el sector oficial y no oficial según las categorías político-administrativas del país.
· Producir las estadísticas sectoriales, a partir de variables estructurales y la construcción de indicadores de matrícula, docentes, eficiencia interna y TIC
· Generar y difundir información estadística de Educación Formal con desagregación geográfica, por departamento, municipio y secretarías de educación certificadas.
- ALCANCE
La operación estadística es de tipo censo con periodicidad anual; está dirigida a las sedes educativas de Educación Formal legalmente constituidas, del sector oficial y no oficial que ofrecen los niveles de preescolar, básica primaria, básica secundaria media, ciclos lectivos especiales Integrados (CLEI) y modelos educativos flexibles localizados en el área urbana, y rural dentro del territorio nacional, de acuerdo con las variables estructurales de estudio: matrícula, docentes, situación académica de los alumnos al terminar el año lectivo anterior (aprobación, reprobación y en condición de deserción) y Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC).
Su cobertura es de carácter nacional, desagregada por departamentos, municipios y Secretarías de Educación Certificadas.
La operación estadística no cubre programas de educación informal que brindan conocimiento libre y espontáneamente adquirido, proveniente de personas, entidades, medios masivos de comunicación y otros no estructurados, ni tampoco educación para el trabajo y el desarrollo humano que representan alternativas o complementos a la educación formal de los alumnos dentro del proceso de aprendizaje.
- MARCO DE REFERENCIA
a) Marco teórico
El sector educativo funciona de manera descentralizada y su objetivo es hacer efectivo el derecho fundamental a la educación de los niños, niñas y jóvenes colombianos. Este proceso de descentralización otorga la responsabilidad directa de la prestación del servicio educativo a las Entidades Territoriales Certificadas (departamentos, distritos y municipios certificados) correspondiéndole al secretario de Educación, la competencia de dirigir, organizar y planificar el servicio educativo.
La organización sectorial de la educación en Colombia está liderada por Ministerio de Educación Nacional (MEN) que como ente rector de las políticas educativas traza los lineamientos generales para la prestación del servicio educativo. En los niveles territoriales están las Secretarías de Educación Departamentales, Distritales y Municipales de las Entidades Territoriales Certificadas, que ejercen la administración de la prestación del servicio educativo en el territorio de su jurisdicción. Y finalmente está el establecimiento educativo, en donde se concretan los esfuerzos de la entidad territorial para lograr sus metas en cobertura, calidad y eficiencia educativa.
También en la Constitución de Colombia de 1991 se consagró el derecho a la educación, que ha sido reconocido por la Corte Constitucional como un derecho fundamental, a pesar de encontrarse clasificado en el título correspondiente a los derechos económicos, sociales o culturales. En este sentido la educación es definida como un derecho - deber en cabeza de todas las personas y es considerada como una responsabilidad del Estado, la sociedad y la familia.
La Constitución afirma que el Estado debe velar por la calidad de la educación, garantizar la cobertura y asegurar a los menores las condiciones necesarias para el acceso y la permanencia en la escuela. Teniendo en cuenta esta afirmación, las condiciones para la prestación del servicio educativo en Colombia son:
1. Acceso. Es garantizar el acceso a la educación, de todos de manera gratuita y con calidad. La educación pública en Colombia es gratuita en la medida en que el Estado asume los costos que implica la atención de los niños, niñas y jóvenes en los planteles educativos estatales.
2. Permanencia. La cobertura universal implica, además del acceso de todos los niños, niñas y jóvenes al sistema educativo, su permanencia en éste y la culminación de todos los niveles educativos.
3. Calidad. Una educación de calidad supone que todas las personas pueden adquirir y ampliar competencias que les faciliten convivir pacífica y productivamente, indistintamente de su condición social, económica o cultural.
Para fortalecer los sistemas de información del sector educativo en Colombia y las condiciones de uso, transparencia y divulgación de la información, es necesario tener en cuenta parámetros como relevancia, calidad, oportunidad y disponibilidad de la información, fundamentales para la toma de decisiones y el seguimiento y monitoreo y evaluaciones del sector educativo.
Desde 1993 se produce continuamente y sistemáticamente las estadísticas educativas del país, no obstante la investigación sobre el registro de establecimientos, alumnos y docentes en los niveles de preescolar, básica primaria, básica secundaria y media se adelanta en el país dese el año 1978, conjuntamente entre el Ministerio de Educación Nacional (MEN) y el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), con el fin de establecer cifras oficiales unificadas con la definición, organización e implementación de las estadísticas educativas.
