Tipo de instrumento de investigación
BASE CONCEPTUAL
Debido a los cambios conceptuales de la Segunda Resolución sobre las Estadísticas del Trabajo Infantil de la XVIII Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (CIET) de 2008 (de aquí en adelante, II Resolución CIET 2008), se hace necesario actualizar la forma como se mide el trabajo infantil en el país. Si bien los ajustes planteados por esta resolución tienen efectos a nivel de los instrumentos de recolección y de la metodología de las encuestas de trabajo infantil, debe hacerse un importante ejercicio de formulación de indicadores que permitan incluir los conceptos involucrados en las directrices técnicas propuestas por esta resolución, teniendo en cuenta la realidad nacional y los ejercicios anteriores de medición de trabajo infantil.
MARCO CONCEPTUAL
Teniendo en cuenta los conceptos de la II Resolución CIET 2008, se puede establecer la definición del trabajo infantil como cualquier actividad productiva dentro del marco de la frontera general de producción o dentro del SCN, según las indicaciones propias de cada país, que sea realizada por los niños y niñas menores a la edad mínima definida por la legislación nacional, que nunca podrá ser menor que la edad en la cual cesa la obligación escolar o en todo caso los 15 años, así como toda actividad considerada como peor forma de trabajo infantil, sin importar la edad del menor de edad, las cuales incluyen trabajos peligrosos, así como las incuestionables peores formas de trabajo infantil definidas en el artículo 3 del convenio 182 de 1999 de la OIT.
MARCO CONCEPTUAL DEL TRABAJO INFANTIL EN LA ENTI- 2011
La ENTI 2011 es el instrumento que dará continuidad a la serie de trabajo infantil, aportando los nuevos elementos conceptuales para el seguimiento de este fenómeno en las demás mediciones que se hagan en la década 2011 - 2021.
De manera adicional, teniendo en cuenta que una de las necesidades del país es mantener la comparabilidad de la serie de trabajo infantil con los años anteriores, con el objetivo de mantener el año 2001 como línea base, el concepto de trabajo infantil no se modifica. Sin embargo, este va a ser enriquecido por otros elementos que tienen en cuenta los planteamientos de la II Resolución CIET 2008.
En particular, la definición de trabajo infantil ampliada va a tener otros elementos que divergen de la considerada en la década 2001 - 2010, y que permiten tener una visión más integral de la problemática, teniendo presentes las limitaciones propias de este tipo de encuestas, como lo es la visibilización de las peores formas de trabajo infantil.
TRABAJO INFANTIL
Como ya se mencionó, el concepto de trabajo infantil se mantiene idéntico al considerado en la encuesta de 2001. En este sentido la definición de trabajo infantil para 2011 es “toda actividad de comercialización, producción, transformación, distribución o venta de bienes o servicios, remunerada o no, realizada en forma independiente o al servicio de otra persona natural o jurídica por personas que no han cumplido los 18 años de edad”.
El trabajo infantil es un concepto equivalente al concepto de ocupado según la GEIH:
Todos los niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años de edad que durante la semana de referencia participaron en el proceso de producción de bienes y servicios, en una de las siguientes situaciones: trabajaron al menos una hora a cambio de ingresos monetarios o en especie, o al menos una hora sin recibir pago en calidad de trabajador familiar sin remuneración. No trabajaron en la semana de referencia por vacaciones, licencias, etc., pero tenían un empleo o negocio, o estaban vinculados a un proceso de producción cualquiera y con seguridad terminada la ausencia regresarán a su trabajo.
TRABAJO INFANTIL INDISCUTIBLE
En la ENTI 2011 el trabajo infantil indiscutible corresponde a todos los niños, niñas y adolescentes ocupados que realizan trabajo infantil indiscutible por edad, por duración, naturaleza y condición de la actividad.
Según la definición anterior, los niños y niñas involucrados en trabajo infantil también pueden clasificarse mediante varios aspectos que tienen en cuenta las características propias del país (marco legal), así como los elementos relacionados con la edad mínima y la naturaleza del trabajo que desempeña según los planteamientos de la II Resolución CIET 2008, descritos anteriormente.