Para responder a estas necesidades de información El DANE a través de la operación estadística de Educación Formal concentra sus esfuerzos en la provisión de información estadística que contribuya al seguimiento y monitoreo de medidas de política pública del sector educación.
b) Marco conceptual
A continuación, se relacionan los principales conceptos de la operación estadística que fueron tomados de la normatividad vigente del sector educativo y conceptos estandarizados por el DANE y porel Ministerio de Educación Nacional (MEN)
· Educación formal: es aquella que se imparte en instituciones educativas aprobadas, en una secuencia regular de ciclos lectivos, con sujeción a pautas curriculares progresivas y conducentes a grados y títulos. Se divide en tres niveles: Preescolar, Básica y Media. (Concepto estandarizado DANE)
· Educación informal: se considera como todo conocimiento libre y espontáneamente adquirido, proveniente de personas, entidades, medios masivos de comunicación, medios impresos, tradiciones, costumbres, comportamientos sociales y otros no estructurados. (Concepto estandarizado DANE)
· Servicio educativo: comprende el conjunto de normas jurídicas, los programas curriculares, la educación por niveles y grados, la educación no formal, la educación informal, los establecimientos educativos, las instituciones sociales (estatales o privadas) con funciones educativas, culturales y recreativas, los recursos humanos, tecnológicos, metodológicos, materiales, administrativos y financieros, articulados en procesos y estructuras para alcanzar los objetivos de la educación. (Concepto estandarizado DANE)
· Sede educativa: corresponde a toda entidad de carácter estatal, privada o de economía solidaria habilitada para prestar el servicio público educativo en los términos fijados por la Ley 115 de 1994 o las normas que la modifique, sustituya o derogue. Las sedes del sector oficial deberán contar con un acto de reconocimiento y las del sector no oficial con una licencia de funcionamiento y disponer de la infraestructura administrativa, los soportes pedagógicos, la planta física y los medios educativos adecuados. (Concepto estandarizado DANE)
· Matrícula: acto que formaliza la vinculación del educando al servicio educativo. Se realizará por una sola vez al ingresar el estudiante a un establecimiento educativo y se puede establecer renovaciones para cada período académico. (Concepto estandarizado DANE)
· Niveles de educación formal: se organiza en tres niveles: preescolar que comprenderá mínimo un grado obligatorio. La educación básica con una duración de nueve grados que se desarrollará en dos ciclos, la educación básica primaria de cinco grados y la educación básica secundaria de cuatro grados, y la educación media con una duración de dos grados. (Ley 115 de 1994; Art. 11)
· Jornada escolar: corresponde al tiempo diario que dedica el establecimiento educativo a sus estudiantes en la prestación directa del servicio público educativo, de conformidad con las normas vigentes sobre calendario académico y con el plan de estudios. Debe cumplirse durante las cuarenta semanas lectivas establecidas por la ley y fijadas por el calendario académico de la respectiva Secretaría de Educación Certificada. (Ley 115 de 1994)
· Jornada única: comprende el tiempo diario que dedica el establecimiento educativo oficial a sus estudiantes de básica y media en actividades académicas, para el desarrollo de las áreas obligatorias y fundamentales y de las asignaturas optativas, y a los estudiantes de preescolar en su desarrollo en los aspectos biológico, cognoscitivo, sicomotriz, socio-afectivo y espiritual a través de experiencias de socialización pedagógicas y recreativas. Su propósito es aumentar el tiempo dedicado a las actividades académicas en el establecimiento educativo para contribuir al logro de los fines y objetivos generales y específicos de la educación según el nivel o el ciclo, así como el destinado a actividades de descanso pedagógico y alimentación de los estudiantes. (Concepto estandarizado DANE).
· Ciclos Lectivos Especiales Integrados (CLEI): son unidades curriculares estructuradas equivalentes a determinados grados de educación formal regular. Están constituidos por objetivos y contenidos debidamente seleccionados e integrados de manera secuencial para la consecución de los logros establecidos en el respectivo Proyecto Educativo Institucional (PEI).