En primer lugar, con respecto a la edad mínima, el Código de la Infancia y la Adolescencia (ley 1098 de 2006), en su artículo 35 establece:
Edad mínima de admisión al trabajo y derecho a la protección laboral de los adolescentes autorizados para trabajar. La edad mínima de admisión al trabajo es los quince (15) años. Para trabajar, los adolescentes entre los 15 y 17 años requieren de la respectiva autorización expedida por el inspector de trabajo o, en su defecto, por el ente territorial local y gozarán de las protecciones laborales consagrados en el régimen laboral colombiano, las normas que lo complementan, los tratados y convenios internacionales ratificados por Colombia, la Constitución Política y los derechos y garantías consagrados en este código.
En este sentido, la medición estadística debe hacerse teniendo en cuenta que toda persona menor de 18 años que no tenga permiso de trabajo está infringiendo una norma y, por lo tanto, todos los niños y niñas que trabajen sin permiso de trabajo están en una situación por fuera de la ley y por lo tanto su trabajo debe ser evaluado por un inspector de trabajo, o la entidad que tenga sus funciones, para definir su situación.
Sin embargo, a la luz de esta norma, todos los niños y niñas menores de 15 años no tienen permiso legal para trabajar, considerando todos los elementos de bienestar y protección a los que tienen derecho, razón por la cual los niños y niñas trabajadores menores de 15 años entran en la definición de trabajo infantil indiscutible por edad.
*** Trabajo Infantil Indiscutible por Edad: corresponde a todos los niños y niñas menores de 15 años de edad que durante la semana de referencia participaron en el proceso de producción de bienes y servicios, en una de las siguientes situaciones: trabajaron al menos una hora a cambio de ingresos monetarios o en especie o al menos una hora sin recibir pago en calidad de trabajador familiar sin remuneración. No trabajaron en la semana de referencia por vacaciones, licencias, etc., pero tenían un empleo o negocio o estaban vinculados a un proceso de producción cualquiera y con seguridad terminada la ausencia regresarán a su trabajo.
La anterior es una desagregación por grupos etarios de la definición de trabajo infantil y también fue aplicado para la serie 2001 - 2009.
Cuando se tiene en cuenta el segundo aspecto que involucra la II Resolución CIET 2008 (el de la naturaleza, las condiciones y la duración de la actividad que realizan los niños y las niñas), existen algunas aproximaciones que permiten capturar la magnitud de los niños y niñas en situaciones peligrosas.
La primera aproximación hace referencia a la duración de la actividad (ver sección 2.2.2.) y lo establecido por el artículo 114 del Código de la Infancia y la Adolescencia de 2006:
A partir de los elementos analizados, los principales componentes que forman el marco teórico y conceptual de la ENTI 2011 son los siguientes:
Artículo 114 - Jornada de trabajo. La duración máxima de la jornada laboral de los adolescentes autorizados para trabajar, se sujetará a las siguientes reglas:
1. Los adolescentes mayores de 15 y menores de 17 años, sólo podrán trabajar en jornada diurna máxima de seis horas diarias y treinta horas a la semana y hasta las 6:00 de la tarde.
2. Los adolescentes mayores de diecisiete (17) años, sólo podrán trabajar en una jornada máxima de ocho horas diarias y 40 horas a la semana y hasta las 8:00 de la noche.
Siguiendo estos lineamientos, se puede establecer una definición operativa de trabajo infantil indiscutible por duración de la actividad. De acuerdo con la legislación nacional, se debe incluir a los niños, niñas y adolescentes que cumplan cualquiera de las condiciones especificadas en la tabla siguiente, teniendo en cuenta las horas día, horas semana y la jornada en que hagan la actividad, según la edad de los niños y las niñas.
*** Trabajo Infantil Indiscutible por Duración de la Actividad: corresponde a todos los adolescentes de 15 a 16 años que estén ocupados en alguna actividad económica y que le dediquen más de 6 horas diarias o 30 horas a la semana, o que la actividad la realicen entre las 6:00 de la tarde y las 6:00 de la mañana. En esta clasificación también se incluyen a los adolescentes de 17 años que trabajen más de 8 horas diarias, 40 a la semana o que realicen la actividad económica entre las 8:00 pm. y las 6:00 de la mañana.
Una segunda forma de aproximarse al trabajo infantil indiscutible es la que se deriva según la naturaleza y condiciones en que se realiza la actividad es a través de la percepción de los mismos padres y niños y niñas acerca de las actividades que realizan los niños. Esta clasificación puede considerarse como trabajo infantil indiscutible de manera subjetiva.
TRABAJO INFANTIL AMPLIADO
Como se mencionó en la Visión de Trabajo Infantil del DANE en el período 2001 - 2009, desde 2001 se incorporó el concepto de Trabajo Infantil Ampliado como parte de los resultados arrojados por la encuesta.
El Trabajo Infantil Ampliado de la ENTI 2011 busca valorar el aporte económico de los niños, niñas y adolescentes en los hogares, no solamente desde la perspectiva del trabajo productivo, en el sentido tradicional, sino también desde el aporte de esta población, al ocuparse de otras actividades importantes, como los oficios del hogar pero también otras actividades o ayudas al hogar (autoconsumo, autoconstrucción, ayudas o cuidados a familiares, etc.) que no son remuneradas y que posibilitan la vinculación de los demás miembros del hogar al mercado laboral o simplemente permiten ahorrar los gastos en que se incurriría si tuviera que emplear a otras personas para realizar estas actividades.
Al involucrar otras actividades o ayudas económicas al hogar en el concepto de trabajo infantil ampliado en la semana de referencia, la ENTI 2011 extiende aún más el concepto de trabajo ampliado respecto a 2001, en la que sólo tenía en cuenta las actividades relacionadas con los oficios del hogar.
Por lo tanto, para dar continuidad a la serie histórica de indicadores que se tienen desde 2001 se incluirá en los resultados de la ENTI 2011 dos conceptos de trabajo infantil ampliado:
*** Trabajo infantil Ampliado por Oficios del Hogar (TTIA): corresponde a la suma total de niños, niñas y adolescentes que informaron actividades correspondientes a trabajo productivo o tradicional es decir “los ocupados”, más el número de niños, niñas y adolescentes, que informaron realizar oficios del hogar, como principal actividad, es decir, 15 horas o más en la semana de referencia. Este concepto de trabajo infantil ampliado permite la comparabilidad con la serie 2001 a 2009.
*** Trabajo Infantil Ampliado por Actividades Diferentes a las Educativas y Recreacionales: corresponde a todos los niños ocupados en la producción económica según el SCN, más los niños que se dedican principalmente a los oficios del hogar (más de 15 horas a la semana), más los que se dedican a otras actividades económicas o ayudas a su familia sin remuneración (con una intensidad de más de 15 horas en la semana de referencia).
Como otras actividades o ayudas sin remuneración se entiende:
- Los niños que producen bienes únicamente para el autoconsumo como actividades de agricultores, cazadores, pescadores.
- Los niños que elaboran artículos primarios para autoconsumo, como la molienda de granos, el sacrificio de ganado, la preparación y conservación de carne, elaboración de derivados lácteos, fabricación de hilados, cestos, muebles y accesorios de madera para consumo y uso de los miembros del hogar
- Los niños que producen activos fijos para uso propio relacionados con la autoconstrucción por cuenta propia o las reparaciones, la producción por cuenta propia de herramientas y similares.
- Los niños que prestan servicios voluntarios para organizaciones tales como hospitales, ancianatos, etc.
- Los niños que participan en algún trabajo comunitario no remunerado como reparar una carretera, escuela, iglesia, etc.
DISEÑO DE INSTRUMENTOS
Los instrumentos desarrollados para la recolección de información de la ENTI son: un formulario para adultos y otro para niños, niñas y adolescentes, que se describen a continuación:
** FORMULARIO PARA EL ADULTO
El objetivo del formulario es obtener información para las mediciones de los principales indicadores de trabajo infantil, por medio de la información suministrada por el adulto mejor informado del hogar que cohabita con niños, niñas y adolescentes entre 5-17 años.