La educación básica y media de adultos podrá ser ofrecida por las sedes de educación formal, del sector oficial y del sector no oficial, mediante programas educativos estructurados en ciclos lectivos especiales integrados en jornada escolar nocturna. Los ciclos tienen la siguiente correspondencia con los niveles y los grados de educación tradicional así:
Ciclo I. Corresponde a los grados: Primero, Segundo y Tercero.
Ciclo II. Corresponde a los grados: Cuarto y Quinto.
Ciclo III. Corresponde a los grados: Sexto y Séptimo.
Ciclo IV. Corresponde a los grados: Octavo y Noveno.
Ciclo V. Corresponde al grado: Décimo.
Ciclo VI. Corresponde al grado: Undécimo. (Concepto estandarizado DANE).
· Modelo educativo flexible: propuesta de educación formal que permite atender a poblaciones diversas o en condiciones de vulnerabilidad que presenten dificultades para participar en la oferta educativa tradicional; se caracteriza por contar con una propuesta conceptual de carácter pedagógico y didáctico, coherente entre sí, y que responde a las condiciones particulares y las necesidades de la población a la que se dirige. También cuenta con procesos de gestión, administración, capacitación y seguimiento definidos, así como materiales didácticos que se relacionen con las posturas teóricas que la orientan. (Concepto estandarizado DANE).
· Docente: persona que desarrolla labores académicas directa y personalmente con los estudiantes de los establecimientos educativos en su proceso enseñanza aprendizaje. Es responsable de las actividades curriculares no lectivas complementarias de la función docente de aula, entendidas como: administración del proceso educativo; preparación de su tarea académica; investigación de asuntos pedagógicos; evaluación, calificación, planeación, disciplina y formación de los estudiantes; reuniones de profesores; dirección de grupo; actividades formativas, culturales y deportivas; atención a los padres de familia y acudientes; servicio de orientación estudiantil y, actividades vinculadas con organismos o instituciones del sector que incidan directa o indirectamente en la educación. (Concepto estandarizado DANE).
c) Marco legal
Se describe la normatividad en la que se circunscribe la operación estadística de Educación Formal.
· Ley 39 de 1903.
Define el marco de la instrucción pública y los mandatos puntales que definen la primera concepción formal del registro de establecimientos educativos del siglo XX.
· Ley 715 de 2001 (Modifica ley 60 de 1993)
Por la que se dictan normas orgánicas en materia de recursos y competencias, de conformidad con los artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001), de la Constitución Política, y se dictan disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación, y salud entre otros.
· Decreto 262 de 2004
Por el cual se establecen las competencias y responsabilidades del DANE para garantizar la producción, disponibilidad y calidad de la información estadística estratégica, así como, dirigir, planear, ejecutar, coordinar, regular y evaluar la producción y difusión de información oficial básica.
· Decreto 1526 de 2002
Con el que se reglamenta la administración del sistema de información del sector educativo, creado con la finalidad de monitorear el servicio educativo y la evaluación de sus resultados, permitiendo para ello el uso de datos medibles, comunes a cada uno de los niveles administrativos de dicho servicio.
· Resolución 166 de 2003
Establece las condiciones del reporte de información para el sistema de información del sector educativo a través de anexos puntuales que contienen las unidades básicas de identificación, las variables, la infraestructura de datos, los períodos de referencia y los niveles de desagregación.
· Decreto 3433 de 2008
Por el cual se establece las disposiciones que aplican a los particulares que promuevan la fundación y puesta en funcionamiento de establecimientos educativos para prestar el servicio público de educación formal, en los niveles de preescolar, básica y media. Sobre el proceso de licenciamiento,
· Decreto 1075/2015
Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del sector de educación: esta norma recoge en un único compendio toda la normatividad vigente relacionada con estructura del sector educativo, régimen reglamentario del sector educativo y las disposiciones finales legales vigentes.
· Decreto 1851 de 2015
Por medio del cual se reglamenta la contratación del sector público educativo por parte de las entidades territoriales certificadas y se subroga el Capítulo III perteneciente al Decreto 1075/2015.
· Decreto 2105 de 2017
Por el cual se modifica parcialmente el Decreto número 1075 de 2015, Único Reglamentario del Sector Educación, en relación con la jornada única escolar, los tipos de cargos del sistema especial de carrera docente y su forma de provisión, los concursos docentes y la actividad laboral docente en el servicio educativo de los niveles de preescolar, básica y media.