El formulario consta de los siguientes capítulos:
A. Identificación y control de la encuesta
B. Características del Hogar: en este capítulo se caracteriza socioeconómicamente los hogares y se efectúa un registro de los problemas económicos que ha afrontado el hogar en los últimos doce meses. Además se pregunta por los niños, niñas y adolescentes que, aunque pertenecían al hogar, ya no lo habitan.
C. Características de los Niños: aquí se registran todas las personas entre 5 y 17 años de edad que hacen parte del hogar, con un número de orden, nombre, parentesco con el jefe del hogar, sexo, edad, años cumplidos, nombre del entrevistado y parentesco con el niño, niña o joven, y tiempo durante el cual ha vivido en el hogar.
D. Educación: busca captar el alfabetismo, la asistencia escolar, el nivel y grado educativo alcanzado y la jornada escolar de los niños, niñas o adolescentes.
E. Actividades Económicas: busca información sobre la historia laboral e inicio en la actividad laboral. Además, busca establecer las condiciones y características del trabajo principal como: ocupación, rama de actividad, días y horas trabajadas, posición ocupacional, tipo de contrato y empleador, salario, la existencia de un trabajo secundario, problemas en el trabajo, inconvenientes, razón por la que trabaja y la percepción que el encuestado tiene sobre las implicaciones que puede tener para el hogar que los niños, niñas y adolescentes dejen de trabajar cuando lo están haciendo.
F. Otras Actividades Económicas: este capítulo busca obtener información sobre la participación de niños, niñas y adolescentes en actividades: vinculadas al autoconsumo; económicas realizadas fuera del entorno familiar sin pago; económicas marginales; y actividades realizadas bajo la modalidad de “ayuda” a un tercero (cuando este último es empleado u obrero o conocidas como “ayudante de empleado”), así como las horas diarias y semanales dedicadas a ellos.
G. Actividades No Económicas En Su Propio Hogar: la información de este capítulo busca establecer la participación de los niños, niñas y adolescentes en actividades domésticas en su propio hogar, así como los oficios realizados y las horas diarias dedicadas a ellos.
H. Salud: se pretende establecer la relación entre el estado de salud del niño, niña o adolescente y el trabajo que desempeña o ha desempeñado.
I. Tiempo libre: se quiere obtener información sobre el uso del tiempo libre por parte de niños, niñas y adolescentes, así como sobre su participación en programas de uso del tiempo libre, las horas semanales que le dedica y quién organiza estos programas.
** FORMULARIO PARA EL NIÑO, NIÑA O ADOLESCENTE
Su objetivo es conocer la percepción y vivencias de los niños, niñas y adolescentes frente a las actividades que realizan.
El formulario contiene los siguientes capítulos:
A. Identificación y Control de la Encuesta
B. Características Generales: La información sobre los niños, niñas y adolescentes del hogar que se consigna en este capítulo está pre-diligenciada con datos provenientes del formato de enlistamiento de hogares.
C. Educación: este capítulo busca información sobre la asistencia escolar y la calidad y condiciones físicas de los centros educativos, desde la percepción de los propios niños, niñas y adolescentes; así como la forma en que son corregidos en dichos centros.
D. Actividades Económicas: pregunta a los niños, niñas o jóvenes que están en la fuerza laboral, sobre las condiciones y características del trabajo actual y cómo se sienten en él.
E. Otras Actividades Económicas: busca información directa de los niños, niñas y adolescentes sobre su participación en actividades: i) vinculadas al autoconsumo; ii) económicas realizadas fuera del entorno familiar sin pago; económicas marginales; y en iii) actividades realizadas bajo la modalidad de “ayuda” a un tercero (cuando este último es empleado u obrero o en actividades conocidas como “ayudante de empleado”), así como las horas diarias y semanales dedicadas a ellos.
F. Actividades No Económicas En Su Propio Hogar: busca establecer la razón por la cual los niños, niñas y jóvenes hacen oficios del hogar, así como las horas dedicadas a ellos, y cómo y quién los corrige si no los realizan en forma adecuada. Indaga también por la actividad a la que prefieren dedicarse.
El equipo de Temática Social elabora un “Manual de Recolección y Conceptos Básicos”, que acompaña el formulario, el cual será la guía para los recolectores en campo.