· Decreto 316 de 2018
Por el cual se modifica la remuneración de los servidores públicos docentes y directivos docentes al servicio del Estado en los niveles de preescolar, básica y media que se rigen por el Decreto-ley 1278 de 2002, y se dictan otras disposiciones de carácter salarial para el sector educativo estatal.
· Decreto 1236 de 2020
Por el cual se adiciona el Capítulo 7 al Título 3 Parte 3 Libro 2 del Decreto 1075 de 2015 -Único Reglamentario del Sector Educación-y se reglamenta la organización y el funcionamiento de las Escuelas Normales Superiores como instituciones educativas formadoras de docentes.
Otras normas
· Decreto 2277 de 1979 que adoptan normas sobre el ejercicio de la profesión docente.
· Decreto 1278 de junio 19 de 2002, por el cual se expide el estatuto de profesionalización docente.
· Decreto 1860 de 1994 en los aspectos pedagógicos y organizativos generales.
· Decreto 2082 de 1996 que reglamenta la atención educativa para personas con limitaciones o con capacidades o talentos excepcionales.
· Decreto 3011 de 1997 donde se establecen normas para el ofrecimiento de la educación de adultos y se dictan otras disposiciones.
· Decreto 2247 de 1997, que establece normas relativas a la prestación del servicio educativo del nivel preescolar y se dictan otras disposiciones.
- DEFINICIÓN DE VARIABLES Y CONSTRUCCIÓN DE INDICADORES ESTADÍSTICOS
a) Definición de variables
La operación estadística de Educación Formal, para los niveles de preescolar, básica primaria, básica secundaria, media, Ciclos Lectivos Especiales Integrados (CLEI) y modelos educativos flexibles, se estudian las siguientes variables estructurales:
· Matrícula: alumnos matriculados en el año lectivo actual por sexo, niveles de enseñanza y grados, según sede educativa y jornada. En esta variable también se incluye la matrícula para poblaciones con características especiales.
· Docentes: asociados a la sede educativa por sexo, máximo nivel educativo alcanzado, niveles de enseñanza y grados (donde tienen la mayor asignación académica) y carácter (académico, técnico o normalista) según sede educativa y jornada.
· Situación académica de alumnos al finalizar el año lectivo anterior: situación de los alumnos matriculados al finalizar el año lectivo escolar del año anterior (aprobados(as), reprobados(as), en situación de deserción, trasladados(as)/transferidos(as)), por jornada y nivel educativo.
· Tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC): permite identificar o caracterizar las sedes según la conectividad, tenencia de bienes y servicios TIC, uso y acceso a los bienes TIC (equipos de cómputo), actividades en las que se utilizan los bienes TIC; frecuencia de uso de los bienes TIC, estrategia flexible pedagógica implementada durante la situación sanitaria. La recolección se realiza estrictamente por sede educativa.
Y las variables básicas para la actualización del marco estadístico (ubicación, localización y variables para caracterización y estratificación).
Variables de identificación:
· Código DANE de identificación de sedes educativas
· Nombre de la sede educativa
· Dirección donde se localiza la sede educativa
Variables de ubicación y localización:
· Departamento
· Municipio
· Zona urbana / rural
Variables de caracterización y/o estratificación:
· Propiedad jurídica (sector oficial y sector no oficial)
· Niveles y modelos de enseñanza
· Jornadas
b) Indicadores educativos
INDICADORES DE MATRÍCULA
Comprenden la información primaria de alumnos matriculados por nivel educativo.
- Matrícula en preescolar: sumatoria de alumnos matriculados en el nivel educativo preescolar en el periodo t.
- Matrícula en básica primaria: sumatoria de alumnos matriculados en el nivel educativo, básica primaria en el periodo t.
- Matrícula en básica secundaria: sumatoria de alumnos matriculados en el nivel educativo, básica secundaria en el periodo t.
- Matrícula en media: sumatoria de alumnos matriculados en el nivel educativo media en el periodo t.
INDICADORES DE MATRICULA DE POBLACION CON CARACTERÍSTICAS ESPECIALES
Permiten conocer el número de alumnos matriculados con características especiales (grupos étnicos, desplazados o desmovilizados víctimas de conflicto armado, discapacidades físicas y/o capacidades excepcionales) en el año t.
- Proporción de matriculados según grupos étnicos: se define como el cociente entre el número de alumnos matriculados identificado como perteneciente a algún grupo étnico en el año t sobre el total de matriculados en el mismo periodo de tiempo, por nivel de enseñanza y sexo.
- Proporción de matriculados según situación del conflicto armado: se define como el cociente entre el número de alumnos matriculados identificado como desmovilizado o desplazado del conflicto armado en el año t sobre el total de matriculados en el mismo periodo de tiempo, por nivel de enseñanza y sexo.
- Proporción de matriculados según discapacidad y capacidades excepcionales: se define como el cociente entre el número de alumnos matriculados con algún tipo de discapacidad o capacidad excepcional en el año t sobre el total de matriculados en el mismo periodo de tiempo, por nivel de enseñanza y sexo.
INDICADORES DE EFICIENCIA INTERNA
Permiten conocer el porcentaje de alumnos aprobados, reprobados y en condición de deserción, al finalizar el año lectivo anterior en los niveles de enseñanza preescolar, básica primaria, básica secundaria, media, Ciclos Lectivos Especiales Integrados (CLEI) y modelos educativos flexibles. Este indicador está dividido en las siguientes categorías:
- Tasa de aprobación: se define como el cociente entre el número de alumnos que aprobaron el curso en el que estaban matriculados en el año lectivo anterior (t-1) sobre el total de matriculados (aprobados + reprobados + en condición de deserción) en este mismo periodo de tiempo.
- Tasa de reprobación: se define como el cociente entre el número de alumnos que reprobaron el curso en el que estaban matriculados en el año lectivo anterior (t-1) sobre el total de matriculados (aprobados+ reprobados + en condición de deserción) en este mismo periodo de tiempo.
- Tasa de deserción: se define como el cociente entre el número de alumnos que desertaron de la sede educativa en la que estaban matriculados en el año lectivo anterior (t-1) sobre el total de matriculados (aprobados+ reprobados + en condición de deserción) en este mismo periodo de tiempo.
INDICADORES DE DOCENTES
Permiten conocer el porcentaje de docentes con asignación académica y máximo nivel educativo. Este indicador se divide en dos partes:
- Indicador de docentes con asignación académica, según nivel educativo por sector: permite conocer el porcentaje de docentes con asignación académica en preescolar, básica primaria, básica secundaria, media y CLEI, en el sector oficial y no oficial del país.
- Indicador de docentes según el máximo nivel educativo alcanzado por sector: permite conocer el porcentaje de docentes según el máximo nivel educativo alcanzado, por sector y sexo.
INDICADORES POR TIPO DE BIEN TIC
Permite conocer el porcentaje de sedes educativas que cuentan con electricidad, internet y equipos de cómputo en uso para fines pedagógicos. Este indicador se divide en tres partes:
- Indicador de sedes educativas con acceso a electricidad.
- Indicador de sedes educativas con acceso a internet.
- Indicador de sedes educativas con acceso a bienes TIC.
PLAN DE RESULTADOS
Los resultados de la operación estadística de Educación Formal se presentan por medio de cuadros de salida.
Cuadros de salida
Los cuadros de salida se presentan con una periodicidad anual y desagregación a nivel departamental y por Secretaría de Educación Certificada. A continuación, se relaciona el listado de los cuadros de salida de Educación Formal:
MATRÍCULA
· Matricula en niveles educativos por sector y grados, según sexo
· Matricula en niveles educativos por zona y grados, según sexo
· Matricula por nivel educativo, sector y zona, según sexo
· Matricula por características de la población, según sexo
DOCENTES
· Docentes según nivel educativo alcanzado, sector y zona, por sexo
· Docentes según máximo nivel educativo alcanzado, por sexo
· Personal ocupado en la sede educativa, por sexo
· Sedes educativas
SEDES EDUCATIVAS
· Sedes educativas universo y rinden según sector y zona
· Sedes educativas por sector y zona, según nivel educativo
JORNADAS
· Jornadas
TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES (TIC)
· Bienes o servicios TIC, por sector y zona
· Total bienes TIC, por sector y zona
· Sedes por sector, zona y tipo de actividad de los bienes TIC
· Frecuencia de uso, según sector y zona y nivel educativo
EFICIENCIA INTERNA
· Situación académica al finalizar el año lectivo anterior
INDICADORES
· Indicador características de población especial por sexo
· Indicador docentes con asignación académica por sector
· Indicador de docentes por máximo nivel educativo por sector
· Indicador de eficiencia interna al finalizar el año lectivo anterior
· Indicador por tipo de bien TIC
